Экологическое право

^{3. Право природопользования}

     Природопользование представляет собой хозяйственную и иную деятельность, в процессе которой используются природные ресурсы и оказывается воздействие на окружающую среду.

     Право природопользования - это совокупность правовых норм, устанавливающих порядок использования компонентов природной среды и природных ресурсов (в объективном смысле), а также объем прав и обязанностей отдельного пользователя (в субъективном смысле). Право природопользования подразделяется на общее и специальное.

Признаки права общего природопользования:

     1) его субъектами являются только физические лица;

2. осуществляется для удовлетворения собственных потребностей (не имеет характера предпринимательской, коммерческой деятельности);
3. осуществляется без получения соответствующих разрешений;
4. осуществляется без закрепления природных ресурсов за пользователями;
5. законодательством не определяются цели природопользования;

     6) безвозмездный характер (осуществляется бесплатно). 
Примерами права общего природопользования могут быть

сбор для удовлетворения собственных нужд дикорастущих плодов, ягод, грибов, любительский лов рыбы и добычу водных беспозвоночных для личного потребления и т.п.

Признаки права специального природопользования:

 1) субъектами являются, как физические, так и юридические лица;

 2) осуществляется в процессе хозяйственной деятельности;

3) разрешительный характер (осуществляется на основании решений специальна уполномоченных государственных органов, специального разрешения (лицензии) договора аренды, концессионного договора и на иных основаниях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь);

4. целевой характер (осуществляется только в соответствии с целями, для которых предоставлен природный ресурс; нецелевое использование природного ресурса является основанием для прекращения права специального природопользования, что урегулировано специальным законодательством);
5. рациональность природопользования (использование природного ресурса должно характеризоваться устойчивостью, то есть длительным характером использования природного ресурса без снижения его первоначальной кадастровой оценки);
6. платность (платежи за природопользование включают платежи за использование природных ресурсов и платежи за вредное воздействие на окружающую среду).     

Содержание права природопользования составляют права и обязанности природопользователей, которые закреплены в природоресурсном законодательстве

Основные права природопользователей:

1. право использования части природного ресурса в соответствии с целевым назначением;
2. право собственности на результаты деятельности, связанное с природопользованием.

Основные обязанности природопользователей:

1) использование природных ресурсов строго по целевому назначению;

2. рациональное использование природных ресурсов;
3. не нарушение прав других природопользователей;
4. выполнение мероприятий по охране окружающей среды.

 

4. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды 

     Управление в области природопользования и охраны окружающей среды - это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, по обеспечению режима законности и конституционных гарантий прав граждан в экологических отношениях.

     Основными функциями управления, составляющими содержание управленческой деятельности государственных органов, являются:

     1) планирование природопользования и охраны окружающей среды;

     2) нормирование и стандартизация в области окружающей 
среды (установление нормативов качества окружающей среды; нормативов допустимого воздействия на окружающую среду; лимитов на природопользование);

3. наблюдение за состоянием окружающей среды (мониторинг);
4. учет в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (государственный учет в форме ведения кадастров и учет, проводимый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении хозяйственной и иной деятельности);
5. лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
6. оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС);
7. экологическая экспертиза (проверка на стадии планирования, проектирования и принятия решений соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы);
8. контроль в области охраны окружающей среды (система мер, обеспечивающих соблюдение требований экологического законодательства, предотвращение, выявление и пресечение нарушения экологического законодательства);
9. экологический аудит (независимая комплексная документированная проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность» требований в области раны окружающей среды);

     10)экологическая сертификация (подтверждение соответствия объектов оценки требованиям экологических нормативных правовых актов)

    Система государственных органов управления в области природопользования и охраны окружающей среды включает на органы общей и специальной компетенции.

     Органами управления общей компетенции являются Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции.

     К органам управления специальной компетенции в области охраны окружающей среды относят Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы, а также специально уполномоченные республиканские органы государственного управления: Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь. 

5. Платежи за природопользование 

     Общее природопользование является бесплатным. На платной основе осуществляется специальное природопользование, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.

Платежи за природопользование включают:

1) платежи за использование природных ресурсов;

     2) платежи за вредное воздействие на окружающую среду 
(выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду; размещение отходов; ввоз на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества).

     Платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, а также за пользование отдельными видами природных ресурсов (изъятие, добычу) взимаются в виде налога за пользование природными

ресурсами (экологического налога). Правовое регулирование взимания экологического налога осуществляется на основании Закона «О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог)».

Плательщиками указанного налога являются:

• юридические лица Республики Беларусь;
• иностранные юридические лица и международные организации;
• простые товарищества (участники договора о совместной деятельности );
• хозяйственные группы;

- индивидуальные предприниматели. Плательщиками налога не являются:^v

• организации, финансируемые из бюджета (бюджетные организации);
• индивидуальные предприниматели - плательщики единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц.

Налогом облагаются:

• объемы используемых (изымаемых, добываемых) природных ресурсов;
• объемы переработанных нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти;
• объемы выводимых в окружающую среду выбросов (сбросов) загрязняющих веществ; 
• объемы перемещаемых по территории Республики Беларусь нефти и нефтепродуктов;

   -  объемы отходов производства, размещенных на объектах размещения отходов;

• объемы размещенных товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также, отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим;
• объемы полезных ископаемых, добытых на разведанных за счет средств бюджета месторождениях, в стоимостном выражении;
• объемы производимой и (или) импортируемой пластмассовой тары и иных товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или) использования.

     Внесение платы за использование природных ресурсов и вредное воздействие на окружающую среду не освобождает природоиользователя от осуществления мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду. 

6. Ответственность за нарушение норм экологического права 

     Эколого-правовая ответственность представляет собой правовое последствие нарушения экологического законодательства и заключается в применении к нарушителям мер государственного принуждения. К особенностям эколого-правовой ответственности относят:

1. в результате совершения экологического правонарушения вред причиняется как окружающей среде в целом, экологическому благополучию населения (экологическая составляющая), так и конкретным лицам (экономическая составляющая);
2. поскольку природные ресурсы не имеют стоимости, применяются различные способы исчисления вреда (таксы, методики, затраты на восстановление);
3. ответственность может наступать и в случае причинения вреда окружающей среде в результате правомерной деятельности (например, возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства).

     Основанием эколого-правовой ответственности является экологическое правонарушение - виновное противоправное деяние (действие или бездействие) причиняющее или могущее причинить вред окружающей среде, а также жизни и здоровью человека, «имуществу физических и юридических лиц. Законодательством предусмотрена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная уголовная и специальная эколого-правовая ответственность за нарушение экологического законодательства. Специальная эколого-правовая ответственность предусмотрена природоресурсным законодательством и может выражаться в прекращении, приостановлении или ограничении права  природопользования. 

7. Правовое регулирование использования и охраны земель и недр 

     Земля - компонент природной среды, представляющий собой поверхностный почвенный слой планеты, выполняющий экологические, экономические и культурно-оздоровительные функции.

     Земельные отношения составляют предмет самостоятельной отрасли права - земельного права. Основной нормативный правовой акт - Кодекс Республики Беларусь о земле.

Правовое регулирование использования и охраны недр.

     Недра - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недрами признаются и выходы полезных ископаемых на поверхность.

     Полезные ископаемые - твердые, жидкие или газообразные природные образования земной коры, используемые или пригодные для использования во всех сферах человеческой деятельности.

     Недра Республики Беларусь находятся в исключительной государственной собственности и не могут быть предметом купли» продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.