Мощное  воздействие на выработку и формулирование политики оказывают средства массовой информации.

    Таким образом, содержание политики оказывается как бы «средневзвешенной» величиной лоббистского влияния различных групп давления.

    Особого обоснования требует предмет промышленной политики как часть предмета управления. В.Р.Веснин в книге Менеджмент в вопросах и ответах предметом труда по управлению называет информацию о ситуации или проблеме, его результатом – управленческое решение, средством труда – оргтехнику. Два первых определения нельзя считать корректными.

    Информация  – это сведения о чем-либо, о  предмете, ситуации, проблеме. Это – их отражение в цифрах, словах, графиках, фотографиях. А предмет труда – это то, что подвергается изменению в процессе труда. Информацию о ситуации, явлении и предмете можно изменить, только изменив ситуацию, разрешив проблему. Осуществляются эти перемены путем определенных действий. Их планирование, организация выполнения, регулирование, контроль и учет образуют управленческий процесс. Менеджер трудится, чтобы упорядочить этот процесс. Стало быть, предметом управленческого труда является процесс деятельности управляемого объекта с целью его упорядочения. Предметом же политики, как компонента управления, являются проблемы управляемого объекта. В нашем случае проблемы промышленности.

    Решение управленца не может считаться конечным результатом его труда. Промышленная политика принимается, утверждается тоже в виде какой-то формы решения. За принятием решения наступает фаза организации его исполнения, контроля, регулирования и стимулирования. Следовательно, результатом труда менеджера является уровень достижения поставленной цели или решения намечавшихся задач, выполнения плановых действий, мер, дел, работ, а промежуточным результатом – упорядоченность деятельности организации. Это положение теории относится и к должностным лицам, определяющим промышленную политику страны, региона, муниципального образования.

    Помимо  оргтехники, к средствам труда управленцев необходимо причислить информацию о процессе, правовые нормы, в т.ч. локальные, его знания, опыт и т.д.

    В учебниках вместо слова «концепция»  - основной замысел, основные положения – иногда используются термины «идеология» или «философия» вопроса, что нельзя считать за научные открытия или достижения.

    Под «идеологией» в русском языке  понимается система политических, правовых, нравственных, религиозных, эстетических взглядов того или иного класса, социального слоя общества, иначе говоря, его мировоззрение, которые формируются, естественно, на основе классовых интересов. Поэтому употребление этого понятия сразу же подчеркивает классовый характер любого явления, что не всегда уместно в учебниках.

    Под «философией» в советское время  понималась область знаний (наука) о  всеобщих законах развития природы, общества и сознания. В давно прошедшие времена «философия» в греческом языке означала – любовь к мудрствованию. В обыденной жизни ее нередко называли демагогией (демагог – вождь народа) и словоблудием. Поэтому в нашей дисциплине употреблять это слово не уместно в любом значении.

                                                     3

    Так можно характеризовать «промышленную  политику» с позиции федеральных, региональных и, возможно, муниципальных органов власти. На уровне предприятия соответствующей отрасли экономики «промышленная политика» превращается в конкретную «политику» этой фирмы, включающую систему политик. Их можно поделить на три большие группы – производственную политику, маркетинговую или рыночную и финансовую – и в пределах каждой выделить политику в основных видах деятельности.

    Производственная  политика объединяет:

• техническую политику;
• технологическую политику;
• инновационную политику;
• кадровую политику;
• политику мотивации работников.

    В составе маркетинговой или рыночной политики обычно выделяются:

• снабженческая (закупочная) политика;
• сбытовая политика, которая в свою очередь, включает:

1. товарную политику;

2. ценовую политику;
3. политику распределения товаров;
4. политику продвижения товаров и стимулирования продаж;
5. политику конкуренции.

В финансовую политику входят:

• учетная политика;
• налоговая политика;
• инвестиционная политика;
• кредитная политика;
• политика деятельности на фондовом и валютном рынках.

    В учебниках по менеджменту деятельность по управлению представляется в виде отдельных стадий (этапов). Иногда их называют функциями. По нашему мнению, такое название корректно, если иметь  в виду, что каждая стадия (этап) управления состоит из ряда (совокупности) действий (задач).

    Началом управленческого процесса большинство  учебников считает определение  цели для управляемого объекта. Затем  идут принятие решения, стадия организации, регулирования, учета и контроля, подведения итогов и стимулирования. В реальной действительности наблюдается иное.

    В основе всей управленческой деятельности находятся интересы – потребности, желания, мотивы, побуждения. Поэтому схема процесса управления имеет следующую последовательность.

1. Наличие или  появление интереса, потребности, желания, мотива.

2. Обнаружение в результате мониторинга и формулирование существующих проблем (одной проблемы) – несоответствия существующего  состояния (сущего) желаемому, необходимому (должному) – или возможного их появления  в будущем.

3. Анализ  каждой проблемы – определение состава  и формулирование сущности отдельных  ее частей (вопросов).

4. Определение состава необходимых предстоящих  действий (мер, задач) по решению каждого вопроса и проблемы в целом –  по приведению (изменению) существующего состояния (сущего) в желаемое (должное).
5. Выработка политики – директивы – по этой проблеме (намерений, позиции, установки):
• определение и формулирование конечной и промежуточных целей (желаемых состояний) по каждому вопросу и проблеме в целом;
• выбор стратегии – выделение приоритетных задач (действий);
• обозначение необходимых для этого средств (ресурсов) – трудовых, материальных, денежных, интеллектуальных.
6. Разработка прогноза и общей концепции (сущности, замысла, основных положений) предстоящей деятельности по устранению проблемы.
7. Определение программы – содержания деятельности, выраженной в системе (перечне) основных количественных и качественных показателей (характеристик) предстоящих изменений.
8. Составление плана и графика предстоящей работы – порядка и последовательности действий для всех и каждого исполнителя.
9. Принятие решения – правового акта (закона, постановления, приказа, распоряжения, указания, задания, норматива), директивно закрепляющего избранный из нескольких (разработанный) вариант предстоящей деятельности.
10. Организация исполнения:

• Подбор, подготовка, расстановка персонала;

• Доведение до каждого исполнителя задания, графика его исполнения и мер по стимулированию труда;
• Материальное, организационное и информационное обеспечение рабочих мест исполнителей.

11. Учет и контроль – мониторинг расходования ресурсов, результатов деятельности и сравнение их с плановыми показателями.

12. Регулирование деятельности управляемого объекта – устранение причин, вызывающих отклонения в деятельности от намеченного плана, графика.
13. Измерение и оценка результатов работы в плановом периоде.
14. Стимулирование персонала по итогам деятельности в отчетном периоде.

    Важнейшей функцией управления собственностью (имуществом) является определение реальной стоимости  ее объектов при продаже, передаче в аренду, в доверительное управление, в залог и т.п.

                                                        4

    Большая значимость последней функции обусловлена  тем, что, при ее исполнении, возможны намеренные действия работников соответствующих органов управления за взятку по неправомерному отчуждению объектов собственности или передаче их во временное пользование по заниженной цене. Нередко за взятки фирмы получают заказы на поставку продукции и услуг для государственных и муниципальных нужд. СМИ регулярно сообщают о таких фактах: осужден сотрудник Росприроднадзора³, VIP-чиновники Минэкономразвития⁴, под следствием замы начальников ОБЭП Иркутска и Иркутской области⁵ и бывший главный следователь Следственного комитета при прокуратуре РФ⁶ и другие высокопоставленные работники.

    В Национальном плане противодействия  коррупции, утвержденном Президентом  России, коррупция (взяточничество) рассматривается как одна из угроз безопасности страны⁷ так как она затрудняет нормальное функционирование всех государственных и общественных механизмов управления страной, вызывает в обществе недоверие к государству, создает негативный образ России на международной арене.

    План  предусматривает четыре направления  дальнейших антикоррупционных действий государства:

• принятие федерального закона «О противодействии коррупции»;
• совершенствование государственного управления в целях предупреждения коррупции;
• повышение профессионального уровня юридических кадров и правового просвещения населения;
• осуществление первоочередных мер по реализации данного Плана.

    В законе должны быть даны определения  «коррупции» – как социально-юридическому явлению, «коррупционному правонарушению»  – как отдельному проявлению коррупции, влекущему за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и «противодействию коррупции» – как скоординированной деятельности федеральных, региональных, муниципальных органов власти, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий.

    Меры  по профилактике коррупции включают в себя:

    а) специальные требования к лицам, претендующим на замещение коррупционно-возможных  должностей и контроль над их доходами и имуществом;

    б) совершенствование антикоррупционной  экспертизы нормативных правовых актов  органов управления;

    в) возложение на государственных и  муниципальных служащих обязанности  уведомлять соответствующие органы о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной или иной ответственности за невыполнение данной обязанности;

    г) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции.

    Совершенствование работы органов государственного и  муниципального управления включает:

    а) регламентацию использования государственного и муниципального имущества и других ресурсов, передачи прав на их использование и отчуждения;

    б) создание условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках, устранение дискриминации в  условиях доступа к инфраструктуре естественных монополий, повышение ответственности за картельные соглашения;

    в) совершенствование правовых норм осуществления  закупок для государственных  и муниципальных нужд в целях  исключения возможности предоставления отдельным субъектам рынка неоправданных преимуществ;

    г) обеспечение прозрачности процедур закупок (продаж) преимущественное использование механизма аукциона торгов, в том числе при отчуждении имущества;