Характеристика промышленной политики как стадии процесса управления и отрасли знаний

                                                                                            Таблица 1.

    Изменение отраслевой структуры производства ВВП, %

    За 2002- 2005 годы промышленное производство увеличилось на 22,4 %, сельскохозяйственное на 7,0%, производство услуг для населения – на 21,4%, оборот розничной торговли – на 47,9 %, потребительские цены повысились на 59,7 %, цены на товары производственного назначения – на 92,7 %. С учетом первого полугодия 2006 года промышленное производство увеличилось на 27,8 %, производство услуг – на 30,6 %, оборот розничной торговли – на 68,7 %, цены на потребительские товары поднялись на 69,6 %, а на товары производственного назначения – на 110,8 %, т.е. увеличились в 2,1 раза. На основе этих данных можно сделать вывод, что бизнес душит сам себя инфляцией в большей мере, чем население. Поэтому остается большой доля убыточных предприятий. К концу октября 2006 г. арбитражными судами рассмотрены дела о банкротстве более 70 тыс. предприятий.

    По  опубликованным данным, за 2005 год и первую половину 2006 года промышленность добывающих отраслей увеличилась на 3,6 %, обрабатывающих – на 10,5 %, электроэнергетических – на 7,0 %.

    Таким образом, промышленность России является 3-х «ствольным» экономическим образованием с 30 отростками-отраслями первого порядка и сотнями отростков второго и последующих порядков.  

                                                     2.

    Теперь  выясним значение понятия «промышленная политика». Ее ошибочно представлять «одноствольной», т.е. в отношении сразу всех сотен больших и малых ветвей-отраслей и производств, в том числе находящихся в фазе зарождения, формирования, расцвета, увядания и исчезновения. Поэтому при рассмотрении этого вопроса обратимся к аналитическому методу – выясним все компоненты по частям и деталям.

    Начнем  с того, что «политика» является частью (компонентом) управленческой деятельности.

    Знания по управлению – интернациональный продукт человечества. Они получены в результате теоретических исследований и жизненного опыта отдельных ученых и практических работников в каком-то одном вопросе, в том числе ошибками. А в совокупности стали системой знаний – огромным достоянием всего человечества.

    Но  чтобы развивать науку, накапливать  достоверные знания общими усилиями, необходимо определить, однозначно понимать и пользоваться ее «опорными точками» — терминами (словами, категориями, понятиями). Они есть результат отвлечения от действительности, ее обобщения и абстрагирования. Например, в реальной действительности есть конкретные работники предприятия со своими именами и характеристиками. Но человеческое сознание объединило их и назвало «персоналом». В природе нет «белого» или «синего». Есть белая стена, белый лист бумаги и т.д.

    Для накопления дополнительных знаний в нашей дисциплине, необходимо определиться со значением и иерархией понятий «развитие», «политика», «цель», «задачи», «стратегия», «функции», «проблемы», «вопросы», «принципы», «факторы», «решение», объект, субъект и предмет политики и дисциплины. Некоторые из них употребляются в разных учебниках в различных значениях, и определения им не даются.

    В отдельных учебниках российских авторов «цель» и «задача» отождествляются. Слово «стратегия» многие авторы употребляют только в одном им известном смысле. Во многих случаях это связано с нынешней словесной вседозволенностью «демократией» и даже «анархизмом». Все это обусловило необходимость защиты русского языка и методологии в сфере изучаемой дисциплины.

    Начнем  с «развития». Под развитием принято понимать необратимое, прогрессивное, закономерное изменение соответствующего материального или идеального объекта (явления) в желаемом направлении. В результате развития возникает новое его качественное состояние: по величине, составу, структуре, свойствам, качеству. В нашем случае речь идет о пополнении имеющихся знаний в изучаемой дисциплине, о повышении их достоверности и практической применимости.

    В учебниках по экономическим дисциплинам нет одинакового понимания значения и слова «цель». В переводных с английского языка книгах по маркетингу под ней понимается желаемый промежуточный результат на пути к выполнению конечной задачи. Целей на нем может быть много, достижение одной дает возможность двигаться к другой до поры, когда будет выполнена задача. В российских учебниках по менеджменту тоже есть понятие «дерево целей». Но ее основой является главная цель, а не задача.

    В учебнике Менеджмент организации под  ред. А.Г.Поршнева и др. понятия «цель» и «задача» для подразделений  предприятия отождествляется.

    В книге Стратегический менеджмент А.Т.Зуб пишет: «Разграничение между целями и задачами проходит по уровню, на котором они действуют в организации». Задачи для подразделений предприятия у него «являются иной формулировкой общих целей в той части их достижения, которая отводится отдельным подразделениям (например, цель компании получить определенный процент прироста объема продаж может быть переформулирована как конкретные задачи производственного подразделения, отдела маркетинга, транспортного цеха, финансовой службы и т.д.)».

    Нет нужды доказывать, что в русском  толковом словаре под целью понимается мнимый, желаемый результат, а под задачами – предстоящие действия. Решение задачи означает выполнение этих действий. Авторы упомянутых учебников, вероятно, читали дипломные и курсовые работы студентов. В них цель очень хорошо отделена от задач.

    В документах правительства и федеральных  органов исполнительной власти часто  используется слово «меры». На первый взгляд, их легко причислить к «задачам». Но в строго научном плане «задачи» и «меры» - различные понятия. По нашему мнению, «меры» - это возможные действия в будущем, а «задачи» - это будущие действия, включенные в план. Иначе говоря, возможных теоретически или практически «мер» больше числа ставящихся задач в конкретном случае.

    «Проблема»  означает несоответствие сущего должному, т.е. существующего положения (состояния) желаемому или необходимому во многом. Составными частями «проблемы» являются многие «вопросы». Преодолевается проблема – решаются вопросы – тоже посредством выполнения соответствующих задач – будущих действий.

    В учебниках по менеджменту, в т.ч. стратегическому, употребляется слово  «стратегия»: стратегия управления, стратегическое управление, стратегический менеджмент, стратегические цели или  задачи и т.д. При этом само понятие не раскрывается, т.е. ему не дано четкого определения.

    Р.А  Фатхутдинов в предисловии учебника Стратегический менеджмент пишет: «Стратегия — программа, план, генеральный курс субъекта управления по достижению им стратегических целей в любой области деятельности».

    В упомянутом учебнике А.Г.Поршнев и  др. приводят несколько вариантов  понимания «стратегии» разными авторами:

• набор правил при принятии управленческих решений;
• комплексный план, обеспечивающий осуществление миссии и достижение целей организации.

    Далее они дают свое определение: «Стратегия организации – это генеральный план действий, определяющий приоритеты стратегических задач, ресурсы и последовательность шагов по достижению стратегических целей». Главное в этом определении, на мой взгляд, – выделение в планах ресурсного обеспечения приоритетных целей и задач (действий).

    Обобщая многие случаи употребления слова «стратегия»  разными авторами, можно отметить, что они не сходятся с даваемыми  ими определениями. Часто под  стратегией имеется в виду «генеральное или главное направление», а также «долговременная политика» в какой-то деятельности, без указания срока. Это дает основание полагать, что деятельность в этом направлении является для организации и главной, и  бессрочной, т.е. постоянной.

    Но  ни цели, ни задачи, ни проблемы не могут  быть бессрочными. В конце концов, они осуществляются, достигаются, решаются. Постоянными, бессрочными могут  быть принципы (основополагающие правила), методы, способы деятельности. Поэтому под стратегией правомерно понимать принцип (правило) выделения в планах и действиях приоритетных долговременных целей и задач.

    А.Т. Зуб в учебнике Стратегический менеджмент пишет: «Стратегическая установка, или миссия организации, в сущности, означает попытку ответить на вопрос, в чем состоит конечный смысл деятельности (цель – мое примеч.) организации. Она обычно довольно широка по масштабу и зачастую выглядит как описание долгосрочных перспектив организации.…Какого-либо определенного и универсального набора правил для формулирования стратегической установки, подходящего для любой конкретной организации, не существует. В разных организациях ее содержание, объем, форма и уровень детализации будет отличаться. Однако для решения этой задачи существуют все-таки некоторые общие идеи и рекомендации». Далее приводятся предложенная Ф. Дэвидом (1991) структура стратегической установки, которая содержит описание:

    1. Покупатели. Указывается, кто является  покупателями организации.

    2. Продукция или услуги. Описание  основных видов продукции и услуг организации.

    3. Рынки. Формулируется сфера конкуренции  фирмы.

    4. Технология. Сообщается о том,  является ли технология предметом  внимания организации.

    5. Формулирование широких экономических  задач фирмы.

    6. Философия. Подтверждение основных  убеждений, этических ценностей  и философских приоритетов организации.

    7. Самооценка. Формулирование недостатков  организации и ее конкурентных  преимуществ.

    8. Забота об имидже. Формулирование того, как организация хотела бы выглядеть в глазах общественности.

    9. Отношение к персоналу. Заявление  об отношении компании к ее  персоналу.

    Подобные описания стратегии организации являются перечислением ее задач (будущих действий) и их направлений.

    Известно, что у каждой организации, наряду с обычными задачами, есть очень  трудные и вовсе не решаемые, например, конкурентная борьба. Они не могут  быть решены раз и навсегда, не являются достижимой целью, но не могут быть упущены из вида ни на один день. Пагубное их влияние может быть лишь ослаблено, но не устранено раз и навсегда. Поэтому их можно назвать приоритетами – предметом стратегии организации.

    При раскрытии вопроса цели и задач  надо иметь в виду, что они четко  сформулированы в учредительных документах каждой организации: в уставе организаций до уровня субъекта РФ, в конституциях РФ и республик в ее составе и являются уставными. Указанные в уставах виды деятельности составляют содержание их функций (лат. –деятельность, обязанность, работа) и миссии, общественного предназначения (лат. – посылка, поручение). Выдумывать в учебниках иные «функции», «миссии», «цели» и «задачи» означает уходить от реальной жизни в сферу схоластики.

    Например, в учебнике по муниципальному управлению Н.В.Шумянковой под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Здесь управление отождествляется с деятельностью управляемого объекта. В другом месте читаем: «Функция управления определяет содержание муниципального управления, задачи органов управления». Тоже с точностью до наоборот. В действительности же «функция» является частью, компонентом содержания управления. Если же «функцию» понимать как «предназначение», то такая формулировка вполне корректна. Но вместо «функции» следовало бы употребить термин «миссия». Однако далее пишется: «К конкретным функциям муниципального управления относятся: