Характеристика промышленной политики как стадии процесса управления и отрасли знаний

Тема 1. Характеристика промышленной политики как

         стадии процесса управления и отрасли знаний

1. Промышленность страны как объект политики
2. Теоретические аспекты промышленной политики.
3. Стадии (этапы) процесса управления
4. Антикоррупционная направленность развития управления

                                                     1.

    В Советском энциклопедическом словаре  «промышленность» или «индустрия» называется важнейшей отраслью хозяйства, оказывающей решающее воздействие на уровень развития производительных сил общества. Напомним: составными частями производительных сил являются работники (труд), предметы труда – то, что в процессе труда превращается в готовый продукт, и средства труда или орудия труда – то, с помощью чего работники преобразуют предмет труда в изделие.

    Еще менее удачно ее определение в  Законе Тамбовской области¹. В нем «промышленность» - отрасль экономики, основанная на предпринимательской деятельности в сфере материального производства.

    Приведенные определения вполне подходит и к сельскому хозяйству. Критерий их отличия поможет найти семантика (состав единиц) и этимология (происхождение) самого слова. «Мышленность» происходит от «мышление». Приставка «про» означает, что это происходит до и в течение всего процесса данной деятельности: пролистаю, просматриваю, прохожу, проведу, произвожу и т.д. Первыми видами деятельности первобытных людей было собирательство плодов, грибов, яиц, меда, зерна дикорастущих растений. Они не требовали большого ума. Для занятия ткачеством, изготовлением одежды и обуви, гончарным делом потребовалось больше смекалки, (ума) мышления. Таким образом, слово «промышленность» отделило более сложные виды деятельности от традиционных, простых.

    В качестве второго критерия (признака), по которому ту или иную экономическую  деятельность можно отнести к промышленной, может выступать непрерывность, одновременность, технологического и трудового процессов. Например, слесари собирают автомобиль на конвейере. Если они прекратили работать, то прекратилось производство. Иное дело в сельском хозяйстве, в производстве зерна. Рабочие высеяли семена в землю, и трудовой процесс прекратился. А технологический процесс продолжается: семена прорастают, появляются всходы, которые вырастают, кустятся, растения цветут, наливается колосья, зерно в них подсыхает без проведения каких-либо работ. Убирается урожай зерна трудом работников. Разрыв в трудовом процессе при выращивании леса длится многие годы.

    Третьим признаком (критерием) промышленной деятельности является объем, масштаб, производства. В документах правительства, например, содержатся такие выражения: «Предоставление квоты на промышленный вылов рыбы по результатам аукциона», «Развивать производство мяса (молока, овощей) на промышленной основе». Это дает некоторые основания сегодня называть «промышленностью» и высокомеханизированное (индустриальное) крупномасштабное производство продукции сельского хозяйства.

    В то же время органы статистики в состав промышленности сегодня включают:

    - добычу  полезных ископаемых и называют  ее «добывающей промышленностью»;

    - обработку  и переработку всех добытых  природных ресурсов и продукции  сельского хозяйства и называют  «обрабатывающей промышленностью»;

    - производство  и распределение электроэнергии, газа и воды.

    Первая  проблема курса и темы заключается  в том, насколько сегодня правомерно использовать слова «промышленность», «отрасль» и «народное хозяйство». Они употреблялись в Общесоюзном (СССР) классификаторе отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), утвержденном Госкомстатом и Госпланом СССР 29.10.1976 г., когда предприятия были государственными либо колхозно-кооперативными, т.е. «народными». Видимо, осознав произошедшую за это время перемену их владельцев и учитывая западноевропейские стандарты, Госстандарт РФ 06.11.01 г. отменил действие ОКОНХ с 01.01.03 года и ввел Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), в котором понятия «промышленность», «отрасль» и «народное хозяйство» отсутствуют.

    Согласно  законодательству РФ по вопросам стандартизации («О техническом регулировании» от 27.12.02 г. № 184-ФЗ, ст. 46) государственные стандарты служат также «целям предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей» и подлежат обязательному исполнению. Но учебники по экономическим дисциплинам продолжают называть современную экономику России «народным хозяйством», хотя 4/5 предприятий являются частными. Продолжаются защиты диссертаций и присвоения кандидатских и докторских ученых степеней по специальности «Экономика народного хозяйства».

    Согласно  постановлению Правительства РФ от 17.02.03 г. № 108, до 01.01.05 г. ОКОНХ действовал с учетом постепенного перехода на ОКВЭД. Но и по настоящее время в статистических сведениях присутствуют и «отрасли», и «промышленность». Более того, в учебной и научной экономической литературе употребляется понятие «добывающие отрасли», которых не было в ОКОНХ и нет в ОКВЭД. Поэтому в курсе лекций делается попытка как-то соединить и использовать понятия из обоих классификаторов.

    По  функциональному назначению эти 3 класса и 14 подклассов (подразделов экономической деятельности) в научных и познавательных целях можно разделить на два семейства: производство предметов для личного потребления, куда войдут производства бывших пищевой и легкой промышленности, и производство средств производства, куда войдут добывающие и остальная часть обрабатывающих производств.

    В особый род экономической деятельности целесообразно выделить производства сырья и материалов для производства, т.е. предметов труда, А во второй род – производство средств (орудий) труда.

    Для облегчения изложения и понимания материала далее классы и подклассы экономической деятельности будут называться соответствующими отраслями промышленности.

    Многие  учебники не дают никакого определения  «промышленности» и состава ее отраслей и рассматривают единую «политику» в отношении всех ее классов, подклассов, групп и видов, иначе говоря, отраслей и подотраслей. Это некорректно. Есть, например, производство кондитерское, парфюмерное и табачное. В отношении первых двух можно проводить политику развития, а в отношении второй – необходима политика сокращения и ликвидации.

    В учебном пособии «Промышленная  политика» (Н.Н.Цикорев, В.В.Кононов. С. 9 – 15) понятие «промышленность» рассматривается с нескольких сторон, и ей дается несколько определений:

1. Промышленность как подсистема воспроизводства ресурсов других отраслей;
2. Промышленность как самостоятельная отрасль и основа воспроизводства экономики в целом;
3. Промышленное производство как система эффективного использования капиталовложений.

    Далее они дают свое определение промышленности. «Промышленность – это отрасль общественного воспроизводства, составляющая материальную основу поступательного движения общественного прогресса, обеспечивающая средства и инструменты такого движения в долгосрочном периоде. В краткосрочном периоде это совокупность технологически связанных средств и инструментов, обеспечивающих эффективное использование инвестиций» (С. 15).

    Это определение в полной мере можно  отнести и к сельскому хозяйству, и к строительству, и к транспорту. Более того, в этом учебном пособии, как и во многих других, нет определения «отрасли». Оно есть в учебнике Экономика организации (предприятия). (Под ред. д.э.н., профессора Н.А.Сафронова. – М.: ЭКОНОМИСТЪ. – 2004. – 618 с. С. 26). «Отрасль – группа качественно однородных хозяйственных единиц (предприятий, организаций, учреждений), характеризующихся особыми условиями производства в системе общественного разделения труда, однородной продукцией и выполняющих общую (специфическую) функцию в национальном хозяйстве». Это определение не выдерживает критики.

    Во-первых, предприятия, организации и учреждения никак нельзя назвать «однородными хозяйственными единицами». У них отличаются цели, функции (предназначение), задачи, правовой и экономический статус, разная «продукция». Например, в отрасль «железнодорожный транспорт» входят вагоностроительные, вагоноремонтные предприятия, локомотивные депо, предприятия строительства и эксплуатации дорог и т.д. Во-вторых, «особые условия производства», т.е. неповторимые, имеет каждая хозяйственная единица.

    Проще отрасль можно определить как деятельность системы (совокупности) технологически и/или организационно взаимосвязанных предприятий, организаций и учреждений, участвующих в создании определенной номенклатуры товаров (услуг).

    Раскрыть сущности понятия «отрасль» можно с точки зрения его семантики (составных единиц), т.е. прибегнуть к помощи «бестолкового» словаря, семантики слова. «От» означает отделение: отрезал, отрубил, отдал и т.д. «Расти» означается увеличиваться. Поэтому «отрасль» означает отросток от основного, материнского ствола. Количество «отростков» промышленности увеличивается по мере развития разделения труда и специализации производств.

    Сегодня экономика России представляет сложный хозяйственный механизм, сформировавшийся исторически в результате социально-экономического развития, зонального территориального и функционального разделения труда и интеграционных процессов. Богатая сырьевая база, наличие большого экономического, научного, трудового потенциала служат основой для ее динамичного развития.

    Хозяйственный комплекс страны представлен функциональной (ОКВЭД) и территориальной структурами. Функциональная (отраслевая) структура (по ОКВЭД) — это совокупность (состав) классов, подклассов, групп, подгрупп и видов производств в некой пропорции и их взаимосвязи.

    Кроме того, в нем выделяют две сферы: производство товаров и производство услуг. Основу хозяйственного комплекса составляет сфера производства товаров, в которой производится 55,6% ВВП и занято 43,8% от среднегодовой численности занятых.

    Сфера производства товаров включает:

    1) промышленность;

    2) сельское и лесное хозяйство;

    3) строительство.

    Сфера производства услуг включает:

    1) транспорт и связь;

    2) торговлю и заготовки;

    3) общественное питание;

    4) прочие услуги — рыночные, нерыночные, в том числе науку, здравоохранение, образование, оборону, управление.

    Ныне  промышленность России имеет сложную многоотраслевую структуру, которая складывалась под влиянием технического прогресса, исторически сложившихся условий, производственных навыков населения, природных ресурсов.

    Наиболее  существенным причинами выступали основные направления научно-технического прогресса — механизация, электрификация, автоматизация производства, совершенствование технологий, специализация и кооперирование производства, химизация и биотехнологии, компьютеризация, роботизация. Изменение и совершенствование отраслевой структуры промышленности под воздействием научно-технического прогресса происходят непрерывно. В настоящее время промышленность России насчитывает сотни отраслей и подотраслей. В действующем классификаторе выделено 30 крупных подклассов (подотраслей), из них 11 групп наиболее важных. Это: добывающая, пищевая, легкая, химическая, металлургическая, машиностроительная, приборостроительная, производство электрического оборудования, радиотехническая, автотранспортных средств, электроэнергетическая (производство и распределение электроэнергии).

    Научно-технический  прогресс оказал особенно большое влияние  на структуру машиностроения, где  получили развитие такие отрасли, как  электроэнергетическая, приборостроительная с подотраслями: производство средств вычислительной техники, компьютеров, роботов, приборов контроля и регулирования сложных технологических процессов. Созданы новые подотрасли в металлургической и химической промышленности. Возникли новые отрасли промышленности — микробиологическая, космическая. Трудно сказать какая из них важная, а какая менее важна.

    За  период экономических реформ происходят существенные изменения в структуре  добывающих и обрабатывающих производств (отраслей). Ориентация на развитие добывающих привела к росту их доли с 17% в 1992 г. до 21,6% в 1997 г. и снижению доли производств, связанных с получением готового продукта, до 78,4%.

    За  годы экономических реформ в России произошли изменения в соотношении  между сферой производства товаров и сферой производства услуг. Доля занятых в отраслях товарного производства сократилась с 55,4 до 43,7%, а в отраслях сферы услуг возросла с 44,6 до 5б,3"%.

    Отраслевая  структура производства ВВП за 1990-1999 г.г. изменялась. Доля производства товаров сократилась с 65,4 % до 55,6%, а производства услуг увеличилась (табл.1)