Характеристика промышленной политики как стадии процесса управления и отрасли знаний

    • обеспечение участия населения  в решении вопросов местного значения;

    • управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами муниципального образования;

    • обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

    • удовлетворение потребностей населения  в социально-культурных, коммунально-бытовых  и других жизненно важных услугах;

    • охрана общественного порядка;

    • защита интересов и прав местного самоуправления и др.»

    Нет нужды доказывать, что осуществление  каждой из этих функций требует выполнения некой совокупности действий (задач). Уставные виды деятельности организаций тоже включают совокупность действий – выполнения задач. Поэтому «функции» и уставные виды деятельности являются равнозначными понятиями. Их осуществление требует выполнения комплекса работ – задач, будущих действий. Функции органов управления и отдельных должностных лиц содержатся в их полномочиях в виде обязанностей.

    В учебниках по менеджменту слово  «фактор» употребляется иногда в  значении ресурса, элемента, части целого. В толковых и энциклопедических  словарях «фактор» — причина, движущая сила.

    Учебники  по менеджменту намеренно уходят от дачи определения слову «решение». А все объяснения сводятся к описанию процесса выработки и принятия решения. Фактически же решение есть административный правовой акт, директивно закрепляющий избранный вариант будущих действий.

    Ныне  в теории управления не все ясно и с понятием «политика». Под «политикой», политической жизнью общества, в узком смысле слова в русском языке понимается борьба за власть общественных классов, социальных слоев и групп, в том числе путем создания для этого партий, общественных движений, фракций, иных общественных организаций. Под «властью» понимается «решающее влияние» обладающих ею людей на соответствующие явления.

    В обыденной жизни к слову «политика» добавляются многие слова. В результате образуются внешняя политика и многие внутренние: экономическая, промышленная, техническая, аграрная, культурная, ценовая, кадровая, региональная, муниципальная политики. Основные из них политические партии включают в свои программы в форме краткого изложения.

    Лидер политической партии «Яблоко», Г.Явлинский, свою статью в журнале «Вопросы экономики» (№ 4. – 2004. – С.3-14) назвал так: «Какую экономику и какое общество мы собираемся построить и как этого добиться? (Экономическая политика и долгосрочная стратегия модернизации страны)».

Из названия следует, что под «экономической политикой» партии он понимает ее позицию в сфере экономики, намерения действовать в этом направлении в случае прихода к власти.

    В предвыборной программе 2003 года (выборы Госдумы были в декабре) каждая политическая партия, кроме СПС, имела свою политику по дальнейшему развитию промышленности страны и предлагала ее обществу (избирателям). Их совокупность Российская газета справедливо назвала «магазином обещаний» (РГ. – 2003. – 04 декабря). Отсутствие в программе СПС раздела промышленной политики свидетельствует, что эта партия придерживается политики невмешательства государства в экономику.

    Во  введении Программы Правительства  РФ «Структурная перестройка и экономический  рост в 1997-2000 годах» (от 31.03.1997 г. № 360) записано: «В своем новом составе Правительство РФ обязано представить программу, которая была бы рассчитана на срок полномочий Президента РФ и отражала бы его обязательства, взятые перед избирателями в соответствии с Программой действий на 1996 - 2000 годы "Россия: человек, семья, общество, государство". Как видим, политика Президента здесь выражена в предвыборных обязательствах. Рассмотрим, правомерно ли политику считать отражением обязательств Президента РФ.

    Действительно, согласно ст. 80 Конституции РФ, основные направления внутренней и внешней  политики государства (совокупности органов власти) определяет Президент РФ. Принято считать, что он делает это в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию, в которых выражает интересы всех классов и слоев общества. В послании 2005 г. Президент РФ заявил: «Прошу рассматривать прошлогоднее и нынешнее Послания как единую программу действий». (РГ. – 2005. – 26 апреля. – С.– 3). Реализуют, осуществляют политику в целом Правительство, а по отдельным видам деятельности – министерства.

    Анализ  посланий Президента РФ за 2001-2006 гг. позволяет выявить методику изложения в них политики в любой сфере жизни общества. Для этого характеризуется сложившаяся или прогнозируемая ситуация. Обращается или заостряется внимание на ее несоответствии потребностям общества или государства. То есть выявляется, формулируются и актуализируются проблема – несоответствие сущего должному – в этой сфере жизни общества. Таким образом, должное оказывается целью политики в этой области деятельности. А для ее достижения предлагается ряд мер (задач) – выполнение будущих действий, среди которых выделяются главные, приоритетные.

    В Послании 2005 г. о своей политике Президент  РФ высказался так: «Это – наша базовая позиция, и мы будем ей строго следовать». (РГ. – 26.04.05. С. – 4). В посланиях других лет такая «позиция» выражается в высказываниях следующего рода; мы должны, обязаны, приступим; нам давно пора; нам необходимо, нам требуется; считаю необходимым; полагаю необходимо; должен сказать; пора четко определить; крайне важно; предлагаю; если не сделаем, то; надо кардинально повысить, усилить, поднять.

    В Послании 2006 г. Президент РФ обратил  внимание присутствующих: «В посланиях  последних лет были сформулированы основные приоритеты социально-экономической политики на ближайшее десятилетие» (РГ. – 2006. – 5 мая. – С. – 1).

    В ежегодных правительственных среднесрочных  программах социально-экономического развития страны содержатся те же компоненты политики в соответствующей сфере: описание ситуации (существующего положения), формулирование проблемы и цели, постановка задач (состава будущих действий, мер), выделение приоритетов.

    Есть  и досадные недоразумения. Например, в Программе на 2003-2005 гг. в п. 6.6. «Политика в сфере культуры»  цели и задачи поменялись местами.

Схема этой политики такова. 1. Главными задачами являются… 2. В этих целях …// Справочно-правовая система «Гарант». – С. – 35-36).

    Как видим, у Президента и Правительства  РФ политика включает «проблему», «цель», «стратегию» (приоритеты), «задачи». После утверждения все это вместе становится директивой (франц.) – обязательным для исполнения руководящим указанием вышестоящего органа нижестоящим, руководителя – подчиненным. Поэтому под «политикой» пока она не стала директивой правомерно понимать концентрированное выражение точки зрения (системы взглядов), позиции, намерений, устремлений, иначе говоря, интересов людей (классов, социальных слоев, их партий), обладающих властью, в этой сфере.

    Ведущие ученые РАСХН в учебном пособии  «Аграрная политика» под редакцией  проф. А.П.Зинченко (М.: «Колос» - 2004. - 304с. – С. 8)² под политикой в узком смысле «понимают систему целей и мероприятий, направленных на развитие аграрного сектора экономики». В упомянутом Законе Тамбовской области «Промышленная политика» - система правовых, экономических и организационных мер, направленных на повышение эффективности работы промышленности в интересах социально-экономического развития области.

    Но  в литературе есть и иное толкование политики, в том числе и этими учеными РАСХН. Например, в учеб. пособии «Промышленная политика» (Н.Н.Цикорев, В.В.Кононов.:. – Орел: ОРАГС. – 2005. – С. 24 - 25) под ней понимается комплекс действий государства по созданию более благоприятных условий для развития приоритетных отраслей, т.е. неравных условий функционирования хозяйствующих субъектов. Иначе говоря, улучшение положения одних за счет ухудшения условий для других.

    При таком толковании «промышленной  политики» от осуществления политики Президента РФ об удвоении ВВП за 10 лет (к 2010 году) кому-то будет вдвое  хуже. Второе. «Действия государства», по нашему мнению, являются процессом осуществления, воплощения, претворения в жизнь «политики». В реальной же жизни политика не всегда переходит в действие и остается в виде высказываний, предвыборных обещаний, программ правительства или партий. Авторы «Аграрной политики» отмечают, что многие целевые программы Правительства РФ по АПК «остались лишь на бумаге» (С. 161), «нормы Федерального закона «О государственном регулировании агропромышленного комплекса», определившего цели и задачи, основные направления экономического воздействия государства на агропромышленное производство, оказались декларативными» (С.191). Третье. Есть политика бездействия – невмешательства государства в экономику. Она свойственна партиям СПС и «Яблоко».

    Не  назвавшийся в Интернете автор  под промышленной политикой подразумевает «комплекс принципов и мер государственного воздействия на распределение ресурсов в целях совершенствования структуры национальной экономики, поддержания конкурентоспособности выпускаемой продукции на мировых рынках, корректировки рыночных механизмов в случаях фиаско рынка…. По его мнению, отсутствие активной и последовательной промышленной политики является одной из главных причин серьезного кризиса, переживаемого российской экономикой. Выход из него требует выработки стратегии и тактики структурной перестройки, которые должны лечь в основу промышленной политики страны».

    В приведенном определении слово  «политика» равна «принципам» плюс «меры» воздействия. Но, толковые словари  «принципы» называют «основополагающими правилами», а под «мерами» можно понимать возможные виды или способы действий. Таким образом, «политика» у автора означает  действия по правилам. Стратегия и тактика у него должны лечь в основу промышленной политики. Фактически же политика определяет цель, стратегию и тактику дальнейших действий.

    Но  не очень разборчивый обыватель с такой смесью слов может полностью согласиться, так как в обыденной жизни и речи люди часто понимают слова не в буквальном их значении. Для их переубеждения требуется усилий в 7-8 раз больше. Приведем типичные примеры. В Бюджетном кодексе РФ записано, что получатели бюджетных средств несут ответственность за их нецелевое расходование, то есть за использование не по назначению. А министр финансов несет личную ответственность за целевое расходование бюджетных средств, за использование их по назначению. В 2004 г. проведено реформирование федеральных министерств, образованы федеральные службы и агентства. В положениях о них, утвержденных председателем правительства, министры и руководители служб и агентств несут личную ответственность за надлежащее исполнение возложенных на министерства и агентства полномочий. Некоторые из них утвердили Положения или Административный регламент о своих подразделениях в субъектах Федерации. И установили личную ответственность их руководителей за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей.

    Объектом  изучаемой дисциплины являются отрасли промышленности (совокупность нескольких классов экономической деятельности) страны, субъекта Федерации, муниципального образования.

    Субъектами  промышленной политики, в конечном счете, являются органы власти соответствующего уровня, т.е. люди, оказывающие решающее влияние на деятельность других людей в промышленности. В свою очередь, их политика, их позиция формируется под воздействием так называемых групп влияния.

    Статья 3 Конституции РФ определяет, что  единственным источником власти в России является ее народ. Под ним можно  понимать часть населения с правом избирательного голоса, иначе говоря, – электорат, который состоит из граждан различного социального положения, различных сословий, из носителей разных интересов.

    Носители  интересов — это отечественные  товаропроизводители, экспортеры, импортеры, продавцы, покупатели и потребители товаров производственного назначения и личного потребления. Их интересы не всегда сходятся по вопросам цен, качества товаров. Крупным товаропроизводителям могут мешать мелкие, все отечественные могут

страдать от присутствия на рынке большого количества импортных товаров.

    Для защиты своих интересов они объединяются в партии, союзы, ассоциации, движения. Их называют группами давления. Создаваемые по инициативе «снизу» такие группы становятся специализированными организациями по воздействию на властные структуры в интересах соответствующей социальной общности граждан, лоббирующими организациями. Лоббизм — это мировая практика, которая нуждается в законодательном регулировании.

    Лоббирующие организации, как правило, тесно связаны с государственными структурами, формирующими политику в данной сфере с «классом» государственной бюрократия. Бюрократия — это слой служащих-профессионалов, принимающих непосредственное участие в подготовке, реализации и контроле выполнения решений, подписываемых начальствующим субъектом. Бюрократия — влиятельный слой общества. Высшие государственные служащие часто становятся лоббистами сектора экономики, которым они управляют. Это вполне объяснимо, так как в повседневной деятельности устанавливаются множественные связи, формальные и неформальные, с субъектами этого сектора.

    Бюрократия заинтересована в более сложных и дорогих мерах государственного регулирования, так как это увеличивает контролируемый бюджет и объем работы ведомства. Пропорционально этому растут вес и влияние ведомства на контролируемые им процессы. Вследствие такой заинтересованности бюрократии крупнейшие лоббирующие организации часто рассматриваются в качестве партнеров в разработке политических решений. Такое сближение субъектов формирования политики иногда называют корпоративизмом

    Особую роль в формировании политики играют научные учреждения и сообщества ученых, работающих в соответствующих сферах экономики. Они теоретически обосновывают содержание политики на основе научных исследований, обсуждений их результатов и предложений на конференциях, симпозиумах, в печати.