Государственный бюджет России

- проведена инвентаризация расходных полномочий властей всех уровней, федеральных (финансируемых и не финансируемых) мандатов;

- разработаны методические рекомендации по регулированию межбюджетных отношений для регионального уровня;

- введены Бюджетный Налоговый кодексы страны.

И как следствие  перечисленного некоторое повышение  объективности и прозрачности деятельности федерального и регионального уровней бюджетной системы, стабилизация региональных финансов.

Четвертый этап реформирования межбюджетных отношений ориентирован на завершение построения российской модели бюджетного федерализма на основе базовых основ «федерализма, сохраняющего рынок». Согласно принятой в августе 2001 г. «Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» поставлена достаточно амбициозная цель.

            Негативные тенденции в развитии межбюджетных отношений

     В числе негативных тенденций в налогово-бюджетной сфере следует отметить по крайне мере три:

   1) Развитие на региональном и местном уровнях власти неформальной или «теневой» налогово-бюджетной политики, усиление «непрозрачности» общественных финансов и финансовых злоупотреблений. Усиливается ориентация региональных и местных уровней бюджетной системы на коррумпированные отношения с предприятиями и государственными структурами. Зависимость от отчислений из федеральных налогов размывают ответственность региональных и местных властей за формирование доходов и осуществление расходов своих бюджетов. Все это побуждает данные власти скрывать реальный финансовый (в том числе налоговый) потенциал и увеличивать бюджетные расходы

     2) Искажение условий равной конкуренции, ухудшение предпринимательского и инвестиционного климата в стране в целом и в регионах. Это вызвано, прежде всего, отсутствием в Российской Федерации необходимых условий реализации базовых принципов «федерализма, сохраняющего рынок».

    3) Неэффективное использование бюджетных средств, перекладывание ответственности за состояние дел на местах на вышестоящие власти. На региональном и местном уровнях власти не хватает бюджетных ресурсов для выполнения социальных программ. Поэтому они иногда самостоятельно расходуют произвольно бюджетные ресурсы. Такое положение вызвано наличием в бюджетной практике не финансируемых федеральных мандатов и «мягких» бюджетных ограничений, являющихся следствием неоптимального разграничения доходных и расходных бюджетных полномочий между уровнями власти. К числу основных федеральных мандатов в РФ относятся социально ориентированные федеральные законы, а также указы Президента РФ, постановления правительства, различные кодексы и другие правовые документы. Передача на региональный и местный уровни власти расходных полномочий без соответствующей доходной обеспеченности бюджетов, что наблюдается со многими перечисленными федеральными мандатами, приводит к заведомой невыполнимости этих полномочий.

      Система межбюджетных отношений в регионах не в полной мере соответствует принципам федеративного устройства РФ и требованиям рыночной экономики. Ее основные недостатки:

- нечеткость и нерациональность разграничения полномочий между региональным и местным уровнями власти;

- несоответствие доходных источников возложенным на органы местного самоуправления расходам;

- неэффективный механизм распределения финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.

      Отсутствие четкого разграничения расходных полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также возложение на региональные и местные бюджеты расходов, установленных федеральными законами без установления источников финансирования, размывают ответственность за финансирование бюджетных расходов. В результате местные органы власти не столько отвечают за предоставление населению бюджетных услуг надлежащего качества, сколько выполняют функции территориальных подразделений региональных органов власти.

     Для того чтобы в новых условиях в полной мере служить интересам укрепления федеративной государственности, способствовать энергичному экономическому росту Федерации и ее субъектов, межбюджетные отношения нужно целенаправленно и планомерно реформировать на принципах демократии, рыночной экономики и бюджетного федерализма. 

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 ПРОГНОЗ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2012 ГОДА

     При прогнозировании доходов федерального бюджета учитывались предполагаемые к принятию в 2009 году изменения и  дополнения в законодательство Российской Федерации и соответствующие  нормативные правовые акты Правительства  Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2010 года .

     В части налогового законодательства предполагается реализация следующих  решений:

1) индексация  специфических ставок акцизов  на табачные изделия: на сигареты  с фильтром – в среднем на 30 процентов, на сигареты без  фильтра (папиросы) – на 50 процентов;

2) повышение  действующих размеров государственной  пошлины за совершение юридически  значимых действий и оптимизация  размеров государственной пошлины  за вновь вводимые юридически  значимых действия;

В части бюджетного законодательства будут осуществляться следующие меры:

1) увеличение  норматива зачисления в федеральный  бюджет налога на добычу полезных  ископаемых на нефть и газовый  конденсат с 95 до 100 процентов;

2) зачисление  в федеральный бюджет доходов  от управления средствами Резервного  фонда и Фонда национального  благосостояния с 1 января 2010 г.  до 1 февраля 2012 г. .

В части законодательства о Банке России запланировано  увеличение с 50 до 75% норматива зачисления в доход федерального бюджета  фактически полученной Банком России прибыли по итогам года, остающейся после уплаты налогов и сборов .

В части таможенного  законодательства предполагается введение специфической ставки вывозной таможенной пошлины на никель в зависимости  от изменения мировых цен на никель .

Вышеназванные изменения приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2010 году на 213,6 млрд. рублей (0,5 % к ВВП), в 2011 году – на 203,6 млрд. рублей (0,4 % к  ВВП), в 2012 году – на 175,7 млрд. рублей (0,3 % к ВВП).

Динамика доходов  федерального к ВВП в 2008-2012 годах представлена на рис. 7

Рисунок 7. Доходы федерального бюджета

        Динамика доходов федерального бюджета характеризуется снижением с 22,3 % к ВВП в 2008 году до 15,0 % к ВВП в 2012 году. Наибольшее снижение отмечается в 2009 году по сравнению с 2008 годом: на 5,6 % к ВВП по доходам федерального бюджета на 2009 год, утвержденным Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в действующей редакции (далее – Федеральный закон) и на 5,0 % к ВВП по уточненной оценке доходов федерального бюджета за 2009 год. При этом общая сумма доходов федерального бюджета за 2009 год по уточненной оценке, рассчитанная на основе показателей прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, представленного Министерством экономического развития Российской Федерации в сентябре т.г., составила 6 713,8 млрд. рублей, что соответствует общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом .

     В "Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2009 и на период 2010-2012 годы" главный акцент сделан на задаче обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, усиление ее роли в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения, ускорения инновационного развития страны и формирования устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу.

     В соответствии с бюджетной стратегией Минфина предусматривается, что расходы бюджетной системы в реальном исчислении (с учетом инфляции) будут возрастать, а их доля в ВВП будет сокращаться в среднем 0,18 % за год. В рамках бюджетной системы намечено увеличение роли региональных бюджетов с сокращением федеральной доли в расходах (на 0,25 % за год) .

     То есть в среднесрочном и долгосрочном плане предполагается сохранение существующей модели бюджетной политики, исходящей из необходимости сокращения доли государственных расходов в ВВП. Это обосновывается стремлением обеспечить сбалансированность бюджетной системы и поддержать темпы роста. Однако вызывает сомнение, что такой подход позволит в полной мере реализовать задачу коренной модернизации экономики и использовать такие факторы экономического роста, как стимулирование инвестиций и увеличение денежных доходов населения .

     Согласно данным ООН, в среднем расходы центральных правительств развитых государств составляют примерно 29% ВВП. В то же время доля расходов федерального бюджета Российской Федерации по отношению к ВВП примерно в два раза меньше этого уровня, составляя порядка 16% - 17% ВВП. Это существенно ослабляет роль федерального правительства России в перераспределении национальных ресурсов в соответствии с объявленными национальными приоритетами .

     В Бюджетном послании особо подчеркивалась задача повышения достоверности и надежности экономического прогнозирования, что должно минимизировать внесение многочисленных и часто значительных изменений в уже утвержденные бюджеты .

     Анализ проекта бюджета на 2009-2012 годы показывает, что прогнозные оценки исходных экономических показателей, на основе которых строится макроэкономический прогноз и ведётся расчет основных параметров бюджета, в целом ряде случаев нуждается в дополнительной аргументации. В частности, это касается прогнозных оценок темпов роста экспорта и импорта, уровня инфляции, темпов и объемов роста ВВП. Так, например, оценка прогноза вновь исходит из заниженного уровня инфляции .

     Причем на фоне планируемого снижения уровня инфляции в прогноз закладывается ускоренный рост тарифов на электроэнергию, услуги ЖКХ и т.д. Кроме того, в трёх летнем периоде предусматривается ослабление рубля (до 27,5 рублей за доллар в 2011 г.). Такие разнонаправленные тенденции делают прогноз по снижению уровня инфляции трудновыполнимым .

     Как следствие, возникает необходимость корректировать оценки ВВП и базовые бюджетные показатели. В проекте бюджета предусматривается, что по окончании 2009 г. инфляция составит 8,5%, тогда как первоначально утвержденный показатель на тот же год в предыдущем трёхлетнем бюджете был утвержден на уровне 6,5% .

     Объём ВВП и фактически полученных бюджетных доходов ежегодно значительно превышают прогнозные оценки. Так, в законе о бюджете на 2009 год объём прогнозируемого ВВП (около 51,5 трлн. руб.) почти на треть больше первоначально утвержденного показателя. Аналогичная картина – по основным бюджетным параметрам. Объём запланированных доходов федерального бюджета на 2009 год составит 10,9 трлн. руб., что более чем на 46% превышает утвержденные параметры, которые первоначально были заложены на тот же год в предыдущем трехлетнем бюджете. Общий объем расходов планируется в размере 9,024 трлн. руб., что более чем на 20% больше первоначально утвержденного показателя .

     Очевидно, что значительные расхождения факта и прогноза основных показателей, выходящие за рамки обычной корректировки, приводят к необходимости значительных изменений ранее утвержденных основных характеристик и, соответственно, большинства показателей федерального бюджета на 2009 и 2010 годы. Все это в конечном итоге не позволяет в должной мере реализовать основные преимущества сквозного трёхлетнего бюджетного планирования, не обеспечивает предсказуемость и стабильность на среднесрочную перспективу бюджетных проектировок и бюджетной политики в целом .

     При постоянно возрастающих доходах бюджета всё большая их часть не используется на решение задач социально-экономического развития страны, а идет на пополнение огромного по размерам профицита и перечисляется в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Так, объем Резервного фонда по состоянию на конец года увеличится с 3,5 трлн. рублей в 2008 году до 6,8 трлн. рублей в 2011 году, а объем Фонда национального благосостояния за этот же период возрастёт с 2,7 до 6,1 трлн. рублей. То есть в суммарном выражении объём этих фондов к 2011 году составит порядка 20% ВВП .

     Не реализована также задача значительного снижения профицита федерального бюджета в 2009 году и достижения его полной сбалансированности по доходам и расходам в 2010 году. По-прежнему значительную часть изъятых из экономики и социальной сферы средств предполагается фактически выводить из бюджета и "замораживать" на счетах указанных фондов .

     Главным аргументом в пользу такого подхода является убеждение, что принятые меры в виде создания и поддержания стабилизационных фондов, выполнят функцию "надежной страховки" и гарантируют устойчивость бюджета при падении нефтяных цен на период 1-2 лет, а также будут способствовать снижению инфляции. Однако представляется, что устойчивость бюджета и финансовой системы в целом в долгосрочном плане в гораздо большей степени будет зависеть от подъёма и модернизации реального сектора экономики. На решение этих задач, стимулирование инвестиционной деятельности, в первую очередь должна быть направлена бюджетно-налоговая политика .