Государственное регулирование цен и заработной платы

Важно найти оптимальное решение при установлении взаимосвязи механизма индексации (степени компенсации удорожания стоимости жизни) и соотношения минимального и максимального заработка (оклада) на предприятии. Иначе говоря, действие механизма индексации заработной платы в условиях инфляции не должно приводить к сужению диапазона тарифных ставок (окладов) сверх критической величины, за которой подрывается интерес к тому, чтобы претендовать на должности руководителей и ведущих специалистов, проявляется отрицательное воздействие на материальные стимулы труда.

Одним из направлений государственного воздействия на покупательную способность  заработной платы является использование  системы налогообложения индивидуальных доходов граждан. На этапе реформирования экономики, когда государство испытывает финансовые трудности при решении  проблем повышения покупательной  способности минимальной заработной платы, своевременной ее индексации, целесообразно пересмотреть ставки налогообложения лиц, имеющих как сверхвысокие, так и необоснованно низкие доходы²¹.

Проблема дифференциации заработной платы является одной из главных в государственном регулировании доходов.

Дифференциация оплаты труда  характеризуется действием прямо  противоположных тенденций в  странах со сложившейся рыночной экономикой и в постсоциалистических странах.

В первых происходит сокращение дифференциации заработной платы. В  ряде стран это было автоматическим следствием функционирования системы  индексации, как например, во Франции, где индексируется одна лишь минимальная  заработная плата. Вместе с тем сокращение разрыва в оплате явилось в  странах Запада результатом действий профсоюзов, добивавшихся равной оплаты за равный труд независимо от того, в  какой отрасли, фирме или местности  занят рабочий, а также стремившихся к относительно более быстрому повышению  заработной платы у низкооплачиваемых  категорий.

В принципе действия руководителей  государственных предприятий-монополистов и отдельных профсоюзов по увеличению заработной платы своим работникам являются естественной реакцией на общее занижение оплаты труда в государственном секторе постсоциалистических стран. Однако использование больших средств на заработную плату снижает инвестиционные возможности соответствующих предприятий и отраслей и подрывает нормальные воспроизводственные процессы, технологическую дисциплину и безопасность. Кроме того, добиваясь одностороннего повышения заработной платы вне соответствия с результатами производственной деятельности, чисто силовыми методами, предприятия-монополисты дестабилизируют рынок труда в России, устанавливая соотношения в заработной плате, немыслимые ни в какой стране мира²².

Согласно  Трудовому кодексу РФ в систему  основных государственных гарантий по оплате труда работников РФ включаются:

• величина минимального размера оплаты труда;
• величина минимального размера тарифной ставки (оклада) работников организаций бюджетной сферы;
• ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;
• ограничение оплаты труда в натуральной форме;
• ответственность работодателей за нарушение требований, установленных настоящим Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями;
• государственный контроль и надзор за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;
• сроки и очерёдность выплаты заработной платы²³.

В Трудовом кодексе РФ регламентируются минимальные компенсационные выплаты  за работу в выходные и праздничные  дни, во время сверхурочной работы, предельные размеры работы по совместительству, повышенные размеры оплаты труда  во вредных и тяжелых условиях труда, оплата во время вынужденного простоя и доплаты подросткам. Остальные вопросы организации  оплаты труда переданы в компетенцию  предприятий.

Регулирование оплаты труда, кроме того, осуществляется на основе генеральных, отраслевых, территориальных, коллективных и индивидуальных договоров  и соглашений.

Основным элементом в  системе территориального регулирования  оплаты труда являются районные коэффициенты, которые применяются к заработной плате более 2/5  работающих в России²⁴.

Таким образом, государственное  регулирование заработной платы  должно базироваться на принципах социально-ориентированной  рыночной экономики, строиться с  учетом особенностей переходного периода, а также необходимости принять  эффективные меры по оздоровлению экономики  и устранению накопившихся за последние  годы проблем в области оплаты труда. Политика государства должна быть направлена на повышение покупательной  способности и обеспечение своевременной  выплаты заработной платы, увеличение ее доли в валовом внутреннем продукте и доходах населения, устранение перекосов в ее уровнях по предприятиям и категориям персонала.

Государство, организуя через  бюджет перераспределение доходов  населения, создает условия для  нормального воспроизводства рабочей  силы, способствует ослаблению социальной напряженности. Степень воздействия  государства на процесс перераспределения  доходов, как свидетельствует мировой  опыт, можно измерить объемом и  динамикой расходов на социальные нужды  за счет бюджетов всех уровней.

В настоящее время имеется  три регулятора заработной платы  в России – это установленный  законодательно минимальный размер оплаты труда, налог с доходов  физических лиц (НДФЛ), составляющий 13 процентов независимо от вида дохода; единый социальный налог (ЕСН), обеспечивающий поступления во внебюджетные социальные фонды, составляющий 26 процентов от совокупной заработной платы работников организации.

2.3. Политика доходов и заработной платы в РФ: проблемы и перспективы

Исследователи экономической теории сходятся во мнении на тот факт, что  уровень заработной платы в России является самым низким среди всех экономически развитых стран мира. Конечно, мы отстаем от этих стран по уровню производительности труда, однако, статистика свидетельствует: на $1 зарплаты российский рабочий производит в 3 раза больше продукции, чем специалист той же квалификации в США.

Несмотря  на произошедшие за 15 лет драматические  сдвиги в экономике, заработная плата  по-прежнему во многом отражает особенности  индустриального развития в советский  период. Представительство специалистов высшей квалификации и неквалифицированных  рабочих в составе занятых  завышено, тогда как служащих, занятых  обработкой информации, и высококвалифицированных  рабочих, напротив, занижено по сравнению  с развитыми странами.

В настоящее время минимальная  оплата труда не выполняет роли социальной гарантии, адекватно отражающей социально  – экономические условия и  сопоставимой с минимальным потребительским  бюджетом. Более того, она стала  играть несвойственную ей роль технического норматива при определении размеров стипендий, пенсий, социальных выплат, штрафов и пени²⁵.

Занижение оплаты труда может  рассматриваться как способ повышения  рентабельности и инвестиционных возможностей как отдельных предприятий, так и народного хозяйства в целом. Кроме того, заниженная заработная плата позволяет поддерживать невысокий уровень безработицы. Среди отрицательных последствий занижения оплаты труда — торможение роста эффективности, снижение трудовой мотивации, замена позитивной селекции кадров на негативную.

Для нынешней ситуации в области оплаты труда характерна возросшая дифференциация в уровне заработной платы между  отраслями, регионами и предприятиями. Значительно выше средней по стране уровень заработной платы в топливо  – энергетических отраслях, цветной  металлургии, на транспорте, в финансовых и кредитных учреждениях.

К числу важнейших в  настоящее время относится также  проблема устранения чрезмерной дифференциации в оплате труда руководителей  предприятий и остальных работников, являющейся одной из причин сложившейся  напряжённости в социально –  трудовой сфере.

В России сохраняется большое число  рабочих мест с уровнем оплаты труда ниже величины прожиточного минимума, как правило, эти рабочие места  сконцентрированы в «бюджетном»  секторе экономики. Низкие заработки  работников здравоохранения, образования  и культуры способствуют развитию здесь  «теневых» экономических взаимоотношений, включая дополнительные неформальные денежные выплаты, подарки, подношения и т.п.

Даже без учета «теневых»  заработков, основываясь только на результатах официальных статистических обследований организаций о распределении  работников по размерам начисленной  заработной платы неравенство в  распределении фонда оплаты труда  чрезвычайно велико.

Проблема регулирования  заработной платы в России остается одной из самых острых в системе  социально-трудовых отношений. Отказавшись  от нормативного регулирования заработной платы, Россия не пришла к договорному  ее регулированию. Сегодня мы фактически имеем диктат работодателя в этой сфере²⁶.

В современных условиях проводимая государственная политика в сфере  регулирования заработной платы, грубо  говоря, крайне не эффективна. На лицо тенденция самоустранения государства, так как оно не обладает возможностью обеспечить своих граждан необходимой заработной платой, что равносильно слабости. Это проявление, как системного кризиса, так и общей экономической ситуации в стране. Привлечение трудящихся к управлению производством, развитие коллективных форм организации и оплаты труда обусловливают необходимость повышения объективности его оценки, увязки оплаты труда с достигнутыми конечными результатами. Такая оценка должна учитывать количество вложенного труда, измеренного продолжительностью рабочего времени, а также эффективность производства. Разработать такой механизм оценки труда используемый в качестве мерила трудового вклада каждого работника и подразделений - значит найти ключ к решению глобальной задачи, сознательного включения закона экономии времени в мотивационный механизм управления. Сегодня, особое внимание следует уделять нематериальному стимулированию, создавая гибкую систему льгот для работников, гуманизируя труд.

На повестке дня стоит  двуединая задача – создать реальный механизм, который должен стимулировать  рост заработной платы в официальном  – «белом» – виде. Очевидно, что  для его создания необходимо преобразовать  и трудовое, и налоговое законодательство. В первую очередь это, конечно, касается правил установления минимального размера  оплаты труда, налогообложения доходов  физических лиц и единого социального  налога. Столь же очевидно, что это  должны быть комплексные и согласованные  меры. При этом, конечно, минимальный  размер оплаты труда не должен все-таки отличаться от уровня средней заработной платы в десятки раз.

Основными приоритетами политики доходов и заработной платы в  РФ на текущий период являются обеспечение социально-политической стабильности и гарантий конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем, сокращение и ликвидация задолженностей по заработной плате, пенсиям и пособиям, формирование среднего класса, борьба с бедностью.

Расходы по заработной плате  и социальным выплатам в бюджетах всех уровней включены в число  приоритетных и защищенных, а средства, выделяемые на эти цели, используются строго по назначению. Осуществляются нормативное закрепление прав, полномочий и обязанностей каждого уровня власти, меры по сокращению дифференциации социальных пособий в регионах.

В политике доходов и заработной платы сохранится определяющая роль государства в обеспечении минимальных социальных стандартов. Будут осуществляться различные социальные льготы, например, предоставляться кредиты на получение образования, возможно развитие потребительского кредита.

Политика государства  в области регулирования заработной платы и доходов должна строиться  с учетом не только особенностей кризисного развития экономики России, но и  необходимости динамичного формирования рыночных механизмов хозяйствования. От степени развития рынка труда  зависят как уровень цивилизованности отношений между объединениями  работодателей и профсоюзами, обеспечивающих достойный гарантированный заработок, так и возможность учета изменяющегося  спроса и предложения труда при  регулировании заработной платы²⁷.

Заключение

1. Государственное регулирование экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. ГРЭ является реакцией на трудности и противоречия в социально-экономическом развитии. Уровень развития и конкретные формы ГРЭ в отдельных странах сильно различаются.

2. Государственное регулирование цен - вмешательство государства в процесс рыночного ценообразования с целью перераспределения прибыли между различными группами предпринимателей. Может осуществляться прямыми и косвенными методами.

Ценовая политика в России обеспечивается Президентом и Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ. Государственная ценовая политика является частью экономической политики государства, она проводится путем сочетания прямых и косвенных налогов.