Государственное регулирование цен и заработной платы

Для контроля от фирм требуют  тщательного ведения отчетности и документации.

3. Поощрительные методы направлены на стимулирование или поощрение производства жизненно важных или базовых видов товаров (например, сельскохозяйственной продукции, рыбопродукции, электрической энергии). К ним относятся рассмотренные ранее методы установления залоговых цен, целевых цен и др¹⁵.

 

2. Государственное регулирование доходов и заработной платы

 

2.1. Необходимость государственного регулирования доходов и заработной платы в рыночной экономике

 

В рыночной экономике политика доходов и заработной платы  осуществляется на макро- и микроуровнях. На макроуровне  она проводится государством, органами законодательной и исполнительной власти. Политика доходов и заработной платы представляет собой совокупность установленных государством норм и  правил, воздействующих на уровень  доходов, инфляцию и цены. Она включает законодательные и нормативные  меры, направленные на сокращение разрыва  в доходах высокообеспеченной и  малообеспеченной групп населения, снижение инфляции, социальную защиту нетрудоспособных и безработных.

На этом уровне устанавливаются  общие институциональные нормы  для страны, отрасли, групп отраслей, регионов, организационно-правовых форм предприятий. Они закрепляются в  различных нормативных документах, генеральных, отраслевых и территориальных  соглашениях. Разграничиваются федеральный, региональный и муниципальный уровни регулирования доходов.

На микроуровне происходит купля-продажа рабочей силы; субъекты хозяйствования устанавливают системы  оплаты труда, социальных выплат и социальных услуг, отчисляют средства на благотворительные  цели, оплачивают обучение своих сотрудников  по контрактам, формируется предпринимательский  доход. На том же уровне заключаются  коллективные договоры между администрацией фирмы и профсоюзом¹⁶.

Оплата труда является одним из важнейших показателей оценки материального благосостояния населения, влияющим на его уровень жизни. Дифференциация по оплате труда является одним из факторов социальной стратификации населения. Оплата труда, в частности заработная плата, является основной составляющей затрат работодателей и государства на рабочую силу.

Объективная необходимость  регулирования заработной платы  предопределяется следующими основными  обстоятельствами:

- изменением объема жизненных  средств (предметов потребления  и услуг) и их стоимостного (денежного) содержания, направляемых  на оплату труда наемных работников, вызванного изменением результатов  экономической деятельности;

- необходимостью перераспределения  средств, направляемых в обществе  на оплату труда, в пользу  тех или иных групп работающих;

- приведением денежного  выражения заработной платы в  соответствие с ее реальной  покупательной способностью, в связи  с ростом потребительских цен  на товары и услуги;

- формированием более  эффективного механизма связи  заработной платы работников  с фактическими результатами  труда (промежуточными и конечными,  личными и коллективными);

- необходимостью устранения  недостатков, вызванных неполным  отражением в условиях оплаты  ее экономического содержания.

Заработная плата - фактор, оказывающий влияние на формирование затрат в экономике и, следовательно, на структуру и динамику рынка труда. Политика установления заработной платы преследует как минимум три цели: достижение макроэкономической стабильности, эффективное распределение рабочей силы и повышение эффективности производства¹⁷.

Государство непосредственно  вмешивается в первичное распределение  денежных доходов и нередко устанавливает  верхний предел увеличения номинальной  заработной платы. Экономическое значение государственного регулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение оказывает влияние на совокупный спрос и издержки производства. Политика доходов используется государством для сдерживания роста заработной платы в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции. Государство, проводя антиинфляционную политику, может временно централизованным путем устанавливать долгосрочный предел роста заработной платы с учетом общих потребностей экономического и социального развития.

Государство с помощью  налоговых, бюджетных, кредитных и  административных мер осуществляет перераспределение доходов в  целях повышения обороноспособности, охраны общественного порядка, развития науки, культуры, образования, обеспечения  эффективной занятости, содержания нетрудоспособной части населения. Реальные возможности государства  в перераспределении доходов  и финансировании общественного  сектора зависят от ряда объективных  социально-экономических условий:

- размера внутреннего валового продукта (ВВП), его динамики и структуры;

- покупательной способности национальной валюты;

- демографических тенденций;

- традиционно сложившихся функций государственного регулирования, административно-территориальной структуры органов власти и полномочий каждого уровня власти;

- доли теневой экономики в ВВП¹⁸.

В рыночной экономике государство  сочетает меры прямого и косвенного регулирования доходов и заработной платы. К мерам прямого регулирования  относятся:

- установление ставок налогообложения физических лиц, минимальных социальных стандартов, тарифов на жилищно-коммунальное обслуживание и услуги транспорта для населения;

- единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы;

- утверждение размера, порядка начисления и расчета пенсий и пособий;

- упорядочение системы предоставления пособий и компенсаций;

- индексация доходов и сбережений.

Меры косвенного регулирования  доходов и заработной платы включают:

- эмиссию денег;

- контроль над инфляцией и валютным курсом;

- налоговые льготы благотворительным организациям, а также фирмам и частным лицам, вносящим средства на благотворительные цели;

- налоговые льготы малому предпринимательству;

- тарифно-квалификационные справочники рабочих и служащих.

В частном секторе государство  косвенно регулирует доходы и заработную плату, поскольку его нормативные  акты носят рекомендательный характер.

Важным условием эффективной  политики доходов и заработной платы  является определение оптимальных  границ государственного и рыночного  регулирования. В рыночной экономике  граждане свободно выбирают источники  доходов — от трудовой и предпринимательской  деятельности, от собственности на факторы производства. Доходы населения  формируют платежеспособный спрос  и в то же время зависят от него. Рыночный механизм саморегулирования  устанавливает цену факторов производства — труда, земли, капитала, предпринимательских  способностей. Государственное регулирование  доходов и заработной платы создает  условия для установления взаимосвязи  доходов с факторами производства, корректирует рыночный механизм и не подрывает заинтересованности граждан в увеличении личных доходов.

Политика доходов и  заработной платы оказывает непосредственное воздействие на мотивации и ценностные ориентации, отношение к труду. Она  играет важную роль в развитии обратных связей государства, общества и индивидов. В России это имеет особое значение, поскольку в условиях продолжающегося  снижения жизненного уровня доверие  населения к государству во многом утрачено. Восстановление этого доверия  — непременное условие выхода из кризиса — будет зависеть от роста доходов населения, соблюдения государством принципа социальной справедливости, защиты интересов и прав человека¹⁹.

 

2.2. Основные направления государственного регулирования доходов, заработной платы

 

Государственное регулирование  заработной платы - осуществление мер, направленных на реализацию принципа соответствия меры труда и меры его  оплаты, обеспечения равной оплаты за равный труд.

В экономически развитых странах  управление заработной платой осуществляется достаточно всесторонне. Государство  участвует в этом непосредственно  путем установления гарантируемого минимума заработной платы, осуществления  достаточно жесткой политики налогов  на доходы и заработную плату, индексации доходов и компенсации их падения  при росте цен, осуществления  прямого регулирования заработной платы в государственном секторе  экономики.

Одной из задач государства  является установление таких гарантий в области оплаты труда, которые  бы, с одной стороны, обеспечивали социальную защиту наемных работников, а с другой – не допускали ситуации выплаты необоснованно низкого заработка неэффективно работающими предприятиями.

Поэтому необходимо установление государственного минимума заработной платы, который должен обеспечить нормальные условия для воспроизводства  работников, занятых простым, неквалифицированным  трудом. Обоснование уровня минимальной  заработной платы требует комплексного подхода, предусматривающего использование  ряда критериев, среди которых основным является потребность трудящихся и  членов их семей. Чтобы минимальная  заработная плата не только поддерживала физическую активность, но и воспроизводила способность к труду и обеспечивала развитие людей, она должна соответствовать  потребительской корзине, включающей в себя необходимый набор продуктов, товаров и услуг. Минимально допустимые объем и структуру потребления  важнейших благ и услуг определяют с помощью минимального потребительского бюджета (МПБ), или прожиточного минимума (ПМ).

Величина прожиточного минимума служит своего рода ориентиром при  определении минимально допустимой заработной платы, пособий по безработице  и других трансфертных платежей.

Основным инструментом социальной политики, направленной на государственное  регулирование доходов и заработной платы, служит федеральный закон  от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме» (с изменениями и дополнениями). Опираясь на его положения, необходимо увязывать и постепенно сближать с минимальной стоимостью жизни минимальную оплату труда, минимальную трудовую пенсию, а также более эффективно осуществлять социальные выплаты тем семьям, которые имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

Величина прожиточного минимума в соответствии с Федеральным  законом № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины (устанавливается Федеральным законом), включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человеческого обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы²⁰.

Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально и устанавливается  правительством РФ – в целом по России, органами исполнительной власти субъектов РФ – в субъектах  РФ.

Основная цель государства  в регулировании денежных доходов  заключается в обеспечении возможности  потребления каждым индивидуумом не ниже минимального набора товаров и  услуг, лежащего в основе прожиточного минимума. Поэтому представляется правомерным  рассматривать методы регулирования  доходов (прежде всего заработной платы) и потребления населения как  важный элемент экономической политики.

Государственное регулирование  заработной платы включает в себя и организацию оплаты труда работников отраслей бюджетной сферы и государственных  служащих.

Низкий государственный  минимум оплаты труда сдерживает повышение минимальной тарифной ставки на предприятиях, особенно в  отраслях бюджетной сферы.

В условиях роста потребительских  цен важно защитить заработную плату  от обесценивания. Необходим такой  механизм, который бы не допускал снижения реальной заработной платы низко- и  среднеоплачиваемых категорий работников, обеспечивал дифференцированный подход при проведении индексации, не способствовал  раскручиванию инфляции.

Индексация заработной платы  – это механизм ее увеличения в  связи с ростом потребительских  цен. Целью индексации является поддержание  покупательной способности заработной платы, а также денежных доходов и сбережений граждан.

По времени проведения индексация подразделяется на упреждаемую  и ретроспективную. Упреждаемая  индексация по времени проведения опережает  инфляцию и предусматривает повышение  заработной платы с учетом прогнозируемого  роста потребительских цен. При  ретроспективной индексации заработная плата повышается соответственно росту  потребительских цен за прошедший  период.

Опыт России и зарубежных стран показывает, что чаще используется ретроспективная индексация, при  которой увеличение тарифных ставок, окладов проводится через заранее  определенные отрезки времени, либо по достижении предварительно установленного процента роста потребительских  цен.