Государственное регулирование цен и заработной платы

 

1.2. Косвенное государственное регулирование цен

 

А.С. Булатов подчеркивает, что наблюдение за ценами является первичной формой государственной активности в этой области. В настоящее время наблюдение за ценами служит основой, на которой базируются все государственные акции в этой области. Наблюдением за ценами занимаются центральные статистические управления. Главная цель наблюдения за ценами со стороны государственных органов и социальных партнеров — измерение роста стоимости жизни для определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий, а также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность. Государство может оказывать воздействие на цены, вводя или отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налоги, осуществляя эмиссию денег и т. д. Косвенное влияние на цены оказывают, но существу, все государственные регулирующие акции, какой бы цели они ни служили⁸.

Косвенное регулирование  цен — вмешательство в ценообразование, которое обеспечивается применением совокупности способов и средств, которые способствуют товарному расширению на рынке, увеличению рыночного спроса, управлению доходами населения, регулированию налогов.

Косвенное регулирование  — это регулирование не самих  цен, а факторов, влияющих на них. Оно  осуществляется с помощью учетной  ставки процента, налогов, дотаций, доходов, валютного курса, экспортно-импортных пошлин и квот.

К методам косвенного государственного регулирования цен относят:

• проведение государственных  закупок;

• установление налогов  и налоговых ставок;

• регулирование денежного  обращения и кредита;

• регулирование государственных  расходов;

• политику государственных  инвестиций;

• установление норм амортизации;

• регулирование валютного  курса.

Данными мерами государство  стремится установить равновесие между спросом и предложением и таким образом способствовать более равномерному и медленному росту цен в масштабах всей экономики. Косвенные методы регулирования проявляются в воздействии на факторы, влияющие на ценообразование и носящие макроэкономический характер.

Технически косвенное  государственное регулирование цен осуществляется путем применения льготного налогообложения, льготного кредитования, введения в действие соответствующего налогового законодательства, за счет субсидирования и дотаций из бюджета, а также через заключение органами власти с юридическими и физическими лицами соответствующих договоров (госзаказ, госзакупка).

Прямые методы контроля за ценами, как правило, сочетаются с  косвенными методами. Общая антиинфляционная политика и связанные с ней  меры по косвенному воздействию на процессы ценообразования в этом случае дополняются непосредственными методами государственного регулирования.

В случае отхода государства  от участия в формировании цен  разрушаются основы экономики, государство  теряет один из важнейших методов  борьбы с монополизмом, а рыночные отношения и финансовое положение многих предприятий становятся достаточно неустойчивыми.

При чрезмерном государственном  регулировании цен рыночные механизмы ослабевают, возникает опасность потери рыночных ориентиров для сопоставления затрат и результатов, так как основные параметры рынка испытывают сильное влияние со стороны нерыночных факторов. Не связанная с конкурентным рынком и устанавливаемая государством цена не может оперативно меняться в зависимости от изменения спроса и предложения.

В этом случае образуется либо дефицит, либо затоваривание рынка⁹.

 

1.3. Прямое государственное регулирование цен

 

Прямое государственное  регулирование цен представляет собой административное вмешательство  государственных органов в установление цен и определенных правил ценообразования. Оно может осуществляться следующими методами:

• замораживание, т. е. установление постоянства цен. Замораживание может быть либо всеобщим, что имеет место при высоких темпах инфляции, когда другими методами не удается погасить рост цен, либо распространяться на отдельные товары. В последнем случае замораживание обычно распространяется на товары повседневного спроса;

• установление фиксированных  цен и тарифов. В отличие от замораживания цен, решение о  фиксации тех или иных цен может приниматься и в обычном состоянии рыночной экономики для предотвращения возникновения инфляционных процессов;

• установление возможного предела роста цены за определенный период времени (минимального или максимального). Бесконтрольный и быстрый рост цен  на дефицитные товары в условиях, когда увеличение масштаба их выпуска не может быть быстро достигнуто, порождает у продавцов желание увеличить объем получаемой прибыли без увеличения объемов реализации. В конечном счете, это ведет к сокращению объемов производства. Это, в свою очередь, приводит к увеличению дефицита и ведет к дальнейшему росту цен. Прямое государственное регулирование пределов роста цен на данный период времени предотвращает такого рода процессы;

• установление предельного норматива рентабельности. Устанавливая предельный норматив рентабельности, государство ограничивает прибыль от реализации единицы продукции. Данный вид прямого государственного регулирования применяется при назначении цен на продукцию предприятий-монополистов. Его также используют местные административные органы при прямом регулировании цен на различные виды сервиса;

• установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок. Органам исполнительной власти на местах разрешено устанавливать предельные уровни снабженческо-сбытовых и торговых надбавок и наценок на соответствующей территории, определять порядок их установления;

• декларирование цен предусматривает  предоставление в государственные  органы сведений (деклараций) о предполагаемом уровне цен;

• установление паритетных иен, т. е. установление взаимосвязанных  цен, когда изменение цен на одни товары ведет к соответствующему изменению цен на другие товары;

• установление рекомендательных цен. По важнейшим видам продукции иногда устанавливаются рекомендательные уровни цен. Фактическая цена товара может и превышать рекомендательный уровень. Однако прибыль от реализации товара по цене, превышающей рекомендательную, как правило, облагают прогрессивным налогом¹⁰.

 

 

1.4.Характеристика государственного регулирования цен в странах с развитой рыночной экономикой и в России

 

В странах с развитой рыночной экономикой широко используется государственное  регулирование цен. Так, в США  государство контролирует около 10% цен, в Японии – 20%, Швейцарии – 50% и т.д.

В России до 1992 г. регулировались государством все (100%) цены, после либерализации цен намечено довести уровень государственного регулирования до 3%.

Степень государственного регулирования  цен в отдельных странах и  в разные периоды различна.

Она зависит от следующих  факторов:

1) общего состояния экономики, 

2) степени ее монополизации,

3) конкретной конъюнктуры  в отдельных отраслях,

4) от целей экономической  политики, проводимой различными  государствами.

Степень государственного регулирования  цен тем больше, чем сложней  экономическая ситуация в стране. При устойчивом развитии экономики  и незначительной инфляции государственное  вмешательство в ценообразование  осуществляется в значительно меньшей  степени, чем это даже предусматривается  законодательством.

Чем более монополизирована экономика, тем выше степень ее государственного регулирования, включая такой инструмент борьбы со стагфляцией, как контроль зарплаты и цен (стагфляция = стагнация (падение) производства + рост цен (инфляция)¹¹.

Российская экономика  отличается высокой степенью монополизма: по оценкам ряда экономистов она  монополизирована на 80-85%. Для сравнения: в США на 200 крупнейших корпораций обрабатывающей промышленности, которые составляют 0,06% от общего числа фирм (356 тыс.), приходится 50% объема продаж.

Большинство стран с развитой рыночной экономикой имеет законодательные  акты, определяющие права и роль государственных органов в регулировании  цен, права и обязанности производителей в установлении цен и права  потребителей.

Так, в Австрии государственное  регулирование осуществляется на основе закона о ценах, в Греции действует кодекс рыночного регулирования, утвержденный указом президента.

В Дании ценообразование  регулируется законом о конкуренции, который включает в себя ранее действовавшие закон о ценах и прибыли и закон о деятельности монополий и конкуренции. В Норвегии вопросы цен регулируются законом о контроле за ценами, прибылью и ограничением монополии.

В Российской Федерации в  настоящее время действуют законы, Указ Президента и постановления Правительства о государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию естественных монополий.

До 1994 г. действовал ряд нормативных  документов по регулированию цен на продукцию предприятий-монополистов. В настоящее время действует Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. (с изм. и доп.)¹².

В разных странах цены регулируются на разных уровнях: парламентом, правительством, ведомствами и другими органами. Например, в Австрии по тем товарам, по которым существует государственная монополия (табак, соль, услуги связи и железнодорожного транспорта) цены устанавливаются решениями парламента; на спиртные напитки - министерством финансов. Рынок молока, зерна, мяса регулируется через специально созданные организации: Молочный фонд, Зерновой фонд, Комиссию по животноводству и производству мяса. В пределах этих фондов повышенная прибыль одних хозяйств может изыматься и передаваться хозяйствам с повышенными издержками.

В России регулируемые цены устанавливаются федеральными и  региональными органами исполнительной власти.

Следует подчеркнуть, что  сельское хозяйство пользуется ценовой  поддержкой во многих странах. Так, в  США на пшеницу, рис, кормовое зерно, хлопок, арахис, табак существуют залоговые цены, обеспечивающие фермеру минимальный доход. При неблагоприятной конъюнктуре фермер может сдать свою продукцию в залог по этим ценам. Если в дальнейшем конъюнктура улучшается, он может получить залоговую продукцию обратно и продать ее по более высоким рыночным ценам.

Не менее важную роль в  США играет целевая цена, которая  носит расчетный характер и определяет нижний уровень дохода типового фермерского хозяйства.

Если рыночные цены опускаются ниже целевой, фермерам выплачивается  компенсационная ценовая надбавка. В США большое внимание уделяется  также ценовому паритету (соотношению) цен промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Как правило, государственное  регулирование цен распространяется на три группы продукции:

- первая - определяющая структуру  народных «базовых» отраслей хозяйства (топливо, энергетика, транспорт, связь);

- вторая - определяющая стоимость  жизни (продовольствие, жилье);

- третья - требующая внешнеэкономических  преференций (льгот)¹³.

По целям воздействия  на цены различают методы:

1) ограничивающие (ограничительные);

2) запрещающие (запретительные);

3) стимулирующие (поощрительные).

Они применяются в зависимости  от степени монополизации и состояния экономики.

1. Ограничительные методы применяются с целью ограничения роста цен в основном в условиях высокомонополизированной экономики и высокой инфляции. В наибольшей степени они характерны для централизованной плановой экономики и экономики переходного периода. К ним относится установление:

1) предельных цен;

2) фиксированных цен;

3) предельных коэффициентов  изменения цен;

4) предельных уровней  рентабельности;

5) декларированных цен  и т.д.

2. Запретительные методы применяются с целью преодоления монополизма, развития конкуренции в условиях развитого рыночного хозяйства, стабильной экономики и направлены на запрет, главным образом, возможностей фиксации цен. К запретительным относятся следующие методы:

- запрещающие фиксирование  цен;

- запрещающие дискриминационные,  хищнические и другие цены;

- запрещающие рекламу  по принципу «заманивания и переключения».

По методам, запрещающим  фиксирование цен, правительство ограничивает возможности фиксации цен по горизонтали и вертикали. Горизонтальное фиксирование цен порождается соглашениями между производителями по установлению цен. Вертикальное фиксирование цен имеет место, когда производители или оптовики могут контролировать розничные цены¹⁴.

Методы, запрещающие ценовую  дискриминацию, предназначены для  защиты мелких розничных магазинов.

Ряд штатов США принял законы о нечестной торговле, которые  запрещают розничной торговле продавать продукцию по ценам ниже издержек плюс фиксированный процент. Цель запрещения - предотвратить снижение цен ниже издержек крупными фирмами с целью устранения мелких конкурентов.

Для предотвращения недобросовестной ценовой рекламы разработаны  стандарты допустимого поведения. Например, запрещается реклама по принципу «заманивания и переключения», когда покупателей завлекают в магазин низкими ценами, а затем говорят, что товар кончился.