СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Я выбрала эту тему, потому что я считаю, что государственный сектор на сегодняшний день в России только начинает развиваться. И что данный вопрос лучше всего описывать на примере конкретной ситуации, потому что только теоретический материал  в полной мере не покажет нам состояние российского госсектора. Но чтобы рассмотреть состояние госсектора нужно тесно связать теоретический анализ с практическим анализом конкретной ситуации так поставленный вопрос поможет наиболее полно рассмотреть госсектор России на данный период 

  Данным вопросом занимались многие деятели экономических наук, но полно на данное время рассмотреть госсектор не удалось не одному из авторов прочтённой мной литературы. Я пересмотрела и перечитала несколько статей, книг нескольких авторов каждый из них рассматривал госсектор, со своей точки зрения основываясь на старых данных или на основе теоретического анализа

   Целью данной работы является рассмотрение понятия «Государственный сектор Российской экономики » на основе самых последних статей, книг, постановлений правительства, таблиц которые показывают самые последние данные. На основе выводов теоретического и практического анализа. Для этого в первую очередь необходимо определить само понятие «Государственного сектора»     

  В центре внимания данной работы будет состояние и состав «Государственного сектора Российской экономики» на сегодняшний день. Рассмотрение трёх естественных крупнейших монополий входящих в состав  государственного сектора Российской экономики. А также государственная собственность и управление ею создание акционерных обществ и сохранением государства права собственности.

      Государственный сектор экономики - совокупность проводящих экономическую деятельность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначаемыми и нанимаемыми ими лицами      Государственный сектор - часть смешанной экономики, полностью контролируемая государственными органами, находящаяся в собственности государства. В государственный сектор экономики входят: образование, национальная служба здравоохранения, социальные услуги, общественный транспорт, национальные и местные государственные предприятия и государственные корпорации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СЕКТОР

    Реальная доля государственного сектора России в выпуске ВВП неизвестна. Точнее, официальная статистика не публикует соответствующих данных. Известные данные приведены в таблице 1.

     В числе негосударственных предприятий  все компании с государственным  участием, если размер участия не превышает 50% активов, в том числе, например, «Газпром». К ним также относятся  предприятия, в которых государству принадлежит «золотая акция». Кроме того, надо учитывать «дочек» и «внучек» кампаний с участием государства, таких, например, как «СИБУР», где формально оно не присутствует. 

Таблица 1 Государственный сектор в экономике  Российской Федерации (2000 год)

    По примерной оценке, под контролем государства находится не менее 50% активов и, соответственно, около 50% выпуска ВВП. Если это так, то нельзя утверждать, что в России после приватизации преобладает частный сектор. Кроме того, учитывая иные каналы влияния государства, о российской экономике можно говорить как об экономике государственной , несмотря на проведенные рыночные реформы.

    Для определения государственных расходов существуют два подхода. Один из них, принятый в странах с низкой долей госсектора, рассматривает в качестве государственных, помимо бюджета расширенного правительства, расходы всех предприятий госсектора: их расходы присоединяются к расходам бюджета и контролируются наряду с ним.

    Другой подход, принятый в странах с высокой долей госсектора и в бывших социалистических странах, обычно рассматривает расходы предприятий госсектора отдельно от бюджета, учитывая, что государство не отвечает по обязательствам принадлежащих ему предприятий, формально полностью работающих на коммерческих началах. В этом случае к государственным можно отнести только те расходы, которые напрямую финансируются из бюджета.

    Еще одно определение: к госрасходам относятся расходы госпредприятий, которые осуществляются под контролем и по указаниям правительства.¹ Например, передача «Газпромом» квот на экспорт газа правительству Москвы на покрытие обязательств государства по финансированию столичных функций или привлечение им же займов с целью опережающей уплаты налогов для погашения долгов по пенсиям и заработной плате бюджетникам в 1997 году – это тоже государственные расходы. Последнее определение трудно поддается измерению, поэтому мы остановимся на первых двух.

    В первом расширенном определении, как мы видели, государственные расходы составляют 60-70% ВВП (бюджет расширенного правительства ~40% плюс 20-30% на расходы госпредприятий из добавленной стоимости за вычетом уплаченных ими налогов, дивидендов и других платежей государству, исходя из доли госсектора в ВВП около 40-50%). Как мы видим, эта оценка близка или выше оценки экспертов

      Во втором определении госрасходы равняются расходам бюджета расширенного правительства, т. е. около 40% ВВП.

     Во  всех возможных случаях мы будем  пользоваться первым определением.

           В госсекторе следует отдельно  рассмотреть:

           - государственные унитарные предприятия  (ГУП);

           - акционерные общества с государственным участием;

           - бюджетные учреждения.

      Для каждого из этих типов организаций  свои пути сокращения государственных  расходов и снижения государственного участия в экономике.

    То обстоятельство, что государство не контролирует все принадлежащие ему активы, что реально многие государственные или полугосударственные предприятия управляются менеджерами в их частных интересах, не является основанием для понижения реальной доли госсектора в экономике. Это лишь основание для сокращения его доли и увеличения частного сектора как более эффективного. Чем скорее это будет сделано, тем скорей завершатся процессы расхищения госсобственности и передела собственности с нахождением эффективных собственников. И тем скорей будут нейтрализованы эти важнейшие факторы ухудшения делового и инвестиционного климата в стране.

Государственные капиталовложения осуществляются в  значительной степени в государственном  секторе экономики, играющем важнейшую  роль в государственном регулировании экономики. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство.

1. . Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов

     Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы государственного регулирования экономики государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.²

     В одних странах государственный  сектор возник в основном в результате национализации ряда отраслей и предприятий  в других государство строило  либо приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты В первой группе стран доля государственного сектора в национальном богатстве выше, чем во второй.

     Значительная  часть государственного сектора - это  объекты инфраструктуры, в большинстве  своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных.³ Часть государственного сектора - это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний.

     Существование в условиях рыночного хозяйства  секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, несколько  отличающимися от принципов частных  фирм, позволяет использовать государственный  сектор для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства.⁴

     Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль  вообще, не является первостепенной целью  деятельности государственного сектора  в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности, транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

     Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования  экономики. Так, в условиях ухудшения  конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет заметную роль в структурной государственной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так, государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрении национального капитала в какую-либо страну

     В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения валового внутреннего продукта (валовых внутренний продукт - это совокупная стоимость продукции сферы материального производства и сферы услуг, независимо от национальной принадлежности предприятий, расположенных на территории данной страны).

     Размеры государственного сектора, его доля в национальной экономике, изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и как следствие приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов государственного сектора частному капиталу. В 80-х и 90-х годах эта тенденция заметно усилилась.