Экономисты подразделяют финансовую  политику на следующие виды: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.

    Под политикой экономического роста, понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Такая финансовая политика включает рост государственных расходов и снижение налогового бремени.

    Если правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь тем самым удержать объем выпуска продукции на его обычном уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государство проводит политику стабилизации. Политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.¹⁷ 

     Политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема с целью предотвращения кризиса перепроизводства и инфляции.

    Сдерживающая политика подразумевает уменьшение правительственных расходов и увеличение налогов.

    Иначе говоря, финансовая политика  должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

    Реализация финансовой политики  проводится в три этапа:

    1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических законов, анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения.

     2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период (выработка стратегии и тактики финансовой политики), при этом учитываются возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические факторы.

     3. Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

     Прямое влияние финансовой политики на экономику начинается только на третьем этапе и определяется содержанием двух предыдущих этапов.

    Существуют два типа финансовой политики:

    - дискреционная политика или политика, проводимая правительством;

    - недискреционная финансовая политика, то есть встроенные стабилизаторы.

    Под недискреционной финансовой политикой понимают ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации.  

     Кроме налогового существует ряд важных встроенных стабилизаторов, которые в своей совокупности уравновешивают экономическую систему страны. Среди них можно выделить такие как:

    1. Социальные выплаты, включая пособия по безработице.

    2. Актуальные для развитых капиталистических стран программы для помощи фермерам.

     3. Эффект надежности компаний.

    4. Инертность склонности к потреблению.

    Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.¹⁸

    Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:

     - общественные работы и другие программы, связанные с расходами;

     - социальные программы;

     - правительственные закупки;

     - государственные инвестиции;

     - изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;

     - управление налоговым гнетом.

    Таким образом, можно найти два главных элемента, составляющих финансовую политику:

     1) политика в области государственных расходов.

     2) фискальная политика.

    Сущность фискальной политики  заключается в искусном изменении налогового бремени в течение всего экономического цикла.

    Под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами.

    Налоги как инструмент фискальной политики бывают двух видов:

    - налоги на доходы и имущество

    - налоги на товары и услуги

    Исходя из системы налогообложения выделяют главные принципы фискальной политики:

    а) уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностей налогоплательщика, то есть его уровня доходов;

    б) налогообложение должно носить однократный характер, иначе цена товара, доходящего до потребителя будет неоправданно завышена, что сделает его неконкурентноспособным;

    в) обязательная уплата налогов;

    г) процедура выплаты налогов должна быть простой, понятной и удобной для налогоплательщиков и экономичной для учреждений, собирающих налоги.

    д) налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к меняющимся общественно-политическим потребностям.

    е) налоговая система должна обеспечивать эффективное перераспределение создаваемого ВНП.

    Таким образом, фискальная политика, проводимая правительством, обязана отвечать основным принципам построения налоговой системы российского государства и регулировать экономические взаимоотношения внутри федерации.

    Анализируя налоги как средство государственного управления деловой активностью, важно остановиться на регулирующих их функциях:

    - установление и изменение системы налогообложения;

    - определение налоговых ставок, их дифференциация;

    - предоставление налоговых льгот.

    Важную регулирующую роль играют глобальные изменения ставок налогов. Изменяя налоги на прибыль, государство может создать или уменьшить дополнительные стимулы для капиталовложений, а маневрируя уровнем косвенных налогов - воздействовать на фонд потребления в целом, на цены товаров и услуг.

    Избрав либеральную или протекционистскую внешнеторговую политику, государство изменяет таможенные пошлины, получая от торговых партнеров либо встречные уступки, либо ужесточение условий национального экспорта. Таможенные пошлины - вид косвенных налогов, повышение которых ведет к удорожанию импорта, а вслед за этим и отечественных товаров, к снижению внешнеторгового оборота. Понижение или отмена пошлин влекут за собой обострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен, активизацию внешней торговли.

    Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом случае государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики, обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые бы не постигли переходную российскую экономику. Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 Проведение финансовой политики в России

2.1. Элементы финансовой политики 

    Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства. В разработке финансовой политики участвуют законодательная и исполнительная ветви власти. В современной России приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту Российской Федерации. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе.

    В качестве составляющих элементов финансовой политики можно отнести:

    - налоговую  политику;

    - бюджетную  политику;

    - денежно-кредитную  политику;

    - ценовую политику;

    - таможенную  политику;

    - социальную  политику;

    - инвестиционную  политику;

    - политику в области международных финансов.

    В свою очередь финансовая политика государства является лишь средством осуществления его экономической и социальной политики, т.е. выполняет вспомогательную роль. Есть еще и другие направления государственной политики, такие как национальное, геопологическое и военное. Совокупность этих пяти направлений и определяет финансовую политику, служащую основным инструментом проведения государственной политики. Финансовая политика России носит спонтанный характер и направлена на максимальную концентрацию денежных ресурсов в руках государства при постоянном сужении базы формирования доходной части бюджета.¹⁹

    Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых странах мира характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами. Тем не менее, мировой практикой выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения.

    Под  бюджетной политикой понимают определение государством:

    - источников  формирования доходов государственного  бюджета; 

    - приоритетных  направлений расходов бюджета; 

    - допустимых  пределов разбалансированности  бюджета; 

    - источников  финансирования бюджетного дефицита;

   - принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.

    Бюджетная  политика Российской Федерации  основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс.

    Под  денежно-кредитной политикой понимают  обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др.

    Ценовая  политика основана на регулировании  цен и тарифов на монопольные товары и услуги.

    Таможенная  политика представляет собой  симбиоз налоговой и ценовой  политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами, а также отраслями, регионами. Таможенная политика России в настоящее время во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.

    Социальная политика проводит мероприятия разработке механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных льгот, регулирование вынужденной миграции и др. Она связана, прежде всего, с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных Конституцией РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др.