Финансовая политика государства

    Инвестиционная  политика предполагает повышение  роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций. Она связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего, в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов.

     Все  большее значение приобретает  международная финансовая политика. В ее основе лежит управление  валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.

     Международная  финансовая политика отдельных  государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство старается занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.  

    2.2. Современное состояние бюджетной системы и политики Российской Федерации 

    Основная часть государственных доходов и расходов проходит через государственный бюджет, включающий в себя бюджеты центрального правительства и местных властей. В зависимости от административно-территориального устройства той или иной страны бюджеты бывают центральными, республиканскими, краевыми, областными и т.д.

    К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды — денежные средства государства, имеющие целевое назначение и невключенные в федеральный бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении центральных или местных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета.

    Государственный бюджет — это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается парламентом Российской Федерации. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятом в предыдущем году законом о бюджете. 
 

    Российский бюджет на 2009 год представляет собой следующее (тыс. руб) :

 

    Анализируя данный бюджет, можно сделать вывод, что большая часть государственных расходов идет на финансирования в сфере образование, они составляют 410 443 669,0 тыс. руб, т.е. наше правительство заинтересовано в получении и уровне образования российского населения. Затем следуют расходы на сельское хозяйство, для повышения и поддержания его уровня нужен большой вклад финансовых средств. Далее идут расходы на здравоохранение и социальное развитие; жилищно-коммунальное хозяйство; культуру, кинематографию и средства массовой информации и наименьшую статью бюджета занимают затраты на транспорт, которые составляют 3 725 945,4 тыс. руб.

    Исполнение  бюджета 2009 финансового года осуществлялось  в сложных кризисных условиях. Для смягчения ситуации основной объем расходов в 2009 г. был сохранен, несмотря на существенное снижение доходов.

    Расходы  федерального бюджета на 2009 г.  запланированы на уровне 9, 93 трлн. руб., в январе – октябре исполнены  на 73,5 % от плана. Дефицит федерального бюджета – 2009 изначально прогнозировался на уровне 8,3 % ВВП, однако с учетом высоких цен на нефть и проводимой курсовой политики удалось сократить дефицит бюджета до 6,9 % ВВП.

    В  этом году из Резервного фонда в бюджет было направлено 2,8 трлн. руб.

   

    На протяжении последних десяти лет федеральный бюджет исполнялся с профицитом, превышение доходов над расходами обеспечивали высокие мировые цены на энергоносители.²⁰

    Современное  бюджетное планирование основывается  на методе «от достигнутого». При этом отсутствует экономическая и социальная оценка эффективности бюджетных расходов. Это ведет к неэффективному использованию средств, их распылению и повышенной в них потребности, ослаблен контроль за использованием бюджетных ассигнований.         

    Таким образом, современное состояние российской бюджетной системы характеризуется:

    - стягиванием значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;

    - делением всех доходных источников на закрепленные, передаваемые в ведение среднего и низового уровней государственной власти, и регулирующие, объемом которых распоряжается вышестоящий орган;

    - широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы;

    - субъективизм при решении вопроса об объеме средств, передаваемых конкретному нижестоящему бюджету;

    - ориентированная на расходы методология формирования территориальных бюджетов;

    - ежегодный пересмотр процентов отчислений от регулирующих доходов, предоставляющий возможность держать в зависимости нижестоящий орган власти. 
 
 
 

2.3. Проблемы и перспективы развития российской

финансовой политики 

    Роль финансовой политики в  экономическом и социальном развитии  Российской Федерации трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ. 

    Прежде всего, финансовая политика  предполагает разработку некоего  плана, наличие конкретных ресурсов  для его осуществления, а также  последовательности разумных действий на основе данного плана и имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей и задач. Необходимо учитывать многие сопутствующие моменты, и, прежде всего, существующую социально-экономическую реальность, в которой осуществляется финансовая политика.

    Несогласованность антимонопольной и бюджетной политики ежегодно влечет за собой принятие решений о повышении цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, которое приводит к тому, что в ходе реализации уже принятых бюджетов всех уровней появляются, во-первых, выпадающие доходы, а во-вторых, дополнительные расходы. Так, повышение тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки существенно снижают прибыль большинства предприятий и, следовательно, поступления в бюджеты и одновременно приводят к удорожанию коммунальных услуг для учреждений образования, здравоохранения и культуры, а значит и увеличению расходов бюджетов. 

    Ресурсами финансовой политики являются величина развития производительных сил, величина собственного финансового капитала, степень развития финансовой инфраструктуры. Взаимодействие в процессе производства этих  трех составляющих и образует все основные финансовые потоки. В настоящее время плановое регулирование всех  составляющих ресурсов финансовой политики отсутствует.

    Российская Федерация, как и ее большинство субъектов, обладает одними из крупнейших в мире  производительными силами, включая людской потенциал, находящий далеко не полное полезное  применение; производственные мощности предприятий, загруженные лишь частично; огромными запасами разведанных полезных ископаемых и лесов, используемых в значительной мере неэффективно.  Неполное использование возможностей объясняется отсутствием необходимых денежных средств, необходимых для   переобучения людей, технического перевооружении предприятий, освоения выпуска новой продукции, создания новых мощностей по более комплексному освоению и более полному использованию сырья. 

    Значительным дополнительным ресурсом финансовой политики является более рациональное использование всех средств. Привлечение этого значительного резерва в основном зависит от повышения эффективности работы всех бюджетополучателей, финансовых органов, Главного управления федерального казначейства, Департамента государственного финансового контроля и Департамента организации аудиторской деятельности Министерства финансов РФ, Министерства налогов и сборов РФ,  а также их территориальных органов, от их слаженности и согласованности в работе. 

    Также необходимо выбрать наиболее рациональные пути их достижения при данных возможностях. В этой связи нередко понимают лишь разработку бюджета, его принятие и реализацию. В дополнение к этому предусматриваются лишь частичные изменения валютной, налоговой и таможенной политик.   

    Существует организационная проблема на пути проведения единой финансовой политики - проблема наличия межведомственных барьеров ее реализации, если бы даже она была выработана. Так, в настоящее время, наряду с Министерством финансов РФ, в качестве самостоятельных органов управления финансами функционируют Центральный банк РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам, Пенсионный фонд РФ, Счетная палата РФ. Такое количество ведомств, в принципе работающих на реализацию единой цели неизбежно приводит к снижению конечного результата их совместной работы.

    Создание  рыночных отношений невозможно  без проведения новой финансовой политики. Проведение такой политики потребовало в первую очередь основополагающих теоретических разработок, анализа и учета действующей практики при проведение реформ для оперативного внесения соответствующих координат.

    Главной  задачей в бюджетной политике  было и остается укрепление  государственных финансов, снижение бюджетного дефицита, создание благоприятных финансовых условий для развития отраслей народного хозяйства.²¹

     Мировой практикой доказано, что:

    - налоговая  система должна быть открытой; увеличение числа налогов, объектов обложения приводит к повышению расходов по сбору налогов, к росту недоимок и штрафов;

    -основой  налоговой базы должны выступать  прямые налоги (на доходы имущества);

    -превалирование  косвенной системы налогообложения  приводит к увеличению налогового бремени основной массы доходов, что предопределяется относительно одинаковым уровнем потребления при разных уровнях доходов;

     -косвенные  налоги целесообразно вводить  для ограничения потребления  товаров, вредных для здоровья, а также на предметы роскоши и т. п.;

    - высокие  налоги приводят к утечке капитала;

    - в  кризисные для экономики периоды  необходимо уменьшать бремя налоговой нагрузки, что способствует мобилизации внутреннего инвестиционного потенциала.

    Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:

    1. проведенный анализ существующей практики показывает наличие резервов повышения эффективности, как в подготовке, так и в реализации финансовой политики. В этой связи необходимо усилить роль Минфина РФ в координации деятельности всех ведомств, причастных к проведению единой финансовой политики государства.

    3. для формирования предложений по усилению единой финансовой политики целесообразно было бы создать соответствующий временный рабочий орган или комиссию при Президенте РФ или Правительстве РФ с целью подготовки пакета проектов конкретных решений, требующих проработки различных ведомств и с участием субъектов РФ.

    4. существование рациональной финансовой политики субъектов РФ является положительным фактором развития экономики государства и, наоборот, ее отсутствие тормозит развитие экономики, как конкретного региона, так и страны в целом. В условиях фактического разрушения жесткой вертикали управления финансовыми органами субъектов Федерации финансовая политика регионов пока осуществляется каждым из них самостоятельно в меру понимания важности данных усилий и в меру кадровых возможностей каждого из них. Необходимо восстановить вертикальную зависимость деятельности территориальных финорганов от Минфина РФ и на более серьезном уровне, чем даже было, т.к. в противном случае значительно снижается возможность проведения единой финансовой политики государства.