Особое
внимание будет уделено выводу из
"тени" иностранных граждан
осуществляющих трудовую деятельность
на территории Российской Федерации
по найму у физических лиц. Будет
введена законодательная норма
о возможности приобретения иностранными
гражданами патентов, на основании
которых они смогут легально пребывать
и осуществлять указанный вид
трудовой деятельности на территории
соответствующего субъекта Российской
Федерации.
Поддержка
оживления экономики
Для
закрепления положительных тенденций
в ключевых секторах российской экономики
будет продолжена реализация антикризисных
мер. В то же время, будут изменены
подходы к формированию комплекса
таких мер и контролю за их результативностью.
Прежде
всего, из мер, задействованных в 2009
году, будет продолжена реализация
наиболее эффективных. Часть мероприятий,
предусмотренных пакетом антикризисных
мер Правительства Российской Федерации
на 2009 год носит длительный характер,
и их реализация продолжится и
в 2010 году. Объем таких расходов составляет
233 млрд. рублей. Будет сохранена
кредитная поддержка регионов и
предоставление государственных гарантий
по заимствованиям системообразующих
предприятий. Также будут реализовываться
отдельные меры, продленные решениями
Правительства Российской Федерации,
в частности закупка федеральными
органами власти автомобильной техники,
предоставление субсидий авиакомпаниям
перевозчикам по перевозке пассажиров
при отзыве лицензии и ряд других.
Новые
меры будут формироваться с учетом
опыта проведения антикризисной
политики в 2009 году. Главная цель разработки
и реализации пакета антикризисных
мер в 2010 году - обеспечить максимальный
эффект при значительном снижении объема
направляемых на эти цели бюджетных
средств. Основными направлениями мер
Правительства Российской Федерации по
обеспечению устойчивость наметившихся
положительных тенденций в экономике
в 2010 году станут следующие.
Расширение
кредитования предприятий,
реструктуризация задолженности
реального сектора.
Одной
из ключевых задач является нормализация
ситуации в банковской сфере и
обеспечение доступа предприятий
к коммерческому кредитованию на
приемлемых условиях. В этих целях
будет принят ряд мер, в числе
которых:
-
планомерная работа с крупнейшими
и крупными предприятиями ключевых
секторов экономики в целях
«расшивки» их долгов под обязательства
реализации программ развития, выпуска
новой продукции, завершения крупных
проектов национального значения.
В частности, такая работа будет
проводиться в отношении открытого
акционерного общества «Объединенная
авиастроительная корпорация», открытого
акционерного общества «Объединенная
промышленная корпорация «Оборонпром»,
открытого акционерного общества
«АВТОВАЗ», открытого акционерного
общества «Научно-производственная
корпорация «Уралвагонзавод» имени
Ф.Э.Дзержинского». При этом государственная
поддержка предприятиям будет
оказываться только при наличии
согласованной с банками-партнерами
программы развития конкретного
предприятия, содержащей как мероприятия
по обеспечению устойчивости
финансового состояния в краткосрочном
периоде, так и стратегии долгосрочного
обеспечения конкурентоспособности;
-
проработка совместно с Банком
России механизмов обеспечения
банков необходимой ликвидностью
посредством инструментов рефинансирования
Банка России, а также в рамках
залоговых операций;
-
доработка законодательства регулирующего
отношения кредитора и заемщика,
как на публичных, так и на
непубличных рынках, с целью облегчить
участникам достижение разумного
компромисса. Совершенствование
института банкротства.
Поддержка
внутреннего спроса.
Правительство
Российской Федерации в дополнение
к действующим с 2009 года мерам
будет предпринимать действия, направленные
на стимулирование спроса и поддержку
начавшегося экономического роста.
В первую очередь такие меры будут
приниматься как в отношении
спроса на продукцию секторов, наиболее
пострадавших во время кризиса 2009 года,
так и отношении секторов, имеющих
значимый мультипликативый эффект с
точки зрения создания спроса на продукцию
смежных секторов экономики и
обеспечения занятости. В число
таких секторов войдут, в том числе,
автомобильная промышленность и
жилищное строительство.
В
части автомобильной промышленности
будет введен механизм субсидирования
приобретения новых автомобилей
в счет утилизации старой техники (субсидии
до 50 тысяч рублей, общий размер выделяемых
средств бюджета - до 11,05 млрд. рублей).
Кроме расширения объемов спроса
эта мера также позволит обновить
автомобильный парк и снизить
аварийность на дорогах.
В
2010 году будут реализованы меры по
поддержке реализации производственных
проектов в сфере производства в
России лекарственных средств с
тем, чтобы к 2011 - 2012 годам создать
условия для наращивания доли
отечественных лекарств на внутреннем
рынке.
В
сфере жилищного строительства
будут расширены механизмы поддержки
рынка жилья, ускорена реализация закона
о поддержке жилищно-строительных
кооперативов с созданием первых
кооперативов по всей стране при участии
Федерального фонда содействия развитию
жилищного строительства. Будет
усилена координация деятельности
между институтами развития в
жилищной сфере в целях повышения
эффективности использования бюджетных
средств на цели стимулирования жилищного
строительства. В целях дополнительного
стимулирования жилищного строительства
и переселения граждан из ветхого
и аварийного жилья будет осуществлен
дополнительный имущественный взнос
Российской Федерации в государственную
корпорацию - Фонд содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства
средства в размере 15 млрд. рублей.
Значительно
расширят внутренний спрос на рынке
жилья средства материнского капитала,
которые станут доступны для их направления
на цели приобретения жилья с 2010 года.
Потенциально на цели жилищного строительства
из средств материнского капитала может
быть направлено до 102 млрд. рублей. Спрос
на жилье со стороны государства
будет также поддерживаться и
через мероприятия по обеспечению
жильем военнослужащих. На эти цели
будет направлено 44,4 млрд. рублей.
Будут
минимизированы различного рода «обременения»
для застройщиков, завершено формирование
в 2010 - 2011 годах системы документов
территориального планирования. В 2010 году
будет в основном завершено реформирование
системы СНиПов с учетом современного
уровня развития строительных технологий
и хода реформы технического регулирования.
Будут
приняты меры по радикальному повышению
эффективности государственного спроса.
Прежде всего - в строительстве транспортной
инфраструктуры. Правительство Российской
Федерации также примет меры по ускорению
доведения бюджетных денег до
экономики, в том числе через
усиление контроля за своевременностью
заключения госконтрактов и осуществления
государственных закупок.
Расширение
базы экономического
роста - развитие малого
и среднего бизнеса.
Важнейшим
фактором обеспечения устойчивости
оживления станет форсированное
расширение базы экономического роста
в первую очередь за счет появления
новых предприятий малого бизнеса.
В этих целях на 2010 год скорректирована
государственная программа поддержки
малого бизнеса, расширен перечень видов
поддержки, осуществляемой за ее счет.
В поддержке малого бизнеса будут
усилены модернизационные аспекты
- центр тяжести будет смещен в
сторону производственного сектора
и поддержку инновационной деятельности
компаний. В 2010 году в полном объеме
заработает программа кредитования
малых предприятий, начатая в 2009
году на базе открытого акционерного
общества «Российский банк развития»,
а также механизм гарантийных
фондов для кредитования малого и
среднего бизнеса. Через банки-партнеры
открытого акционерного общества «Российский
банк развития» малый бизнес получит
не менее 100 млрд. рублей кредитов, через
механизм гарантийных фондов - не менее
80 млрд. рублей. Малый бизнес будет
активно привлекаться к реализации
программ повышения энергоэффективности,
в том числе для целей проведения
энергоаудита предприятий.
Также
будет продолжено осуществление
финансовой поддержки государством
начала собственного бизнеса в рамках
региональных программ содействия занятости.
Реструктуризация
экономики моногородов.
Наиболее
сложная экономическая и социальная
ситуация в краткосрочном периоде
может наблюдаться в моногородах
- поселениях, экономика которых
зависит от одного крупного предприятия,
обеспечивающего занятость, наполнение
бюджета и содержание социальной
инфраструктуры. Для обеспечения
устойчивости положительных тенденций
в экономике необходимо проведение
активной упреждающей политики по реструктуризации
экономик моногородов, ситуация в ряде
из которых (в частности в г. Тольятти,
г. Нижний Тагил) может оказать негативное
влияние на экономику целых регионов
и отраслей.
Правительством
Российской Федерации одобрен перечень
моногородов, в отношении которых
будут разработаны и реализованы
программы оздоровления. В 2010 году из
федерального бюджета на эти цели
будет выделено 10 млрд. рублей в виде
субсидий и еще 10 млрд. рублей в виде
кредитов регионам. При этом основной
акцент будет сделан не на поддержке
занятости на неэффективных градообразующих
предприятиях, а на реструктуризации
этих предприятий, создании альтернативных
рабочих мест, диверсификации экономики
моногородов, в том числе через
формирование отдельных программ по
развитию малого бизнеса в моногородах,
включающие создание с привлечением
бюджетных средств технопарков
и бизнес-инкубаторов (на эти цели
планируется выделить до 2 млрд. рублей
из общей суммы предусмотренных
на цели поддержки моногородов субсидий).