В-пятых, функция перераспределения рельефно проявляется в ценах, регулируемых государством. Когда цена на товар установлена выше его стоимости, часть ее перераспределяется в пользу продавца, следовательно потребитель при покупке данного товара несет повышенные расходы, а продавец имеет увеличенные доходы, но основное – решение социальных задач. При этом усиливается важность конкретного товара в “потребительской корзине” населения, необходимость ограничения опасных привычек (курения, алкоголя и т.д.).

     В-шестых, социальная функция цены заключается в том, что с помощью цен регулируется объем потребления товаров и услуг, происходит перераспределение национального дохода между фондами накопления и потребления, различными социальными группами населения. От величины цен зависит уровень жизни населения, прожиточный минимум, потребительская корзина и потребительский бюджет семьи, то есть социальное положение населения.

2.2. Государственное  регулирование в области ценообразования

 

     Для экономических субъектов (предпринимателей, вкладчиков капитала, домашних хозяйств, фирм и т.д.) важной категорией является именно цена. Цена служит ориентиром, руководствуясь которым и производители и  потребители обеспечивают свой личный интерес. Поэтому центральный вопрос всей микроэкономики оставался и остается – ценообразование товара на отдельных рынках.

     Общепризнанным  авторитетом в исследовании проблем  ценообразования на уровне первичного звена является Альфред Маршалл (1842-1942), который по праву считается основоположником микроэкономики.

     Воздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктурной и структурной  политики, борьбе с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности  на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формирования цен.

     Политика  цен — это действия органов  государственной власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направленные на осуществление регулирования  цен в народном хозяйстве, сфере  услуг и контроля за их соблюдением.

     Политика  цен осуществляется через анализ практики формирования цен и их регулирования, контроля за соблюдением государственной дисциплины цен, через ограничения негативных последствий монополистической деятельности в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством.

     Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, которые могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но в конечном итоге они всегда служат генеральной цели государственного регулирования — оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.

     Классическая  политическая экономия рассматривала  свободно складывающиеся на рынке цены как главный элемент механизма  поддержания равновесия между спросом  и предложением. Однако в действительности идеальной всеобщей и полной свободы ценообразования никогда не было. Весь вопрос в степени и формах ограничения свободной игры цен. Даже если абстрагироваться от возможностей сговора производителей или продавцов, на протяжении всей истории капитализма можно проследить воздействие государства на цены.

     Тарифы  на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, государственные  монопольные цены на «акцизные» товары, продажа продовольствия из государственных  запасов в неурожайные годы, таможенная политика и косвенное налогообложение, существенным образом воздействующее на внутренние цены,— вот далеко не полный перечень мер государственного регулирования цен за последние 100—150 лет.

     Государственные мероприятия по регулированию цен  могут носить законодательный, административный и судебный характер. Принятые парламентами законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между ними и государством в сфере ценообразования.

     Комплекс  этих законов представляет собой  ценовое право, входящее составной частью в гражданское право. На основе этого права уполномоченные государственные органы осуществляют административную деятельность по регулированию цен. В случае нарушения законов виновные могут быть привлечены к судебной ответственности.

     Законопроекты по ценам, как и по другим хозяйственным  вопросам, вносятся в парламенты партийными фракциями, независимыми депутатами или  правительством, непосредственно мероприятия  по регулированию цен осуществляют министерства экономики, финансов и центральный банк. В ряде стран существуют министерства торговли, сельского хозяйства. Они также оказывают влияние на ценообразование. Во многих странах в конце 60-х — в 70- х гг. были созданы межминистерские советы по ценам, они имеют наблюдательно- совещательные функции.

     В каждой стране при правительстве  или отдельных его органах  существуют экспертные комитеты, куда входят известные специалисты, и  советы, в которых заседают представители  профсоюзов, союзов крестьян, торговцев, предпринимателей и представители государственных органов; комитеты призваны консультировать государственные органы по вопросам цен и выражать свое мнение по поводу ценовых законопроектов.

     2.3. Формы и методы  воздействия государства  на цены

 

     Наблюдение  за ценами является первичной формой государственной активности в этой области. Дело не только в том, что с него исторически началось государственное регулирование цен; в настоящее время наблюдение за ценами служит основой, на которой базируются все государственные акции в этой области. Наблюдением за ценами занимаются центральные статистические управления. Самостоятельные исследования движения цен часто проводят научно-исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии по заданиям руководства партий, международных организаций.

     Главная цель наблюдения за ценами со стороны государственных органов и социальных партнеров — измерение роста стоимости жизни для определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность.

     Среди возможных способов воздействия  государства на цены различают прямое и косвенное воздействие.

     Прямое, или административное, вмешательство  государства в действующие цены означает участие государства в  формировании уровней, структуры и  движения цен, установлении определенных правил ценообразования.

     В условиях рыночной экономики регулируемые цены, как и свободные цены, устанавливаются и утверждаются самими предприятиями. Государственное воздействие на такие цены осуществляется путем методического и организационного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке рекомендаций по их обоснованию, в том числе и по отраслям народного хозяйства.

     Государство в лице своих органов управления определяет порядок исчисления уровня затрат — калькуляции себестоимости, уточняет состав затрат специальными нормативными документами, определяет расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливает нормативы рентабельности на продукцию предприятий монополистов.

     Прямое  вмешательство государства целесообразно  тогда, когда ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного  роста.

     Решение о необходимости регулирования цен принимается на основе анализа деятельности субъектов ценообразования с учетом стимулирующей роли соответствующих методов регулирования в повышении качества производимой продукции и удовлетворении спроса на нее.

     Прямое  воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна, например, в военных отраслях промышленности.

     Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видов  товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами «конкретные цены», которые становятся затем базовыми ценами для отрасли.

     Можно выделить следующие формы прямого  вмешательства государства в  процесс ценообразования.

     1. Общее замораживание цен (оно применяется при чрезвычайно сильном инфляционном развитии экономики) или замораживание цен на отдельные группы товаров (отдельные товары).

     2. Установление фиксированных цен  и тарифов. Фиксированные цены  с твердо установленной величиной  формируются по решению соответствующих органов власти и управления и ими же утверждаются. Решению о введении фиксированных цен предшествует процедура определения прибыли (рентабельности), включаемой в такие цены, а также разрешения споров в случаях, когда фиксированные цены не обеспечат отдельным предприятиям (независимо от форм собственности) и гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, нормативной прибыли. Субъекты ценообразования в случае введения фиксированных цен обязаны реализовать свою продукцию по ценам, не превышающим фиксированной цены.

     Примерами могут служить установление цен  на уголь и черные металлы.

     Европейским объединением угля и стали (ЕОУС), ежегодное  установление закупочных цен на сельскохозяйственные продукты в ЕС, меры по унификации транспортных тарифов и налогов внутри ЕС, участие стран в международных конференциях, организациях по отдельным видам товаров, тарифам на морские и воздушные перевозки.

     3. Установление пределов возможного  роста цены за определенный  период времени или предельного уровня цены, то есть максимального или минимального уровня цены, выше или ниже которого цена не может подниматься. Такое регулирующее мероприятие очень важно в условиях дефицита, так как рост свободных цен в конечном счете ведет к сокращению производства.

     4. Установление предельного норматива  рентабельности. В этом случае  в цене при ее расчете учитывается  прибыль в размере предельного  норматива рентабельности. В России  этот метод регулирования цен  получил наибольшее распространение.  Он применяется при регулировании цен на продукцию предприятий-монополистов, на многие виды услуг, цены на которые регулируют местные органы власти (например, на вывоз бытовых отходов, ритуальные услуги и т. д.). В 1992-1993 гг. предельные уровни рентабельности на продукцию предприятий-монополистов были утверждены правительством РФ. Размер их был дифференцирован по отраслям и группам продукции. Цены на продукцию, по которой фактическая рентабельность превышает установленный уровень, должны пересматриваться предприятиями в сторону снижения. Дальнейшая реализация этой продукции должна производиться по сниженным ценам с рентабельностью не выше предельного уровня.

     За  рубежом этот метод практически  не используется. Он имеет серьезный  недостаток: не заинтересовывает предприятия в снижении издержек.

     5. Непосредственное    воздействие    на    формирование    цен    оказывают государственные  субсидии.  Один  из  видов  таких  субсидий  —  ценовые   — предусматривает снижение цен  путем  специальных  доплат  производителю  или потребителю.

       6. Эффективным средством регулирования цен является  налог на  добавленную стоимость. Этот налог производители включают в цену  товара  или услуги,  и дифференцированные   изменения   ставок   этого    налога    непосредственно воздействуют на цены.

       7. Особым  направлением  ГЭР   является   государственное   воздействие   на внешнеторговые  цены.  Государственное  поощрение   экспорта,   освобождение экспортеров  от  налогов  (возврат  налогов),  а  в  некоторых   странах   — экспортные  субсидии,  предоставление  льготных  кредитов   и   транспортных тарифов существенным образом отражаются на условиях ценовой  конкуренции  на мировом рынке.

        Государство  также  может   оказывать  воздействие  на  цены,  вступая   в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налоги,  осуществляя эмиссию денег и т.д. Косвенное влияние на цены оказывают, по существу,  все государственные регулирующие акции, какой бы цели они ни служили. 
 

 

     Глава 3. Опыт развитых стран

     3.1. Ценовая политика развитых стран и России 

 

     Цены  лучше всего функционируют в  условиях конкуренции. Высокая степень  конкуренции приводит к тому, что  ни одна фирма не может контролировать процесс ценообразования, цены контролируются рынком, то есть складываются исключительно под влиянием спроса и предложения. Конкуренция заставляет производителей постоянно следить за себестоимостью, принимать во внимание тот факт, что ресурсы можно использовать по-разному. В то же время потребитель в рамках своих финансовых возможностей определяет структуру потребления, сравнивая цены товаров и их потребительскую ценность для себя. То есть в условиях конкуренции нет необходимости контроля и вмешательства государства.

     Предприятия в условиях рынка всегда стремятся  выйти из состояния совершенной конкуренции, монополизировать производство. Во всех промышленно развитых странах в настоящее время осуществляется правовое регулирование (как правило, в рамках торгового права) процесса концентрации капитала и конкуренции в целях смягчения экономических и социальных последствий монополистической практики.