Генеральной целью ГРЭ является экономическая  и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к  изменяющимся условиям. Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические функции. Основные из них:

     1. Создание и регулирование правовой  основы функционирования экономики.

     2. Поддержка и защита конкуренции. Государство, опираясь на антимонопольное законодательство, использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и др.

     3. Воздействие на размещение ресурсов. В определенных ситуациях (внешние  эффекты, общественные блага,  несовершенство конкуренции, когда  рынки действуют неэффективно  или не действуют вовсе) возникает  проблема нерационального распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этой проблемы. Например, когда фирмы загрязняют окружающую среду, население несет издержки, которые ему не компенсируются. При этом производители, экономя на природоохранных мероприятиях, снижают свои издержки и имеют возможность увеличивать производство и прибыль.

     4. Перераспределение доходов. Государство  берет на себя заботу о неимущих  гражданах через налоговое перераспределение  доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.п. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд социально значимых товаров, сельскохозяйственных продуктов и т.п.

     5. Внешнеэкономическая политика, направленная  на развитие различных форм  международных экономических отношений,  связанных с внешней торговлей,  с международной миграцией капитала и рабочей силы и т.п.

     Рассмотренные функции позволяют сделать вывод  о том, что государство интегрируется  в рыночное хозяйство. Появляется смешанная  система, характеризующаяся динамизмом рыночной экономики, ее социальной ориентацией, направляемой государством.

     1.2. Модели государственного  вмешательства в  экономику

     Под моделью государственного регулирования  экономики понимают систему базовых  целей и методов их достижения. Такие модели непосредственно связаны  с ведущими теоретическими школами  в экономической теории. Поэтому первоначально можно выделить следующие основные модели, соответствующие концепциям современной смешанной экономики: кейнсианская (либерально- реформистская) модель и неоконсервативная (неоклассическая). Эти модели различаются по основным приоритетным целям, по набору и соотношению методов регулирования и, соответственно, балансу сил рыночного и государственного воздействия и, что очень важно, по возможным социально-экономическим последствиям, в том числе неблагоприятным. Попытаемся кратко рассмотреть данные модели.

     Кейнсианская  модель предполагает активное вмешательство  государства в экономику, поскольку  рыночная система рассматривается  в рамках этой школы как внутренне  неустойчивая и неравновесная. Как  показано Д.М. Кейнсом, рыночная экономика тяготеет к нестабильности в силу действия закона роста предельной склонности к сбережению и недостаточной гибкости рынка труда, жесткости заработной платы и неэластичности цен в сторону понижения. В этих условиях спрос оказывается недостаточным для закупки всего объема произведенного продукта в обществе - наступают кризисы перепроизводства с хронической безработицей. Именно необходимость преодоления экономического кризиса и безработицы в условиях неполного использования ресурсов общества является основной целью кейнсианских вариантов макроэкономической политики. И именно в решении данных, а не каких-либо других проблем, эта модель сыграла ведущую роль - достаточно вспомнить "новый курс" Т. Рузвельта (1933 г.). Кейнсианская модель в своих различных интерпретациях господствовала в экономике стран достаточно долгое время - с 30-х и до 70-х гг. ХХ в.

     Методы  государственного вмешательства в  рамках рассматриваемой либерально- реформистской модели базировались, в первую очередь, на стимулировании совокупного спроса. Важнейшая роль здесь отводилась как раз государству: государственные расходы оказывают непосредственное воздействие на величину совокупного спроса и создают сильное мультипликационное воздействие на потребительские расходы. На практике это проявлялось и может проявляться в осуществлении государственных инвестиций и закупок, проведении общественных работ (строительство дорог, мелиорация земель, сооружение портов и др. крупных объектов и т.д.), производстве общественных благ, высоких расходов на социальные нужды (на образование, медицину, социальную помощь).

     Использование кейнсианских концепций государственного регулирования экономики, как показала долгая практика их применения, действительно  обеспечили в большинстве случаев  достижение поставленных целей. Либерально- реформистская модель долгое время не имела альтернативы и использовалась во всех странах с рыночной экономикой. Но по мере решения исходных проблем макроэкономическая ситуация изменилась, стали накапливаться неблагоприятные последствия присутствия государства в экономике. Существенно вырос бюрократический аппарат. Проявилась неэффективность работы государственных предприятий. Растущий дефицит государственного бюджета, вызванный экспансионистской политикой правительства, увеличение государственного долга привели в итоге к серьезным финансовым проблемам и проявились в резком возрастании темпов инфляции - она вышла из-под контроля и начала свое разрушительное действие на хозяйственную систему. Манипулирование налоговыми и процентными ставками усиливало непредсказуемость экономики, вызывало утечку капиталов за рубеж. Широко распространенные методы прямого регулирования и администрирования сковывали бизнес, снижали стимулы предпринимательской деятельности. Высокая степень социальной защищенности снижала стимулы к трудовой деятельности. Экономический рост прекратился.

     Возникла  стагфляция. В результате в 70-х гг. кейнсианская модель вошла в кризисное  состояние. Произошел переход к  новой неоконсервативной модели государственного регулирования, подготовленной альтернативной школой экономической мысли, долгое время наблюдавшей за развитием реформистских тенденций в экономике и дававшей критическую оценку используемых в рамках кейнсианства подходов.

     Основные  цели новой модели неизбежно оказались  другими. Актуальнейшей проблемой стала борьба с инфляцией. Необходимо было провести глубокие структурные преобразования в экономике, осуществить реиндустриализацию на базе НТР и тем самым создать новые условия для экономического роста.

     Теоретической основой решения этих задач стало неоконсервативное направление в экономической мысли - монетаризм, теория рациональных ожиданий и теория экономики предложения, доказывающие решающую роль рыночной саморегуляции в экономическом прогрессе общества. Наиболее видные представители этого направления - М. Фридмен (монетаризм), А. Лаффер, Д. Гилдер (теория экономики предложения), Р. Лукас, Д. Мут, Л. Реппинг (теория рациональных ожиданий). Основная идея новой модели: усиление позиций рынка и внутрифирменного планирования в организации экономической жизни за счет ограничения прямого государственного вмешательства в экономику и усиления индивидуалистических начал. В основе столь глубоких перемен - возврат на позиции неоклассической теории, рассматривающей рыночную экономику как надежную саморегулирующуюся систему, которая способна обеспечить сбалансированный рост при полном использовании ресурсов, отсутствии вынужденной безработицы за счет гибкости цен, заработной платы, процентных ставок и др. механизмов устойчивости. Неоклассическая модель широко использует уравнение Фишера, увязывающее денежную массу, скорость обращения денег, индекс цен и реальный ВНП. Из него следует, что поддержание равновесия в системе предполагает контроль над предложением денег как основы стабильности цен и совокупного спроса.

     Рассмотрение  двух базовых моделей смешанной  экономики свидетельствует о  том, что характер модели, ее смена  другой вызваны потребностями социально-экономического развития и опираются на положения  основных школ теоретической мысли.  
        Глава 2. Цена и ценообразование как объект государственного регулирования экономики

     2.1. Понятие цены, ее  функции

     Цена  есть экономическое понятие, существование  и важность которого никому не надо объяснять и доказывать. С детских  лет, как только человеку приходится наблюдать или самому участвовать в покупке, он на бытовом уровне воспринимает, что такое цена и какую роль она играет в его жизни и в жизни других людей.

     Цена  – это денежное выражение стоимости  товара. Стоимость – это воплощение в товаре общественно необходимых затрат труда, затрат, соответствующих средним (для данного периода) условиям и интенсивности труда.

     Существуют  различные виды цен. Так, в зависимости  от характера обслуживаемого оборота  цену подразделяют на оптовые (отпускные), закупочные и розничные.

     Оптовые (отпускные) цены устанавливаются на промышленную продукцию для производителей, т.е. это цены, по которым сельскохозяйственные предприятия и организации продают государству произведённую ими сельскохозяйственную продукцию.

     Розничная цена – цена, по которой продаётся товар населению поштучно или мелкими партиями, в розницу.

     Фиксированная цена – это твёрдо уставленная  государством цена. Примером могут  служить тарифы на электрическую  энергию, отпускаемую на коммунально-бытовые  нужды для населения.

     Регулируемая  цена – это цена, устанавливаемая  органами государственной власти и  управления или органами исполнительной власти на местах по соответствующей  номенклатуре продукции. Цены устанавливаются  в соответствии с методами, правилами и нормативами, определяемыми органами.

     Цена  предельная – государственная цена товара, ограниченная размерами, установленными органами власти и управления, цена реализации может быть ниже предельного  уровня, но не выше его.

     Договорные  цены – подлинно рыночные, свободные цены, воплощающие свободу предпринимательства. Они устанавливаются соглашением покупателя и продавца, под воздействием спроса и предложения, конкуренции и прочих рыночных условий. Свободные цены могут быть изменены по согласованию сторон в зависимости от изменения цен на сырьё, материалы и других факторов, влияющих на формирование затрат.

     Государственные цены в рыночной экономике устанавливаются  вовсе не на продукцию государственных  предприятий, а на продукцию предприятий-монополистов, базовые (для экономики данной страны) ресурсы, а также на социально значимые товары.

     Мировые цены – цены, применяемые при  реализации товаров на мировом рынке.

     Роль цены заключается в том, что свободные цены выступают инструментом поддержания равновесия спроса и предложения.

     При помощи цены определяются, анализируются  и прогнозируются пропорции производства, выявляя его подлинную, а не мнимую «эффективность». Ценой измеряется эквивалентность обмена во внутренних и внешних экономических связях, между промышленностью и сельским хозяйством, предприятием и организациями. От уровня и динамики цен на товары и услуги зависит уровень жизни населения.

     В рыночной экономике цена выполняет  следующие функции. Во-первых, цены являются важнейшим источником информации для производителя, ориентиром, направляющим его действия. В рыночном хозяйстве, основанном на системе свободной конкуренции, цены – это зеркало, которое почти мгновенно отражает все изменения, происходящие в экономике.

     Во-вторых, цены играют роль стимулятора. Они заставляют производителя в конечном счёте, выбирать наиболее экономичные методы производства, исходя из наличных ресурсов. Стимулирующую функцию свободные цены могут выполнить лишь при определенных условиях. К ним, в первую очередь относится возможность беспрепятственного перелива капиталов и сбережений населения в наиболее эффективные, перспективные области вложения. А это предполагает многообразие равноправных форм собственности и обеспеченье на этой основе подлинной свободы предпринимательства.

     В-третьих, цены участвуют в распределении доходов. «Распределительная» функция цен рыночной экономики несёт наибольшую социальную нагрузку и вызывает наибольшие споры. Дело в том, что колебание рыночных цен может приводить и приводит к несправедливому с точки зрения обыденного сознания, распределению доходов в обществе. Ведь в результате колебания цен более высокий доход может получить не тот, кто упорно трудился, а тот, кто лучше усвоил коньюктуру рынка. Вследствие этого в странах с рыночной экономикой всегда существует неудовлетворённость большинства людей тем, как распределяются доходы.

     В четвертых, учетно-измерительная функция цены заключается в объективном и точном отражении в ценах уровней и динамики общественно необходимых затрат труда на производство и реализацию с учетом сопоставления потребительных свойств различных видов продукции (товаров, работ и услуг). С помощью данной функции цены соизмеряются общественно необходимые затраты и результаты производства. Цена в данном случае дает возможность выявить, сколько затрачено труда, сырья, материалов, комплектующих изделий на производство и реализацию товара. Учетную функцию цены в условиях рыночных отношений нельзя сводить только к измерению затрат, т.к. рыночная цена может значительно отклоняться от издержек производства и реализации под воздействием различных рыночных факторов.