Сохранение “Газпрома” в форме
вертикально интегрированной единой госкорпорации
принципиально для решения одной из важнейших
проблем реформирования газовой отрасли
– либерализации рынка газа по схеме,
близкой к уже практикуемой на рынке электроэнергии.
Население и бюджетные организации продолжат
покупать газ по фиксированным ценам.
С промышленными потребителями вопрос
сложнее. Металлургические, химические
и энергетические компании стремятся
сохранить для себя поставки газа по низким
государственным тарифам, что в корне
подрывает саму идею предполагаемого
перехода на систему биржевых торгов.
Поэтому движение от централизованных
тарифов к рыночным будет постепенным,
Сначала промышленные потребители получат
нормативы газоснабжения по гостарифам,
а сверх нормативное количество газа они
будут покупать по более высокой биржевой
цене. Предполагается, что такая система
запустит механизм энергоснабжения.
Характерно, что сам “Газпром”
выступал за полную либерализацию рынка
с 2006 г., а независимые газопроизводители
уже сейчас поставляют объемы газа по
свободным ценам («Сургутнефтегаз», «Итера»).
[9]
4.4. Реформирование РАО «ЕЭС»
Реформа электроэнергетики
– одна из наиболее продвинутых в сфере
российских естественных монополий. Она
моделировалась по классическим принципам:
отделение сетей от производственной
составляющей (генерации); развитие конкурентных
отношений на стадии генерации и создание
реально функционирующего рынка электроэнергии,
последующая приватизация генерирующих
мощностей с целью привлечения частных
инвестиций в отрасль.
Примечательно, что подобному
развитию энергореформы способствовала
практическая реализация закона о монетизации
льгот в начале 2005 г. Межведомственная
комиссия по реформированию электроэнергетики
вынуждена была признать неизбежность
существования перекрестного субсидирования
еще как минимум в течении двух лет.
Ключевым принципом реформы
является приватизация генерирующих компаний.
Принятие правительственных решений по
созданию и приватизации оптовых и территориальных
генерирующих компаний (ОГК и ТГК) неоднократно
откладывалось именно из-за их судьбоносности
для энергетики и российской экономики
в целом. В апреле 2005 г. правительство РФ
утвердило новую редакцию плана мероприятий
по реформированию отрасли.
Во-первых, определилась судьба
РАО и ЕЭС: оно должно было прекратить
свое существование в конце 2006 г. после
завершения передачи его активов в ОГК
и ТГК. (Правда, согласно некоторым более
поздним комментариям А. Чубайса, данный
вопрос окончательно не был решен.) При
этом акции РАО ЕЭС должны были разделены
пропорционально между своими акционерами.
[10]
Во-вторых, внесена ясность
в вопрос о том, станет ли электрогенерация
частной. Согласно предложениям РАО ЕЭС,
государство должно было получить контрольные
пакеты только в монопольном секторе –
в Федеральной сетевой компании (ФСК) и
в системном операторе (СО).
Наконец, в-третьих, оставался
открытым вопрос о приватизации госпакетов
в ОГК и ТГК. Точнее, принципиальное решение
о ее возможности принято, но нет окончательных
ответов на главные вопросы о сроках приватизации,
круг ее участников, характере платежных
средств (только акции РАО ЕЭС или также
и денежные средства), ее формах и методах.
И пока правительство не найдет согласованного
с миноритарными акционерами и менеджментом
РАО ЕЭС решения, на серьезные инвестиции
в отрасль со стороны частного бизнеса
рассчитывать не приходиться. Очень важна
предполагаемая схема приватизационных
процессов – согласно корпоративной логике
или в рамках законодательства о приватизации.
Затягивание окончательного
решения, касающегося завершающего этапа
реформы электроэнергетики, оказывала
отрицательное воздействие на развитие
отрасли. Так, по итогам 2004 г. динамика
производства электроэнергии в 2-2.5 раза
отставала от темпов роста ВВП. [10] При
прочном запасе избыточных мощностей
подобное отставание некритично; однако,
по разным оценкам, 50-60% производственных
мощностей в электроэнергетике изношенны,
и их полноценная эксплуатация требует
значительной модернизации. Для этого
необходимы не только государственные
инвестиции, но и серьезные вложения крупных
стратегических инвесторов, на которые
можно рассчитывать лишь после решения
вопроса о приватизации генерирующих
мощностей.
Хотя реформа электроэнергетики
и продвинулась дальше, чем в других госмонополиях,
в ее планах возможны принципиальные изменения.
Инициатива здесь исходит от самого РАО
ЕЭС. Ранее предполагалось выделить из
региональных энергокомпаний сбытовые
компании, основной функцией которых должно
было стать обслуживание населения. Позднее
РАО ЕЭС выступило с предложением интегрировать
сбытовые компании в состав ТГК на правах
дочерних структур. В компании считают,
что эта мера обеспечивает устойчивость
сбыта и минимизирует риски банкротства.
Предполагаемое слияние сбытовых генерирующих
компаний будет способствовать повышению
капитализации ТГК, так как у первых мало
активов, но значительны финансовые потоки.
Это может стать весомым аргументом в
пользу частичного изменения начальной
логики реформы – выделения в самостоятельные
виды бизнеса всех потенциально конкурентных
стадий производственно-хозяйственных
процессов в рамках бывшей монополии.
4.5. Ожидаемые и фактические
результаты реформирования естественных
монополий
Три основные
естественные монополии (ОАО «Газпром»,
РАО «ЕЭС России» и РАО «РЖД») являются
хребтом всей экономической и политической
системы России. Эти три компании формируют
почти 14% ВВП страны. Их влияние на экономику
России огромно. Именно поэтому деятельность
данных гигантов и все вопросы, связанные
с их реформированием, вызывают в обществе
повышенный интерес.
Предпосылками
для реформирования естественных монополий
стали нарастающие противоречия и проблемы
в их работе: значительный износ основных
фондов на фоне все возрастающей потребности
в услугах и продукции монополистов, катастрофическая
нехватка инвестиций, масштабное перекрестное
субсидирование, необоснованность тарифов
на услуги, недостаточная эффективность
работы отраслей и ряд других. Общая концепция
реформ – отделение монопольных видов
деятельности от потенциально конкурентных.
Реформирование
РАО «ЕЭС России» проходило с 2003 года,
1 июля 2008 года компания перестала существовать
в прежнем виде. Большая часть энергоактивов
(генерирующие активы, сбытовые компании,
ремонтные службы) перешли в руках частных
инвесторов. В собственности государства
остались только Федеральная сетевая
компания (ФСК), которая стала монопольным
владельцем всех высоковольтных магистралей,
и «Системный оператор», иными словами
– «рубильник». [11]
Реформирование
Газпрома началось в 2002 году и свелось
в основном к выделению потенциально конкурентных
видов деятельности в отдельные дочерние
предприятия. Реформе РЖД в 2008 году исполнилось
10 лет. Потенциально конкурентные виды
деятельности выделены в дочерние предприятия
(их создано более 60), часть имущества передано
в частные руки, появились независимые
от ОАО \"РЖД\" компании-операторы
подвижного состава. Среди главных ожидаемых
результатов реформирования естественных
монополистов – возможность значительного
увеличения объемов производства и оказания
услуг, привлечение большого объема инвестиций
уже к 2020 году (Газпром – до 10 трлн. руб.,
ЕЭС – 17 трлн. руб., РЖД – 14 трлн. руб.), проведение
крупномасштабных инвестиционных проектов,
полная ликвидация перекрестного субсидирования,
переход к рыночным ценам на услуги монополистов
для всех слоев потребителей, оптимизация
расходов. [11]
На сегодняшний
день, по мнению многих аналитиков, самой
успешной является реформа РАО «ЕЭС России».
Она позволила создать некое подобие рынка
электроэнергии и привлечь в отрасль порядка
900 млрд. руб. частных инвестиций, которые
будут направлены на реализацию инвестиционных
программ компании. Несмотря на то, что
руководство ОАО «Газпром» бодро рапортует
об успешном осуществлении второго этапа
реформы, эксперты не склонны рассматривать
проводимые мероприятия как кардинальное
преобразования газового рынка. По их
мнению, это всего лишь внутреннее переустройство
самой крупной и весомой российской естественной
монополии, которая никогда не позволит
отделить транспортировку от добычи (без
чего реформирование данной отрасли лишь
слова). При этом ФАС вынашивает упорные
планы по реформированию Газпрома в 2013-2014
гг. по аналогии с реформой электроэнергетики.
[9]
Как считают
аналитики, это малоэффективное и практически
невыполнимое намерение, т.к. специфика
данных отраслей сильно разниться, а сам
Газпром слишком силен и способен сводить
на «нет» все усилия третьих сторон по
вмешательству в свою деятельность. Кроме
того, все понимают, Газпром политически
очень важен для руководства России, в
т.ч. и на международной арене, чем и объясняется
такая лояльность правительства страны
к данному монополисту. Из докладов руководства
РЖД следует, что за 10 лет проведения реформы
компания значительно улучшила свои производственные
показатели по пассажиро- и грузообороту,
в частные руки передано почти 400 тыс. грузовых
вагонов или 41,5% в общей структуре парка.
На реализацию инвестиционной программы
только в 2008 году выделено 388 млрд. рублей,
это в 1,5 раза больше, чем в 2007 году. За 2008
год введено более 1,5 тыс. объектов основных
средств. [11] Однако и здесь не так все безоблачно.
По мнению большинства аналитиков, улучшение
многих показателей работы РЖД не связано
с проводимыми реформами. Они обусловлены
общим ростом российской экономики и уже
претерпели существенные изменения в
связи с наступившим мировым финансовым
кризисом. Подводя итоги по всем трем реформам,
самым бесспорно положительным моментом
является привлечение в отрасли естественных
монополий большого количества инвестиций,
в чем они очень сильно нуждались. В то
же время большинство целей, стоящих перед
реформами естественных монополий, на
сегодняшний день не достигнуто. В частности,
как не было, так и нет финансовой прозрачности
деятельности предприятий указанных отраслей,
эффективность функционирования рассматриваемых
компаний остается под вопросом, потенциально
конкурентные сферы деятельности по сути
не отделены от естественно монопольных
(кроме РАО «ЕЭС» и отчасти РЖД). В целом
же, долгосрочную эффективность проводимых
реформ пока сложно оценить. Итоги реформ
можно будет подвести через 5-10 лет.
Заключение
Естественные
монополии - это явление необходимое в
современной экономике. Они появляются
в тех отраслях промышленности, где по
экономическим или другим соображение
наиболее эффективным является наличие
одного крупного производителя, нежели
нескольких небольших, чаще всего причиной
возникновения естественных монополий
является капиталоемкость производств.
Существует шесть основных признаков
естественной монополии: экономия на масштабах
производства, субаддитивность издержек,
экономическая эффективность, высокие
входные барьеры, низкая эластичность
спроса, сетевой характер организации
рынка. Естественные монополии относятся
к разряду регулируемых монополий, так
как их регулирование и реформирование
необходимо, поскольку естественные монополии
несут в себе все отрицательные последствия
монополий.
В России
естественные монополии появились давно,
их место в экономики России всегда было
неоднозначно. В последнее года естественные
монополии стали привлекать к себе все
больше внимания правительства. Стало
понятно, что эта отрасль экономики нуждается
в реформировании. Закон «О естественных
монополиях» положил основу правовому
регулированию этой сферы экономики в
России. Создаются законопроекты, способствующие
наиболее эффективному регулированию
с учетом специфических особенностей
Российской Федерации.
По своим экономическим, техническим
и организационным характеристикам российские
естественные монополии (РАО «ЕЭС России»,
ОАО «Газпром», МПС) находятся на уровне
лучших мировых стандартов, а по отдельным
показателям их превосходят.
Существует множество способов
эффективного регулирования естественных
монополий, разрабатываются правительственные
программы, каждый последующий законопроект
исправляет ошибки предыдущего. Однако
пока нет такого универсального закона
и метода для создания стабильности в
отраслях естественных монополий.
Реформы естественных монополий не должны
сводиться к примитивному их дроблению,
а по сути - к разрушению и деградации.
Ведь благодаря функционированию естественных
монополий российская экономика пока
держится «на плаву».
Изучив материалы темы,
можно сделать вывод, что функционирование
естественных монополий должно стать
приоритетным направлением координирующей
промышленной политики Министерства экономики
РФ, которую надо строить на основе перспективных
прогнозных оценок потребностей в услугах
и продукции естественных монополий на
отечественном и мировом рынках.
Сохранение баланса между интересами
населения и монополистами - это очень
непростая задача. Для этого необходимо
определять тарифы наиболее эффективным
и справедливым образом, учитывая интересы
обеих сторон. Также необходимо стимулировать
предприятия естественных монополий к
уменьшению издержек производства, улучшению
качества обслуживания. Для осуществления
всех этих задач созданы органы регулирования
естественных монополий. Прежде чем принять
какое-либо решение об изменении регулирования,
органы регулирования проводят тщательный
анализ отрасли, учитывая все необходимые
аспекты их деятельности.
Список литературы
Официальные законодательные
документы
- Российская Федерация. Законы.
Федеральный закон о государственном регулировании
и государственном контроле (надзоре) в сферах естественной монополии //Рос. газ.-2009.- 22 декабря.-
с. 7-8.
- Российская Федерация.
Правительство. Об основных направлениях
совершенствования системы государственного
регулирования в инфраструктурных секторах:
Постановление Правительства РФ // Рос. газ. -2009.- 18 дек.-с.13.
- Российская Федерация.
Президент (1996-1999; Б. Н. Ельцин). Об основных
положениях структурной реформы в сферах
естественных монополий в РФ: Указ президента
Российской Федерации // Рос. газ. -1997. – 3 мая с. 10.