3. Повышение инвестиционной привлекательности
инфраструктурных секторов экономики за
счет снижения рисков, связанных с регулированием,
для обеспечения устойчивого финансового
положения регулируемых организаций и
повышения эффективности деятельности
регулируемых организаций.
4. Развитие конкурентных отношений в
естественно монопольных сферах за
счет выделения конкурентных видов деятельности
при реализации структурных реформ, а
также конкуренции за право управления
коммунальной инфраструктурой.
5. Совершенствование системы регулирования
путем повышения эффективности и прозрачности
деятельности регулирующих органов за
счет роста квалификации, устранения избыточного
регулирования, повышения прозрачности,
публичности и последовательности процессов
регулирования, в том числе при участии
потребителей, регулируемых организаций
и экспертного сообщества, введения экологических
аспектов регулирования.
Система государственного регулирования
инфраструктурных секторов включает систему
тарифного регулирования / ценообразования
на товары и услуги субъектов естественных
монополий и организаций коммунального
комплекса, отраслевое регулирование,
в том числе отраслевые инвестиционные
программы развития, антимонопольное
и техническое регулирование, бюджетную,
налоговую и социальную политику государства.
Эффективность системы государственного
регулирования инфраструктурных секторов
во многом определяется согласованностью
принципов, задач, механизмов и инструментов
регулирования между различными аспектами
регулирования, а также органами регулирования
федерального уровня исполнительной власти,
субъектов Российской Федерации, а также
местного самоуправления.
Достижение основных задач государственного
регулирования инфраструктурных секторов
может быть осуществлено путем реализации
мероприятий по следующим приоритетным
направлениям:
1. Уменьшение объема перекрестного субсидирования.
2. Повышение эффективности деятельности
регулируемых организаций, в том числе
путем перехода к установлению долгосрочных
тарифов, ценообразования с учетом качества
и надежности регулируемых услуг, синхронизации
инвестиционных программ регулируемых
организаций, а также отраслевых и территориальных
программ.
3. Защита интересов потребителей.
4. Развитие конкурентных отношений в
регулируемых секторах.
5. Совершенствование деятельности регулирующих
органов.
6. Энергоэффективность.
3. Естественные монополии в России
Электроэнергетика.
В российской электроэнергетике
естественная монополия сложилась исторически.
Передающая энергию сеть по природе своей
предназначена быть монопольной. Конкуренция
здесь экономически бессмысленна, т.к.
означала бы повсеместное сооружение
нескольких параллельных друг другу дорогостоящих
сетей, предназначенных для выполнения
буквально одних и тех же услуг и отличающихся
друг от друга лишь тем, что они принадлежат
разным хозяйствующим субъектам. Сомнительная
выгода от экономии на издержках производства
электроэнергии за счет конкуренции между
владельцами сетей не идет ни в какое сравнение
с бездумными затратами на строительство
передающих сетей.
Но сейчас принимаются энергичные
меры для развития конкуренции между производителями
электрической энергии, в частности:
вводится, совершенно новый
рыночный механизм определения цены электрической
энергии путем конкурентного отбора заявок
на ее продажу при данном уровне спроса,
определяемом на основе заявок на покупку
электроэнергии;
предполагается завершение
формирования нормативно-правовой базы
функционирования всего оптового рынка
электрической энергии, в том числе утверждение
правил работы оптового рынка на принципах
конкуренции и порядка расчетов между
субъектами оптового рынка, разработка
договоров на поставки электрической
энергии и мощности, договоров на использование
межсистемной электрической сети оптового
рынка и сетей региональных энергоснабжающих
компаний, определение условии взаимоотношений
оператора оптового рынка с его участниками;
намечается переход к конкуренции
электростанций на оптовом рынке по полным
затратам с выводом из эксплуатации неэкономичных
мощностей;
расширение состава крупных
потребителей, выведенных на оптовый рынок.
Основной целью образования РАО "ЕЭС
России" в форме акционерного общества
(когда в ноябре 1992г. были объединены мощности
свыше 700 электростанций (ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ)
и Единой энергосистемы) было формирование
оптового рынка электроэнергии. В федеральное
владение РАО "ЕЭС России" поступили
около 50 новейших электростанций (это
более половины общих мощностей), выведенных
из состава территориальных АО-энерго.
[5]
В структуре капитала РАО "ЕЭС России"
государству принадлежит 52,6% акций, на
долю иностранных инвесторов приходится
30,7%. РАО "ЕЭС России" контролирует
77,7% суммарной мощности электростанций
страны. Компания состоит из 72 региональных
АО-энерго. В капитале 53 из них РАО имеет
50 и более процентов акций, в остальных
- менее 50%. Основные фонды компании оцениваются
в 400 млрд. долл., рыночная капитализация
холдинга составляет около 13 млрд. долл.
Владея большей частью энергетических
мощностей, РАО "ЕЭС России" является
собственником всей сети линий электропередач
страны. Среди станций, не входящих в РАО,
значительную долю составляют АЭС, на
которые приходится 13% общего производства
электроэнергии в РФ. [5]
Толчком к регионализации, дроблению
единого рынка электроэнергии послужило
введение в 1991г. дифференцированных тарифов
по оплате электроэнергии потребителями
отдельных областей в зависимости от реальных
затрат каждой энергосистемы, что привело
к нерациональной загрузке энергетических
мощностей. Хронически недогруженными
остаются крупные высокоэффективные станции
при более полной загрузке менее эффективных
малых станций, принадлежащих региональным
энергосистемам.
По мнению доктора экономических
наук А. Городецкого и кандидата экономических
наук Ю. Павленко - «необходимо полнее
использовать преимущества единой централизованной
энергосистемы как более устойчивой формы
организации энергетического хозяйства.
Организация производства электрической
энергии, при которой в одних руках сосредоточены
генерирующие мощности, передающие и распределительные
сети, предоставляет больше возможностей
для экспансии на внешние рынки. Не случайно
подобная схема успешно работает во Франции
- одном из крупнейших в мире экспортеров
электроэнергии». [4]
Газовая промышленность.
Путем преобразования Государственного
газового концерна в феврале 1993г. создано
РАО"Газпром", в 1999 г. оно преобразовано
в ОАО "Газпром" в соответствии с
требованиями законодательства об акционерных
обществах. На его долю приходится около
25% всех поступлений в федеральный бюджет.
"Газпром" - крупнейший кредитор российской
экономики. ОАО "Газпром" принадлежит
около 30% европейского газового рынка
(21% поставок в Западную и 56% в Восточную
Европу). За рубежом он располагает огромными
активами, в основном в виде долей в компаниях,
владеющих газотранспортными и газораспределительными
системами. "Газпром" включает 8 газодобывающих
объединений и 13 региональных газотранспортных
предприятий, а также внешнеэкономическое
предприятие "Газэкспорт"; они осуществляют
около 95% добычи и 100% транспортировки газа.
[6]
Уникальность ресурсной базы
и наличие развитой системы газопроводов
определяет устойчивость позиций "Газпрома"
на мировом рынке. В создании единой системы
газоснабжения Россия опередила страны
Западной Европы, где подобная система
только начинает формироваться. Так, в
Германии "Газпром" имеет мощную
систему газопроводов, позволяющую выйти
непосредственно на потребителя и тем
самым существенно повысить выручку от
реализации газа. "Газпром" создал
ряд альянсов с крупнейшими западными
корпорациями, позволивших объединить
технологический, финансовый и научно-технический
потенциал компаний. Так, объединение
с группой "mterhll" (дочернем предприятии
концерна "B") дает "Газпрому"
возможность контролировать до 10% рынка
Германии с перспективой увеличения этой
доли. [6]
Входящие в систему "Газпрома"
как крупные, так и менее значимые предприятия
фактически остаются его производственными
подразделениями, они не являются собственниками
ни своих активов, включая права на недропользование,
ни своих доходов. С правовой точки зрения
- это унитарные предприятия, учрежденные
ОАО и основанные на праве оперативного
управления.
Железнодорожный
транспорт.
На долю железных дорог приходится
около 77% грузооборота всех видов транспорта
общего пользования страны и 45% пассажирооборота,
что сопоставимо по объемам с автомобильными
перевозками.
Основная продукция отрасли
(перевозки) создается, как правило, несколькими
предприятиями - железными дорогами, то
есть на уровне всей отрасли. Отсюда необходимость
централизованного формирования и распределения
доходов от перевозок, аккумулирования
финансовых ресурсов для развития железнодорожной
сети, приобретения и ремонта железнодорожного
состава, внедрения достижении научно-технического
прогресса.
В России показатели производительности
российских железных дорог, оцениваемых
по количеству тонно-километров, приходящихся
на одного занятого на перевозках в 2 -
3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии
и Китае. При этом время оборота вагонов
в нашей стране в 2-3 раза меньше, чем в США,
несмотря на большие расстояния перевозок.
В Западной Европе железные дороги нерентабельны:
убытки достигают 50% и компенсируются
государственными дотациями. В России
же убытки пассажирского транспорта покрываются
за счет работы грузового, а железные дороги
в целом работают с прибылью (при том, что
средний железнодорожный тариф в России
в 8-10 раз ниже, чем в западных странах).
[6]
4. Реформирование естественных
монополий
К естественным моноплиям, как
правило, относят целые отрасли, где экономия
обусловлена ростом масштаба производства,-
это железнодорожный транспорт, почта,
линии электропередач, нефте- и газоппроводы
и др. На этих рынках плата за вход невелика.
Такие компании,как « Газпром», РЖД, ассоциируются
с понятием естественных монополий, но
есть и другие, не часто проводимые в пример.
Проблема реформирования
вытекает из противоречия определения,
согласно которому отрасли с экономией
от масштаба производства причисляются
к естественным монополиям, и сложившейся
практики, когда «еденицей» измерения
выступает отрасль, в которой фактически
действует один экономический субъект.
Такие естественные монополии, как ОАО
«Газпром» и ОАО «РЖД», сформировались
в виде гигантских компаний, которые вовлекли
в свою орбиту множество «дочек» с различными
видами деятельности, никак не попадающих
под определение естественных монополий,
яркий пример- газодобыча.
Хотя подходы к реформированию
естественных монополий в России вырабатывались
на протяжении длительного времени, план
конкретных действий до сих пор неясен,
руководству этих компаний предоставлена
большая свобода в принятии решений.
Надежды на реформирование
отечественных естественных монополий
появились в связи с необходимостью актуализации
социально- экономической стратегии России
на период до 2020 г., когда по поручению
председателя правительства РФ были
сформированы экспертные группы. Дело
в том,что «Стратегия социально-экономического
развития России до 2020 года» в прежней
редакции была утверждена правительством
в ноябре 2008 г., и финансово- экономической
кризис скорректировал изначально заложенные
показатели. Поэтому «Стратегия- 2020» необходимы
изменения и дополнения как в части
целевых ориентиров, так и приоритетов
и индикаторов отраслевого развития.
Реформирование естественных
монополий не ведёт в тот же час к усилению
конкурентоспособности и росту инвестиционной
привлекательности. Хотелось бы предостеречь
от слепого следования мифам. В современной
экономике более половины отечественных
компаний, в том числе и монополии, на постоянной
основе занимаются реструктуризацией
бизнеса или отдельных структурных
подразделений. Побудительными причинами
служат низкая эффективность, поиск сторонних
инвесторов, невысокая цена акций и т.п.
Реформа является достаточно
сложным и дорогостоящим мероприятием.
Создание нескольких компаний приведет
к дублированию хозяйственных функций,
возрастанию издержек на управление, составление
финансовой отчетности при усилении контроля
над платежами потребителей и поставками
электрической и тепловой энергии. Развитие
отраслей естественных монополий во многом
определяет экономическое развитие регионов
и страны в целом.
4.1. Цели реформирования
отраслей естественных монополий в России
В указе президента от 28 апреля
1997 г. №426 «Об Основных положениях структурной
реформы в сферах естественных монополий»
заложены правовые основы реформирования
естественных монополий. В нем отмечается,
что структурная реформа в сферах естественных
монополий является важным условием повышения
эффективности их деятельности, рационального
использования производственного потенциала
и формирование конкурентных отношений.
В качестве главных целей реформирования
естественных монополий выделены:
- совершенствование системы
регулирования естественных монополий,
а также дерегулированию видов
деятельности, не относящихся к
сфере естественных монополий, и
формирование рынков этих видов
деятельности на основе конкуренции;
- повышение транспарентности
естественных монополий, прозрачности
финансовых потоков субъектов
естественных монополий;
- поэтапное прекращение
практики перекрёстного субсидирования
различных групп потребителей
при одновременной адресной поддержки
социально незащищенных групп населения;