Бюджетно-налоговая система РФ

О чем свидетельствует  статистика? Возьмем проект перспективного финансового плана России на 2006-2008 гг., только что одобренный правительством. Сколько вкладывается, например, в образование? В 2005 г. — 155,4 млрд. руб., в 2006 г. — 168,2 млрд. (+8,2%), в 2007 г.   -   171,5 млрд.  (+ еще 2%) и в 2008 г.   - 174,9 млрд.руб. (+ еще 2%, или +12,5% к базе). Предусмотренная правительством доля средств на образование в расходах федерального бюджета составит в 2008 г. 3,6%. Фактический прирост государственных вложений едва превышает ожидаемые темпы инфляции. Поэтому говорить о достаточности этих вложений даже для простого воспроизводства в рассматриваемой сфере нет оснований.

Остаются несовершенными последующая оценка результатов  и контроль за их реализацией. Основное внимание в ходе контроля уделяется исключительно использованию финансовых ресурсов, поэтому проверки не позволяют оценить, соответствуют ли затраты полученным результатам. Средства из бюджета нередко выделяются на основе фактически проведенного освоения средств, без учета того, выполняется ли работа в соответствии с техническими заданиями и спецификациями. Неэффективность реализации и неадекватность систем контроля качества наглядно проявляются в удлинении сроков завершения проектов и в превышении проектных затрат. Оценка программ государственными заказчиками по-прежнему является абсолютно недостаточной. Соответственно реального увеличения средств на эти программы в трехлетнем бюджете не происходит: планируемый прирост расходов на них меньше, чем инфляция: в 2005 г. на них выделялось 267 млрд., в 2006 г. — 287 млрд. руб. Очевидно, это правомерно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования  финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления  властных полномочий, дает государству  реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая  размеры необходимых государству  финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Государственная бюджетная  система Российской Федерации чрезвычайно  многогранный механизм реализации основных функций государства. Одной из важнейших  его частей является бюджетная система  Субъектов Федерации, которая объединяет 89 бюджетов различных форм федерального подчинения. Это влечет за собой  проблему органичной интеграции бюджетных  систем всех уровней в Единый бюджетный  процесс, на решение которой направлено пристальное внимание Правительства  нашей страны. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный  кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы  любого государства и играет как  важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе. Большое значение придается реформированию и бесперебойному функционированию Государственной бюджетной системы  в целом и бюджетной системы  Субъектов Федерации в частности.

В данной работе, на основе современных  источников я осветила понятия Государственного бюджета, бюджетной системы РФ, ее принципы, а так же бюджетный процесс  и его стадии. Рассмотрела структуру  бюджетной системы, принципы ее функционирования. В заключении я хотела бы сделать  следующие выводы. Бюджетная система  нашего государства представляет собой  основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточит финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития. Таким образом, каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям условий перехода к рыночным отношениям, должны быть законодательно закреплены в БК РФ, устанавливающим права и  обязательства федеральных и региональных властей, основные принципы, правила и элементы бюджетного процесса, полномочия представительных и исполнительных органов власти в ходе составления, обсуждения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней.

В своем нынешнем виде российская система бюджетного устройства далека от идеальной. Ресурсы для ее совершенствования практически исчерпаны, необходима реформа налогово-бюджетных взаимоотношений между федеральными, региональными и местными органами власти, но реформа не революционная, а эволюционная, предполагающая поэтапное решение конкретных проблем, таких как:

в использовании бюджетных  ресурсов нет экономической эффективности, потому что у региональных и особенно местных властей отсутствуют  стабильные доходные источники, а распределение  финансовой помощи наказывает регионы, повышающие собственные доходы и  сокращающие нерациональные расходы;

не достигается социальная справедливость, поскольку финансовая поддержка регионов не имеет четкой стратегии критериев выравнивания межрегиональных различий;

разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы  является нестабильным. Возможность  ежегодного изменения нормативов отчислений от федеральных налогов дестимулирует региональные и местные власти развивать экономическую и налоговую базу территорий;

распределение финансовой помощи регионам, а внутри регионов – муниципальным  образованиям остается субъективным. Значительная часть финансовой помощи вообще распределяется без утверждения  в соответствующем бюджете. “  Формализованная”  же часть финансовой поддержки фактически ореинтируется на восполнение превышения расходов над доходами;

самое же главное в том, что у региональных и местных  властей в рамках действующей  системы нет достаточных стимулов и заинтересованности проводить  рациональную, “прозрачную” и ответственную  бюджетную политику.

Государственный бюджет играет важную роль в обеспечении эффективного функционирования всех составляющих частей хозяйственного механизма, в определении  балансовых связей всех ценностных показателей  социально-экономического развития и  соблюдения пропорций между движением  материальных и финансовых ресурсов. Центральное место бюджета в  финансовой системе, прежде всего, объясняется  тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального  дохода. В странах с развитой рыночной экономикой через бюджет перераспределяется почти половина национального дохода.

Бюджетная система основывается на взаимосвязи бюджетов всех уровней, что происходит при помощи использования  регулируемых доходных источников, создания целевых и региональных бюджетных  фондов, их частичного перераспределения. Это важное положение реализуется  через систему налогов, которые  регулируют объемы поступлений финансовых ресурсов, между государством и его  регионами. Необходимость такой  системы возникает в результате того, что в рамках страны существует разница в финансовой обеспеченности регионов как последствие ряда объективных  причин, связанных с их экономическим  и географическим положением. Независимость  бюджетов обеспечивается присутствием источников доходов и правом выбирать направление их использования и  затрат.

Доходы государственного бюджета формируются за счет налогов, акцизных сборов, доходов от внешнеэкономической  деятельности, в соответствии с нормативами, которые определяются законодательными актами. Доходы местных бюджетов формируются  за счет разных местных налогов и  взысканий. Главным материальным источником доходов бюджета является национальный доход. Когда национального дохода не хватает на покрытие финансовых нужд, государство привлекает национальное богатство. Огосударствление национального  дохода осуществляется государством различными методами. Основными методами, используемыми  органами государственной власти для  перераспределения дохода и образования  бюджетных доходов, являются налоги, займы и эмиссия денег. Соотношение между ними различно по странам и во времени; определяется экономической ситуацией в стране, степенью остроты социальных и других противоречий, состоянием финансов и финансовой политики государства.

Налоги являются главным  методом перераспределения национального  дохода; обеспечивают преобладающую  долю доходов бюджета. Так в  доходах различных государств они составляют около 9/10. Доля налогов в доходах членов федерации и местных бюджетов значительно меньше. Эти бюджеты формируются за счет закрепленных и регулирующих доходов.

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет, имеющий  силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Можно сделать  вывод что, государственный бюджет, являясь для государства средством  аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность  содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических  задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.     Лексин В.Н., швецов Н.Н., Орлов Н.Ю. Правовое обеспечение экономических реформ: Бюджет и межбюджетные отношения: Система модернизации Российской модели бюджетного федерализма. – М.: ГУВШЭ, 2004. – 78 с.

2.     Бюджетный кодекс РФ, справочное издание. – М.: Ось – 89, 1999. – 156

3.     Под ред. Поляка Г.Б. Бюджетная система России. Budgetary System of Russia: учебное пособие для студентов ВУЗов – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 539 с.

4.     Виноградо В.В., «Экономика России». – М.: Юристь, 2001. – 320 с.

5.     Михеева Н.Н., «Региональная экономика и управление: теория и опыт». – Изд-во РИОТИП, 2006. – 399 с.

6.     Баранова Л.Г., Врублевская  О.В., Косарева Т.Е. Бюджетный процесс в РФ: учеб. пособ. для студ. ВУЗов. – М.: Перспектива: Инфра – М, 2005. – 220 с.

7.     Русаков В.Ф., Фофанова Н.М. Инвестиционный, бюджетный, налоговый кризис. – СПб: Норма, 2003. - 95 с.

8.     Перевод Плисова Д.А.; науч. ред. Питателев В.А., Лилеева З.А. Составление бюджета. – М.м.: ДеКА, Б.г. 2004. – 80 с.

9.     Кодачников П. Система федеральной финансовой поддержки регионов в России и ее влияние на налоговую и бюджетныю политику субъектов РФ: науч. изд. – М.: Б.и., 2003. – 131 с.

10. Бюджетный федерализм  в России: проблемы, теория, опыт: науч. изд./ Рос. – Канад. – М.: Б.и.,2001. -449 с.

11. Лавров А.М. Бюджетная  реформа в России, от управления  затратами к управлению результатами. – М.: КомКнига, 2005. – 555 с. ил. таб.

12. Гришанова О.А. Сбалансированность  бюджетов субъектов РФ: теория  и методы. – М.: Перспектива, 2005. –  139 с.

13. Годин А.М. Бюджетная  система РФ:  учеб. пособ. для студ. ВУЗов. – М.: Дашков и К^о, 2004. – 749 с. ил. таб.

14. Иванова Н.Г. Региональная  бюджетная политика: теория и  практика. – СПб: Изд-во С.-Петербург  ун-та экономики и финансов, 2002. – 167 с. ил. таб.

15. Горегляд В. «Бюджетная трехлетка 2006-2008 гг. и экономическая политика государства.»// Вопросы экономики, 2005 г., № 5 с 8 – 27.

16. Селезнев А. «Проблемы  бюджетной политики 2006 г.»// Экономист, 2005 г. № 11, с 3-15.

17. Золотаревич К.В., Павлоп В.И. «Универсальная бюджетно-налоговая система»// ЭКО, 2005 г., № 8, с 39-47.

18. Климов В., Лавроа А. «Межбюджетные отношения в России на современном этапе»// Экономист, 2006 г., № 4, с 111-140.

19. Бухвальд Е., Трухов А. «Налогово-бюджетные проблемы муниципального уровня» // Экономист, 2006 г., № 10, с 57-73.

20.  Назаров В. «Перспективы реформирования Российской бюджетно-налоговой системы»// Вопросы экономики, 2006 г., № 9, с 112-134.

 

 

[1] Родионова В.М., Вавилов Ю.А. Финансы./ Под редакцией Родионовой В.М. – М.: Финансы и статистика, 1994 – с. 252.

[2] Там же.

[3] См. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.;

Финансы: Учебное пособие/ А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1997.;

Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»

[4] В трактовке ст. 7 проекта Бюджетного Кодекса — построение и организация бюджетов и бюджетной системы.

[5] Ст. 31 проекта Бюджетного Кодекса регламентирует следующий перечень принципов бюджетной системы РФ: единство; разграничение бюджетных полномочий между органами власти всех уровней; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной сис|темы; самостоятельность бюджетов; равенство бюджетов соответствующего уровня; сочетание интересов всех уровней бюджетной системы.

[6] По проекту Бюджетного Кодекса (ст. 10) бюджетный процесс — это регламентируемая нормами права деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов.

[7] В соответствии со ст. 10 проекта Бюджетного Кодекса бюджетное регулирование — это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разного уровня в целях выравнивания доходной базы бюджетов до минимально необходимого уровня.

[8] В соответствии со ст. 10 проекта Бюджетного Кодекса бюджетная классификация — это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

[9] Здесь необходимо отметить, что до принятия БК РФ часть из названных принципов была определена как «принципы бюджетного устройства», что, на мой взгляд, более соответствует природе понятий «система» как совокупность элементов и «устройство» как взаимосвязь элементов, принципы построения системы (см. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»). Однако, в силу того, что в настоящее время бюджетные отношения регулируются БК РФ, примем за основу первую точку зрения.