Бюджетно-налоговая система РФ

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Саратовский государственный  университет

им. Н.Г. Чернышевского                                                                                                   

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Экономическая теория»

на тему:

«Бюджетно-налоговая система  РФ»

Выполнила студентка д/о

экономического факультета

Специальность «Национальная  экономика»

1 курс 163 группа:

Бусыгина О.А.

Научный руководитель:

Шлякова О.А.

Саратов

2007

СОДЕРЖАНИЕ 

TOC o "1-3" u ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................... PAGEREF _Toc167112276 h 3

1. Бюджетное устройство  Российской Федерации................ PAGEREF _Toc167112277 h 5

1.1. Бюджет.  Основные черты бюджетной системы Российской Федерации         PAGEREF _Toc167112278 h 5

1.2. Принципы бюджетной  системы........................................................ PAGEREF _Toc167112279 h 13

1.3. Бюджетный процесс  и его стадии.................................................... PAGEREF _Toc167112280 h 16

1.3.1.Бюджетное планирование  и бюджетный процесс........................... PAGEREF _Toc167112281 h 16

1.3.2. Составление проектов  бюджетов.................................................. PAGEREF _Toc167112282 h 18

1.3.3. Рассмотрение и утверждение  бюджетов....................................... PAGEREF _Toc167112283 h 19

1.3.4. Рассмотрение и утверждение  федерального бюджета.................. PAGEREF _Toc167112284 h 20

1.3.5. Исполнение бюджета...................................................................... PAGEREF _Toc167112285 h 22

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РФ  НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ......................................................... PAGEREF _Toc167112286 h 25

2. 1. Бюджетная классификация,  доходы и расходы, сбалансированность  бюджетов..................................................................................................................... PAGEREF _Toc167112287 h 25

2.2. Межбюджетные отношения  в России на современном этапе...... PAGEREF _Toc167112288 h 33

2.3. Бюджетная политика  Российской Федерации............................... PAGEREF _Toc167112289 h 36

2.3.1. "Бюджетная трехлетка" 2006-2008 гг............................................ PAGEREF _Toc167112290 h 44

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................................................. PAGEREF _Toc167112291 h 48

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.............................................................................. PAGEREF _Toc167112292 h 53

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования работы обусловлена тем, что реформирование бюджетно-налоговых отношений является важнейшей составной частью проводимых в России социально-экономических  преобразований. Настоящая работа содержит результаты, полученные в ходе процесса исследования бюджетно-налоговой системы  РФ. При этом хотелось бы особо подчеркнуть, что данная тематика разрабатывается  различными министерствами, межведомственными образованиями и авторскими коллективами столь активно и со столь различных позиций, как, пожалуй, никакой другой компонент экономических преобразований.

От создания оптимального механизма бюджетно-налоговых отношений, обеспечения действительного сочетания  интересов на всех уровнях бюджетной  системы, от достижения подлинного финансового  равноправия всех органов власти в значительной мере зависит успех  экономической стабилизации в стране. Как показывает мировой опыт, создание такого механизма исключительно  сложная задача. Тем более сложна она для Российской Федерации, объединяющей 89 субъектов и несколько десятков тысяч муниципальных образований, весьма различных по территории, численности и плотности населения, по уровню созданного экономического потенциала, запасам природных ресурсов. Становление действенного механизма бюджетно-налоговых отношений существенным образом зависит от успехов в повышении эффективности всего общественного производства, от укрепления и расширения налогооблагаемой базы, от роста налоговых поступлений и увеличения доли собственных доходов бюджетов всех уровней.

В течение длительного  времени в прошлом считалось, что государство через налогово-бюджетную  политику определяет, в какой пропорции  объем производства страны должен быть распределен между коллективным и частным потреблением, а также  каким образом бремя платежей за коллективные блага следует разделить  среди населения. Только после разработки кейнсианской макроэкономической теории была обнаружена неожиданная закономерность: налогово-бюджетная политика правительства оказывает большое воздействие на краткосрочную динамику выпуска, занятости населения и изменения цен.

Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики посредством  инвестирования, дотаций и т.д.). Бюджет является статьей доходов и расходов государства, в большей или меньшей  степени волнующей каждого гражданина, оказывающей влияние на благосостояние каждого. Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Как правило, раз в год, во время утверждения проекта  бюджета разворачивается настоящая  война за бюджетные дотации и  финансирование. Бюджетная система  представляет собой центральное  звено финансовой системы страны.

Таким образом, бюджет, его  формирование и статьи расходов, является важнейшим фактором в функционировании экономики любой страны.

Все вышесказанное свидетельствует  о том, что изучение бюджетной  системы, бюджетного процесса, теоретических  и законодательных основ и  практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее  время особую актуальность.

Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как  важнейшего элемента финансовой системы  общества, основных черт бюджетной  системы и бюджетного процесса, выявления  наиболее значительных проблем в  функционировании бюджетного механизма  и рассмотрение возможных путей  их решения на примере государственного бюджета Российской Федерации.

1. Бюджетное устройство  Российской Федерации

1.1. Бюджет.  Основные черты бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетное устройство и бюджетный  процесс в РФ регламентируется положениями  Конституции РФ, Законами «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ», «Об основах бюджетных  прав и прав по формированию и использованию  внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной  власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и  Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» и целым рядом  других законов и нормативных документов. Кроме того, ежегодно принимаются: федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год, правовые акты местных представительных органов власти о бюджетах на очередной финансовый год, другие федеральные законы, законы субъектов федерации, нормативно-правовые акты местных органов власти по бюджетным вопросам.

В ст. 1 Закона «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» устанавливается, что бюджет представляет собой форму  образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.  В проекте Бюджетного Кодекса дается следующая трактовка: бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления в виде баланса доходов и расходов законодательными (представительными) органами. Оба варианта, с моей точки зрения, недостаточно раскрывают сущность бюджета и отношений, реализуемых в ходе бюджетного процесса.

Более полным представляется определение профессора Радионовой В.М.: «Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально - культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточит финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития».[1] И далее: «…будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории».[2]

Бюджетная система нашего государства представляет собой  основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Схему бюджетной системы Российской Федерации иллюстрирует схема 1.

Схема 1

Федеральный Бюджет РФ

Федеральные целевые бюджетные  фонды

Бюджеты субъектов РФ

Местные бюджеты

Местные целевые бюджетные  фонды

Региональные целевые  бюджетные фонды

Бюджеты районов

Бюджеты городов

Бюджетная система Российской Федерации

Федеральные вне-бюджетные фонды

Территориа-льные бюджеты

Территориальные внебюджетные фонды

 

Сельские бюджеты

Городские бюджеты

Бюджеты внутри-городских районов

Поселковые бюджеты

	Районные бюджеты		Поселковые бюджеты

 

Как видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством - в унитарных государствах бюджетная  система имеет два уровня: государственный  бюджет и местные бюджеты, однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих  уровней (нижестоящих государственных  и административно-территориальных  единиц) не входят в бюджеты вышестоящих  уровней. До принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (государственные финансы) не включались в бюджетную систему.

Под бюджетным устройством  принято понимать организацию бюджетной  системы и принципы ее построения.[3] Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы, принципы ее построения.[4] В ст. 3 Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» отмечается, что бюджетная система строится на принципах единства, полноты, гласности, реальности и самостоятельности всех видов бюджетов, входящих в бюджетную систему.[5] Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они служат для аналитических и статистических целей.

Схему консолидированного бюджета  Российской Федерации иллюстрирует схема 2.

Консолидированный бюджет Российской Федерации

Федеральный бюджет Российской Федерации

Консолидированные бюджеты  субъектов Российской Федерации (территориальные бюджеты)

Федеральный бюджет

Федеральные целевые бюджетные  фонды

Бюджеты субъ-ектов РФ (региональные бюджеты)

Территори-альные целе-вые бюджет-ные фонды

Бюджеты му-ниципальных образований (местные бюджеты)

Бюджеты районов

Бюджеты городов

Бюджеты районные

Бюджеты городские

Бюджеты поселковые

Бюджеты сельские

Схема 2

Необходимо определить понятие  «консолидированный бюджет». Консолидированный бюджет РФ – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Консолидируемый бюджет РФ включает федеральный бюджет и консолидированный бюджеты субъектов РФ. В свою очередь консолидированный  бюджет субъекта РФ включает региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты.