Безработица в современной России

3. Причины возникновения безработицы

          К экономическим причинам возникновения безработицы относятся:

• Высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз. Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет на покупку машины, занимающей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технических прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин роста безработицы в современных условиях.
• Низкая цена рабочей силы (зарплаты), которую устанавливает покупатель (работодатель). В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относится к категории безработных.
• Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы. В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличие рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряют работу и надежду ее найти, и попадает в разряд застойных безработных.

     Таким образом, основной причиной возникновения  безработицы является нарушение  равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается  в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п.

     Безработица – это неотъемлемый спутник рыночной экономики. Резерв рабочей силы в  пределах естественной нормы является одним из факторов ее эффективного функционирования.

1. Последствия безработицы

     Безработица влечет за собой серьезные экономические  и социальные издержки. Одно из главных  негативных последствий безработицы  – нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, выпущенная продукция. Если экономика не в состоянии  удовлетворить потребности в  рабочих местах для всех, кто хочет  и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться  и двигаться вперед с учетом своих  потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как  снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Недоиспользование  производственных возможностей общества поддается прогнозированию. Так, некоторые  экономисты считают, что превышение на 1 % занятости ведет к отставанию реального объема ВНП на 2,5 % от потенциального ВНП.

     Помимо  чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия  безработицы, ее негативное влияние  на общественные ценности и жизненные  интересы граждан.

     Безработица, каким бы уровнем она не измерялась, это всегда трагедия для тех, кто  не имеет работы и не может получить законный источник существования. Более  того, ее последствия выходят за рамки материального достатка. Длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, что окончательно убивает  надежду найти работу по специальности. Потеря источника существования  и жалкое существование приводят к упадку моральных устоев, потере самоуважения, распаду семьи и  т.д. Исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, психических заболеваний, смертности от сердечнососудистых заболеваний  и высоким уровнем безработицы. Наконец, история убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным политическим переменам. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующую роль рынка в вопросах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс.[11, 349 – 352]

2. Масштабы безработицы

     Превышение  безработицы над ее естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е. состоянием экономической конъюнктуры в  стране. На динамику безработицы влияют, кроме того, экономическая и социальная политика государства, демографические  факторы, изменения в структуре  экономики, состояние внешней торговли вывоз капитала, масштабы военных  расходов, позиции и активность профсоюзов.

     Разумеется, на практике трудно отделить воздействие  структурных факторов от циклических, и поэтому дефиниции, используемые наукой (фрикционная, структурная, циклическая  и прочие виды безработицы), достаточно условны.

     В России, по данным статистики, общая  численность безработных (в соответствии с методологией Международной организации  труда) составила к началу 2003 г. 6,1 млн. человек, т.е. порядка 8,6 % рабочей  силы. Из них официально зарегистрированных безработных имели около 1,3 млн. человек.

     Хотя  масштабы безработицы в России все  еще весьма велики, они заметно  ниже, чем в период экономического спада 90-х гг. Так, в 1998 г. уровень  безработицы составлял 13,2 % рабочей  силы.

     В России преобладает «синеворотничковая»  безработица. Большая часть безработных (60 %) в 2002 г. имела среднее образование  и ниже, 25,2 % были специалистами со средним специальным и только 11,1 % - с высшим образованием.

     Остро стоят региональные проблемы безработицы. Так, в целом ряде областей и республик  в 2002 г. предложение рабочей силы в десятки раз превышало спрос  на нее. Уровень безработицы, например, в Ингушетии составил 44 %, в Дагестане – 24, в Тыве – 20, в Агинском Бурятском округе – 25, в Калмыки – 18, в Кабардино-Балкарии – 19, в Бурятии – 15. В то же время в Москве ощущается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированных рабочих некоторых специальностей, строительных рабочих, водителей общественного транспорта.

     В то же время масштабы безработицы  в стране не следует преувеличивать. Необходимо иметь в виду существование  значительной «теневой» занятости, не учитываемой официальной статистикой. Сюда относятся, в частности, так называемые челноки, осуществляющие экспортно-импортные операции (по оценкам, несколько сотен тысяч человек); люди, занятые внутренней неорганизованной мелкорозничной торговлей; сотрудники незарегистрированных охранных структур; лица, вовлеченные в нелегальный бизнес (проституция, порнография, наркотики и т.п.), и криминальные структуры. Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативных услуг, репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и садовых домиков и т.п.), которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации и масштабы которой весьма велики. Все это, вместе взятое, может обеспечить регулярную и нерегулярную занятость многих сотен тысяч человек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы. [3, 281 – 282]

3. Как можно сократить безработицу

     Многообразие  типов безработицы делает задачу ее сокращение чрезвычайной сложности. Поскольку единого «лекарства от безработицы» быть не может, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать самые разные методы.

     Уровень фрикционной безработицы может  быть снижен за счет:

• Улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству ( биржа труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;
• Устранение факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего: а) создание развитого рынка жилья; б) увеличение масштабов жилищного строительства и в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

     На  протяжении первой половины 90-х годов  в России было сделано немало в  этом направлении: проведена приватизация жилья (без которой не может существовать его рынок), разрешена торговля жильем, ликвидирована система прописки.

     Сокращению  структурной безработицы более  всего способствуют программы профессионального  переобучения и переквалификации.

     Часто люди не могут найти работу из-за отсутствия навыков, которые теперь требуются в их профессии. Например, в 1995 г. российские газеты были заполнены  объявлениями, в которых на работу (с высокой зарплатой) приглашались бухгалтеры. На это приглашение охотно откликнулись бы отечественные инженеры, многие из которых пребывали в  состоянии скрытой безработицы, числясь в штатах полуживых предприятий  и научных институтов.

     Увы, они не обладали необходимыми знаниями  в области бухгалтерского учета. Но поскольку спрос на переобучение был велик, то вскоре российские рекламные  газеты запестрели объявлениями различных бухгалтерских курсов. И многие из тех, кто окончил такие курсы, со временем действительно нашли работу в качестве бухгалтера.

     Наиболее  трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи приходится использовать много различных мер.

     Познакомимся  с некоторыми из них.

     Создание  условий для роста спроса на товары. Мы уже выяснили, что спрос на рынке труда производный и  зависит от ситуации на рынках товаров  и услуг. Следовательно, занятость  возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки  предъявят больший спрос и  для его удовлетворения надо будет  нанять дополнительных работников.

     Отсюда  и проистекают призывы многих российских политиков «впрыснуть»  в экономику дополнительные деньги для реализации схемы:

     Повышение доходов граждан  Рост спроса на товары Рост производства пользующихся спросом товаров Рост занятости на предприятиях, производящих эти товары.

     Серьезным изъяном этой схемы борьбы с безработицей является возможность скачка темпов инфляции. Ведь для наращивания производства товаров потребуется время, а  дополнительные деньги хлынут на рынки  сразу. В итоге возрастет спрос, и при прежней величине предложения  это вызовет немедленный рост цен. Поэтому более разумными  способами увеличения спроса являются:

• Стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства на отечественных предприятиях и соответственно занятости на них;
• Поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятий с целью повышения конкурентоспособности продукции. Тогда отечественным предприятиям удастся увеличить свою долю на рынке и нарастить масштабы производства и занятости;
• Поощрение иностранных инвестиций в экономику России. Результатом таких инвестиций становится либо создание новых производств, либо реконструкция действующих. Конечные итоги – рост производства и занятости для россиян.

     Создание  условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того, высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

     Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию  работникам, еще  не достигшим пенсионного возраста. В России, например, при упразднении  органов управления союзного уровня работавшим в их штате мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57 – 58,а женщинам – в 53 – 54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного, они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий.

     Вместе  с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

     Создание  условий для роста  самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удастся найти работу по найму.

     Содержание  этих программ может быть самым различным. Например, в ряде стран для начинающих предпринимателей создают специальные  «бизнес - инкубаторы». Такой «инкубатор» обычно представляет собой комплекс помещений, в котором новым фирмам в течение определенного времени можно практически бесплатно пользоваться помещениями, услугами связи и консультациями специалистов по различным аспектам коммерческой деятельности. Став на ноги и начав получать прибыль, фирма покидает «инкубатор», уступая место новичкам. В России поддержку самозанятости взяло на себя государство. В этих целях принята специальная программа поддержки малого предпринимательства, реализацией которой занимается Министерство по антимонопольной политике. Его задача – помогать, начинающим отечественным предпринимателям успешно стартовать, и как минимум обеспечить средства для существования своим семьям, а в идеале – и создать новые рабочие места для тех, кто сейчас без работы, но не обладает качествами бизнесмена и может работать только по найму.