Безработица в современной России

     Явная безработица для России пока в  новинку, и поэтому мы еще не скоро  сможем экспериментально нащупать объективно присущую именно нашей стране величину ее естественной нормы. Сделать это  можно будет только тогда, когда  наша экономика выйдет из кризиса  и начнет устойчиво расти при  годовой инфляции менее 10 – 20 %. Первые признаки возникновения такой макроэкономической ситуации были зафиксированы в России в 2001 – 2003 гг. 

     Посчитаем – подумаем

     Ситуация  на рынке труда прямо зависит  от демографических процессов, т. е. от того, как изменяются численность  населения и его возрастная структура. В России эти процессы носят весьма тревожный характер, так как общая  численность населения сокращается, и оно стареет. За 1993 – 2000 гг. численность населения России сократилась на 3,5 млн. человек, и этот процесс продолжится в будущем из-за низкой рождаемости высокой смертности (особенно мужчин). Прогнозы демографов говорят о том. Что к 2050 г. численность населения России (при существующей иммиграционной политике) снизится в оптимистическом варианте примерно до 115 млн. чел., а в пессимистическом – до 90 млн. человек против 145 млн. на начало XXI в.

     Казалось  бы, снижение численности населения  должно улучшить ситуацию на рынке  труда. И для людей, ищущих работу, так оно и есть. Но с точки  зрения страны в целом картина  выглядит совсем не радостно. Сокращение численности российского населения  сопровождается его старением: к 2005 г. доля населения в возрасте моложе трудоспособного сократится до 15,4 % против 23,7 % в 1993 г. А это приведет к увеличению среднего возраста работающих и снижению их мобильности, что очень  нежелательно. Между тем уже сейчас в ряде районов центральной и западной части страны доля пожилых людей среди работающих превышает 30 – 40 % и в перспективе станет только расти.

     В результате не только будет труднее  найти работников для вновь создаваемых  предприятий, но и придется отчислять  все большую часть заработков людей трудоспособного возраста на пополнение пенсионных фондов, а  возможности повышения заработной платы уменьшается. [4, 410 – 418]

     Измерение безработицы. Большое количество не работающих людей в обществе приводит к экономическим и социальным потрясениям. Что бы государство могло проводить эффективную экономическую политику, необходимо оценить размеры безработицы, определить ее уровень.

     Уровень безработицы –  это доля безработной части трудовых ресурсов общества.  

     Уровень безработицы является одним из важнейших  показателей экономического положения  страны, хотя его нельзя считать  безошибочным барометром благополучия экономики. Чрезмерная безработица  влечет за собой большие экономические  и социальные издержки.

     Как уже отмечалось, даже тогда, когда  экономика достигает состояния  использования ресурсов, сохраняется  определенное количество людей, не имеющих  работу. Поэтому в точке  (рис. 13-5) уровень безработицы можно определить как сумму уровней фрикционной и структурной безработицы. Уровень занятости в этой точке называется полной или естественной занятостью, а соответствующей ей уровень безработицы – естественным уровнем безработицы. Полная занятость возникает при равновесии рынков труда. Вместе с ростом производительности экономики постепенно повышается уровень естественной безработицы. На каждом новом этапе общество получает возможность производить все больше товаров и услуг, используя для этого все меньше работников.

     Для каждой страны характерен свой уровень  естественной безработицы. Так, в США  нормальная безработица составляет более 7 %, во Франции – 10 %, Швеции – 2 % от общей численности рабочей  силы.

     Возможны  случаи, когда безработица оказывается  меньше естественного уровня. Например, в США во время Второй мировой  войны, когда существовал практически  неограниченный спрос на рабочую  силу, государство снизило даже фрикционную  безработицу, запретив переход работников военных отраслей на другие предприятия. В Советском Союзе все трудоспособные граждане были обязаны трудиться  в общественном производстве, а фрикционная  и структурная безработица были сведены к минимуму.[1, 353 – 354]

1. Закон Оукена

     Главная «цена» безработицы – уменьшение объема ВНП. Когда экономика не в  состоянии создать достаточное  количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров  и услуг теряется безвозвратно. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВНП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВНП меньше потенциального ВНП. Потенциальный ВНП определяется, исходя из предположения о том, что существует естественный уровень безработицы при «нормальных» темпах экономического роста. Вывод таков: чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП.

     Известный исследователь в области макроэкономики Артур Оукен математически выразил  отношение между уровнем безработицы  и отсутствием объема ВНП. Это  отношение, известное как закон  Оукена, показывает, что если фактический  уровень безработицы превышает  естественный уровень на один процент, то отставание объема ВНП составляет 2,5 %. Отношение 1 : 2,5 позволяет вычислить  абсолютные потери продукции, связанные  с любым уровнем безработицы.

     История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и  политическим переменам. Примером таких  перемен является приход Гитлера  к власти в условиях безработицы. Более того, нет сомнений в том, что большой процент безработицы является серьезной причиной беспорядков и насилия, которые периодически возникают в городах. Что касается простых людей, исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, смертности от сердечнососудистых заболеваний, психических болезней и высоким уровнем безработицы.

     Тяжелые последствия возникают с появлением циклической безработицы. Это нечто  большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность – к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам.

     В каждый данный период в различных  странах уровни безработицы существенно  отличаются друг от друга. Эти различия объясняются тем, что в разных странах существуют разные естественные уровни безработицы, а также тем, что эти страны могут оказаться в разных фазах экономического цикла. На протяжении всей своей истории  США имели более высокие уровни безработицы, чем большинство западноевропейских промышленно развитых стран. Начиная с середины 80-х годов это положение начало изменяться. Ежегодный средний уровень безработицы в США стал ниже, чем в Канаде, Австралии, Франции и Великобритании.[5, 209 – 211]

     Согласно  закону Оукена: увеличение фактической  безработицы на 1 % по сравнению с  ее естественным уровнем ведет к  потерям 2,5 % валового национального  продукта (ВНП).

     Например, если естественный уровень безработицы  – 5 %, фактический 10 %, а произведенный  объем ВНП равен 1000 ден. ед., то недопроизводство в стране 12,5 ден. ед. ((0,1 – 0,05) * 0,025 * 1000).

     Если  фактическая безработица ниже ее естественного уровня, то это ведет  к росту цен. Таким образом, рыночной экономике противопоказаны и  слишком высокий и слишком  низкий уровень безработицы. Поддержание  безработицы на естественном уровне свидетельствует об эффективности  развития.

     Отсутствие  в условиях рыночного хозяйства  механизма, обеспечивающего полную занятость, негативные экономические  и социальные последствия безработицы  превращают занятость в объект государственного регулирования.               Основные методы воздействия государства на уровень занятости:

• Стимулирование создания новых рабочих мест и спроса на труд;
• Осуществление мер по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях;
• Выплата пособий по безработице;
• Законодательное регулирование условий найма и использования рабочей силы;
• Организация переподготовки кадров;
• Налаживание информации о наличии свободных рабочих мест.
2. Кривая Филипса

     Как правило, в свободной рыночной экономике  реально существующая занятость  ниже естественного уровня и государство  вынуждено оказывать социальную поддержку безработным. Толчком  для развития государственных программ регулирования занятости послужила  Великая депрессия 30-х гг. Однако вскоре выяснилось, что борьба с  безработицей может вызвать инфляцию, и наоборот, снижение инфляции приводит к усилению безработицы, поэтому  государство должно стремиться поддерживать между ними определенную пропорцию.

     Соотношение между уровнем изменения заработной платы и процентом безработицы  было определено в 1958 г. английским экономистом  А. Филипсом.

     Если  на рынке товаров спрос превышает  предложение, то цена увеличивается  и темп роста тем больше, чем  больше избыточный спрос. Если же спрос  ниже предложения , то цены падают и  темп их снижения тем больше, чем  выше избыточное предложение. Филипс предположил, что рынок труда действует  несколько иначе. Когда увеличивается  спрос на рабочую силу, часть предпринимателей повышает заработную плату больше других, чтобы привлечь работников из других фирм. Это, естественно, оказывает влияние  на общий уровень заработной платы. При падении спроса на рабочую  силу снижение заработной платы происходит намного медленнее.

     Филипс  проанализировал статистические данные об изменениях безработицы и заработной платы в Великобритании  за период с 1861 по1957 г. На основе полученной эмпирической зависимости он построил кривую, которая  в дальнейшем была названа его  именем.

     Из  графика Филипса следует (рис. 13-6), что при определенном уровне безработицы  n заработная плата остается неизменной.

     Рис. 13-6. Кривая Филипса

     Даже  незначительное увеличение занятости  выше этого уровня приводит к существенным изменениям в темпах роста заработной платы. В то же время при увеличении безработицы темпы сокращения заработной платы оказываются относительно небольшими. Если предположить, что цены изменяются в соответствии с изменением заработной платы , то кривая Филипса раскрывает зависимость между инфляцией и безработицей. То есть инфляция является функцией безработицы: 

     В дальнейшем связь между заработной платой и уровнем цен была научно обоснована в работах американских экономистов П. Самуэльсона и  Р. Солоу.

     Уровень занятости в точки n ниже, чем уровень полной занятости. Это – «нормальный» уровень безработицы, при котором достигается равновесие между инфляцией и занятостью. Он будет отличаться по странам и периодам развития. Так, в 60-х гг. он был в Великобритании 2,5 %, в США – 5 %. В 90-х гг. нормальным уровнем безработицы в США считается 6 %, во Франции и Германии – 5, в Канаде – 8, в Японии – 2 %.

     Кривая  Филипса раскрывает количественные соотношения между уровнями безработицы, заработной платы, инфляции, что позволяет выработать определенную антиинфляционную политику.[1, 354 – 355]

     Кривая  Филипса отражает тот факт, что  стремление сократить безработицу  путем расширения спроса и увеличения числа рабочих мест приводит к  ускоренному росту инфляции. В  то же время увеличение доли безработных  приводит к сокращению денежной массы, выплачиваемой в виде заработной платы, и тем самым способствует подавлению инфляции.

     Приходится, однако, отмечать, что попытки государственного регулирования экономики, опирающиеся  на кривую Филипса, как показал опыт второй половины XX в., не всегда ведут к успеху. Часто оказывается, что увеличение безработицы сопровождается снижением роста цен лишь в кратких пределах времени. В долгосрочной перспективе последствия могут быть иными. Как свидетельствует реальная экономическая ситуация в ряде стран, бывает, что и безработица растет и цены тоже растут. В этом случае приходится искать факторы, способные оказать желаемое воздействие и на безработицу, и на инфляцию.[7, 147]