Безработица: понятия, виды и социально-экономические последствия

     В России человек  либо очень беден, либо находится  в огромной массе средних слоев  населения, которые составляют примерно 70% жителей страны. Вырваться из бедности очень трудно, нет никаких механизмов, которые бы позволяли это сделать, так же как и перейти из средних слоев в высокообеспеченные. Плавного, постепенного перехода, который обеспечивался бы определенными каналами социальной мобильности, у нас в обществе, к сожалению, пока нет. И это серьезная проблема для формирования такого слоя как средний класс. Проблема неравенства в России состоит не только в высоких различиях в уровне жизни крайних групп населения, но и в незначительных различиях в уровне жизни внутри срединного слоя. А ведь именно возможность движения по социальной лестнице внутри этого слоя, от нижней границы среднего класса до верхней границы, обеспечивает устойчивый экономический рост. Получается, что в стране нет социальной базы для устойчивого экономического роста.

     Российский рынок  труда по показателям занятости  очень похож на западный рынок  – безработица у нас не намного  выше, чем в развитых рыночных экономиках. Но при этом оплата труда остается очень низкой. Поэтому экономика семьи ориентирована на две зарплаты. То есть для того чтобы не быть бедными, семье, состоящей из двух родителей и двух детей, требуется, чтобы два работника имели зарплату на уровне средней. Получается, что зарплата ниже средней или второй ребенок в семье в нашей стране прямиком ведут к бедности. Однако в силу одностороннего распределения заработной платы зарплату ниже средней сегодня в России получают 70% работников. Соответственно, 70% работников находятся в состоянии риска бедности, если они позволяют себе иметь двух детей.

     Если мы ориентируемся  на параметры занятости, соответствующие  рыночной экономике, то следует ориентироваться  на соответствующие ей параметры  оплаты труда. В России же получается, что количество работающих соответствует стандартам рыночной экономики, а оплата труда формируется по стандартам советского периода, когда все обязаны были работать, а отказ от трудовой деятельность считался уголовно наказуемым. Очевиден конфликт моделей рынка труда: зарплата соответствует модели всеобщей занятости, а параметры занятости – занятости рыночной.

     Этот конфликт каким-то образом нужно разрешить. Методы его решения зависят в первую очередь от приоритетов в развитии экономики. Если отталкиваться от идеи, что рост заработной платы не подходит нашей экономике, то надо озаботиться созданием низкооплачиваемых рабочих мест. Однако это было бы не совсем правильно с точки зрения задачи экономического развития, потому что низкооплачиваемые рабочие места никогда не способны создать условия для устойчивого роста экономики. Если последняя задача для нас важнее, то следует ориентироваться на повышение заработной платы и производительности труда. Для этого необходимо в первую очередь решить проблему бюджетного сектора экономики [13, с.26].

     Необходима  селективная поддержка приоритетных производств путем включения  их в соответствующие федеральные  программы и осуществления специальных  мер по сохранению научно-технического и кадрового потенциала. Неиспользуемые мощности должны быть задействованы на основе превышения внешних инвестиций, развития сети технопарков для малого и среднего бизнеса. Регулирование занятости и предотвращение массовой безработицы требует усиления государственного контроля и разработки программ развития, санации и реструктуризации имущества по каждому крупному предприятию.

     Регулирование занятости в отраслях непроизводственной сферы, а также в отраслях, где  действуют естественные монополии (энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство) также требует усиления контроля в соответствии с нормативами.

     Преодоление негативных тенденций в сфере  занятости связано не только с  восстановлением прежних объемов  производства, но и с проведением  глубоких структурных преобразований и модернизации производства, более эффективным использованием рабочей силы.

     Следовательно, необходимо уже в ближайшем будущем  быть готовыми реагировать на нарастание мобильности рабочей силы, изменение  потребностей предприятий по количеству работников, поиску дополнительных средств  для переподготовки и повышения квалификации работников.

     Традиционно организованная посредническая деятельность служб занятости, заключающаяся  в «механическом» соединении предоставляемых  работодателями рабочих мест и работников из числа зарегистрированных безработных, сегодня не соответствует потребностям локального рынка труда.

     С одной стороны, службы трудоустройства  не в состоянии справиться с увеличивающимся  спросом на рабочие места, с другой – регистрационная деятельность никоим образом не стимулирует увеличение предложения вакансий и не обеспечивает их рациональное распределение. Таким образом, возникает необходимость на основе накопленного за последние годы опыта по трудоустройству населения определить новые подходы и методы решения проблем.

     В условиях нарастающей дифференциации доходов у населения молодежь – одна из первых отвергает низкий уровень оплаты труда, нередко отдавая предпочтение нестабильным, но высокодоходным видам деятельности, включая занятость в неформальном секторе экономики. Вместе с тем высокие требования у молодежи к оплате труда делают достаточно проблематичным поиск подходящей работы по двум причинам: отсутствие или недостаточность практического стажа работы и иногда профессионального образования и весьма ограниченный круг хорошо оплачиваемых видов деятельности, и тем более тех, где расширяется спрос на молодых работников без профессионального образования.

     Основной  причиной выбытия работников крупных предприятий является спад производства и сокращение его объемов, а также снижение профессионализма, квалификации и преемственности опыта и навыков на предприятиях и в учреждениях. Эта проблема требует серьезного изучения, так как сокращение персонала – основная причина безработицы.

     Не  способствует росту трудовой мотивации  работников практика применения режима неполного рабочего времени на предприятиях.

     Население трудоспособного возраста, в том  числе и работники с вынужденной  неполной занятостью или находящиеся  в административных отпусках по инициативе администрации, находит применение своего потенциала в различных сферах трудовой деятельности, согласно своим возможностям и спросу, сложившемуся на рынке труда рабочей силы, в том числе на неформальном секторе рынка труда и рабочей силы. Этот сектор значителен по своему масштабу и играет важную роль.

     Особенность неформальной занятости в том, что ее трудно однозначно определить и статистически корректно измерить, отсюда неизбежно появление множественных определений и целый спектр оценок.

     К участникам неформального рынка  труда относятся лица, которые  не регистрируют свои трудовые отношения (или их часть), что позволяет им получать незарегистрированный и необлагаемый доход, безотносительно того, являются они формально занятыми или безработными.

     Так, в октябре 2007 года Комитетом государственной  статистики Республики Татарстан  было проведено очередное  обследование по вопросам участия населения на неформальном рынке труда, охватившее 1200 человек в возрасте 15-72 лет. Результаты обследования, распространенные на все население республики в возрасте 15-72 лет, дают следующие качественные и количественные характеристики неформального  рынка труда Республики Татарстан с начала текущего года [9, с.226].

     Таблица 2.1

     Численность занятых на нерегистрируемом рынке  труда РТ

     Численность занятых на нерегистрируемом рынке  труда, приходящаяся в среднем на каждый квартал c начала 2007 года, оценивается в 274 тыс. человек – 14,8% от экономически активного населения республики. Существенное снижение этих показателей по отношению к экономически активному населению объясняется не только объективным снижением численности работающих на сером рынке труда, но и ростом численности экономически активного населения республики, которое  составило, по оценке, на конец сентября 2007г. 1851,1 тыс. человек (или 102% по отношению к уровню 2005 года).

     Кроме того, нерегистрируемые доходы от работы в домашнем хозяйстве получают более 60 тыс. человек, что составляет  примерно 3,4% от экономически активного населения. В связи с фактором сезонности, количество неформально занятых в личных подсобных хозяйствах возросло, по сравнению с маем 2007г., но, по сравнению с ноябрем 2006г., сократилось почти на треть.

     Неформальная  занятость крайне сложно поддается  учету в силу специфики неформального  сектора. Поэтому и обследования населения по проблемам занятости, и социологические опросы не в  полной мере отражают реальные масштабы и структуру занятости в неформальном секторе. Прежде всего, это связано с тем, что респонденты склонны скрывать свою причастность к неформальной экономике. В неформальном секторе экономике сосредоточены преимущественно работники  пониженной конкурентоспособностью на рынке труда – молодежь, женщины, лица пенсионного возраста, лица с низким образовательным уровнем, лица, не имеющие профессию.

     В современных условиях, когда в  скором времени ожидается переход  к ежегодному сокращению численности  населения трудоспособного возраста, занятость в неформальном секторе, учитывая ее масштабы, вполне можно рассматривать как источник рабочей силы для развития официальной экономики. Для этого надо принять меры, вводящие все в законное русло путем обязательной регистрации в налоговых органах. Эти меры, по-видимому, должны дифференцироваться по субъектам Федерации с учетом прогнозируемого появления вакантных мест. Сочетание таких мер с массой вакансий сделает для многих экономически невыгодной их современную ориентацию на неформальный сектор [10, с.82-85].

     Стратегической  целью политики занятости в РФ является достижение эффективной, полной и свободной занятости как условия обеспечения достойного уровня и качества жизни каждого гражданина, реализации социальных приоритетов развития экономики, обеспечения самостоятельного и устойчивого развития страны.

     Таким образом, можно сделать следующий  вывод: государственная политика в  сфере занятости должна быть направлена на достижение максимально полного  использования трудового потенциала.

     Реализация  государственной политики занятости должна основываться на государственных и региональных программах, охватывая все социально-демографические группы населения. Особое внимание в них необходимо уделить слабозащищенным категориям граждан: молодежи, не имеющей профессионального опыта, лицам с пониженной трудоспособностью, длительно безработным.

      3 Занятость и безработица  в России 

      Современная демографическая ситуация характеризуется  сохранением тенденции сокращения численности населения России, его  экономически активной части и удельного веса занятости населения, несмотря на заметные миграционные притоки. Динамика численности экономически активного населения за 2004-2007 гг. показана в табл.3.1[9, с.149-155].

     Таблица 3.1

     Численность и состав экономически активного населения России