Безработица и социальные службы России

     Эта работа включала:

• учет инвалидов нуждающихся в трудоустройстве;
• выявление при участии врачей МСЭК на предприятиях и учреждениях с соответствующих территорий и населенных пунктов рабочих мест, профессий и должностей, видов труда, доступных инвалидам, помощь предприятиям в составлении спектров профессий и должностей для преимущественного замещения инвалидами;
• проверку на предприятиях состояния трудового устройства инвалидов и выполнения решений администраций и местных советов по этому вопросу;
• внесение на рассмотрение местной администрации предложений по улучшению и совершенствованию организации труда инвалидов и подготовку соответствующих решений. Работа по организации трудоустройства инвалидов включалась в общий план работы отделов социальной защиты, которые формировали общественные советы инвалидов и пенсионеров по возрасту под руководством сектора по трудоустройства.

     В настоящее время в связи с  проведением коренных экономических  реформ организация трудового устройства инвалидов претерпевает существенные изменения.

     В соответствии с Законом «О занятости  населения РФ», «О социальной защите инвалидов в РФ» и Указом Президента РФ «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» произошло существенное перераспределение  обязанностей в области социально-трудовой реабилитации инвалидов между органами социальной защиты и органами по труду  и занятости. На последнее возложена  ответственность за профессиональное консультирование, профориентацию, подготовку и переподготовку безработных инвалидов, сохранение и создание для них  рабочих мест, их трудоустройство. В  связи с этим местные органы по труду и занятости должны осуществлять комплексную программу содействия занятости инвалидов, в которую  входят целый ряд разноплановых мероприятий.

     Это, прежде всего, расчет дифференцированной квоты для трудоустройства инвалидов  на предприятиях разного профиля, льгот  и штрафных санкций в зависимости  от ее выполнения, подготовка проекта  соответствующего нормативного документа  региональной или муниципальной  администрации. Это развитие акционерных  предприятий, кооперативов и товариществ для преимущественного устройства инвалидов при долевом участии фонда занятости. В программу содействия занятости инвалидов входит так же создание специализированной биржи труда инвалидов с компьютерным банком данных о рынке труда, в том числе рабочей силы.

     Безусловно, необходимо наличие в службах  занятости структурных подразделений  по работе с инвалидами, укомплектованных подготовленными специалистами. Необходимо также тесное взаимодействие таких  подразделений с медико-социальными  комиссиями; последние должны давать органам занятости информацию о  характере болезни, вызвавшей инвалидность, требованиях к доступному для  инвалида труду, потребность в мерах  реабилитации и формулировке трудовой рекомендации.

     Интересен опыт деятельности Департамента ФГСЗН  по Томской области в решении  проблемы занятости инвалидов. В  своей работе с инвалидами он руководствуется  Законами РФ "О занятости населения  в Российской Федерации" и "О  социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

     В 2002 году к услугам областной службы занятости населения обратились 203,9 тыс. человек, это каждый 3 гражданин  в трудоспособном возрасте. В качестве ищущих работу, поставлены на учет 52,7 тыс. человек, из них 34,7 тыс. человек (65,8%) получили статус безработного.

     В истекшем году по сравнению с 2001 годом  в 1,5 раза увеличилась численность  инвалидов, пользующихся услугами службы занятости, и составила 1373 человека (в г. Томске — 552 инвалида). Статус безработного получили 1226 инвалидов, или 89,3% от общего числа инвалидов, обратившихся в качестве ищущих работу.

     В начале 2003 года на учете в службе занятости состояли 688 безработных  инвалидов (на 68,6% больше, чем в начале 2002г.).

     По  состоянию на 1 января 2003 г. в общей численности официально зарегистрированных безработных инвалидов 50,3% проживали в сельской местности, тогда как на 1 января 2002 года — 41,7%. Доля женщин в общей структуре безработных инвалидов на протяжении 2 последних лет не изменилась и составила 46,9%.

     При содействии службы занятости населения  в 2002 году были трудоустроены 510 инвалидов, включая лиц, заявивших о своём  трудоустройстве после окончания  обучения, что на 17,8 % больше, чем  за 2001 год. Рабочие места гражданам, имеющим инвалидность, подбирались  в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ИПР). 
В 2002 году Департаментом социальной защиты разработано Положение об индивидуальной программе реабилитации инвалида (ИПР). Специалисты службы занятости внесли свои предложения по заполнению органами медико-социальной экспертизы ИПР в части профессиональной реабилитации. Однако, на практике осталась проблема расплывчатой формулировки рекомендуемых видов труда в ИПР, что затрудняет нашим специалистам избежать постановки изначально бесперспективных целевых задач по трудоустройству инвалидов.

     Инвалидам подбираются рабочие места из общего банка вакансий, соответствующие  их трудовым рекомендациям и профессиональным навыкам. Однако вакансий, которые могут  быть замещены инвалидами, не так много (около 250 вакансий в течение года — 0,5% от общего числа, заявленных в  службу занятости).

     В целях расширения возможности трудоустройства  инвалидов служба занятости продолжала работу по реализации программы "Организация  временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите" за счет бюджетных средств. В 2002 году на условиях поддержки доходов  безработных граждан на временные  рабочие места были трудоустроены 248 инвалидов, что составило 48,6% от общего числа трудоустроенных этой категории (в 2001 году — 72 чел.). Из них 162 человека были трудоустроены за счет средств  областного бюджета. Наибольшее количество инвалидов трудоустроено в г. Томске — 106 человек, в Колпашевском районе — 35 человек.

     В г. Томске по договорам с работодателями инвалиды работали бухгалтером, администраторами, социальными работниками в Томском  региональном отделении общероссийской организации "Ассоциация Молодых  Инвалидов России" "Аппарель", юристом, экспедитором в Томской  городской общественной организации  инвалидов "Инвет"; историком в Томском региональном общественном учреждении "Комиссия по правам человека"; электромонтером, дворником, сторожем, диспетчерами, медсестрой, бухгалтерами, начальником отдела продаж на предприятиях города. По истечении срока действия срочного договора на постоянной основе в г. Томске были трудоустроены 9 человек.

     Томским городским центром занятости  населения был заключен договор  с Томской региональной общественной организацией родителей и опекунов инвалидов детства "Незабудка", согласно которого были созданы рабочие  места для 14 инвалидов детства I, II группы с умственными и физическими  недостатками. Инвалиды под контролем  воспитателей и реабилитологов выполняли работы по стирке и утюжке белья, уборке территорий, высадке цветочной рассады и саженцев на газоны. Продолжительность работы каждого инвалида составляла от 3 до 5 часов в день (согласно трудовых рекомендаций ИПР).

     За 2002 год при содействии Колпашевского городского центра занятости были трудоустроены 30 инвалидов Ш группы по программе "Трудоустройство лиц, особо нуждающиеся в социальной защите". Договоры были заключены со следующими предприятиями: Колпашевское районное общество инвалидов, Судоверфь, муниципальный учебный центр "Школа искусств", Администрация Колпашевского района, детский сад № 20, детский сад "Золотой ключик", Комитет по культуре, молодежной политике и спорту, РЭБ ФЛОТА ПГО, ЗАО "Металлист", Центр социального обслуживания населения, ОАО Автотранспортник, филиал педагогического колледжа, ООО Колпашевские городские дорожные сети, Колпашевская центральная больница, ДК "Лесопильщик", Тогурский детский сад "Ивушка", Тогурская школа, Тогурская Воскресенская Церковь и др.

     Инвалиды  работали по таким специальностям и  профессиям как: бухгалтер, художник-оформитель, рулевой-моторист, продавец, токарь, экспедитор, уборщик производственных помещений, сторож, дворник, сестра-хозяйка. сторож-кочегар, санитарка, рабочий.

     Из 30 человек, участвовавших в программе, на постоянную работу после истечения  срока договора были трудоустроены 10 человек.

     В г. Северске в рамках реализации названной программы и в соответствии с заключенными договорами были трудоустроены 6 человек, имеющих инвалидность. Из них: 4 человека трудоустроены сторожами, 1 человек — уборщиком служебных помещений и 1 человек — фельдшером.

     Финансовые  затраты на реализацию этого мероприятия  в целом по области составили 3098,3 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета — 1750,2 тыс. руб. (56,5%), областного и местных бюджетов — 1020,1 тыс. руб. (32,9 %), средств работодателей — 328,0 тыс. руб. (10,6%).

     Безработным инвалидам была предоставлена возможность  участвовать в общественных работах. Воспользовались этой возможностью 39 человек.

     Например, Томский городской центр занятости  совместно с Томской клинической  психиатрической больницей организовал  оплачиваемые общественные работы для  трудовой реабилитации инвалидов II и III группы. В рамках договора на условиях поддержки доходов безработных  граждан был трудоустроен 21 инвалид. Инвалиды выполняли подсобные работы в пекарне, картонажном и швейном  цехах.

     Для более полной информированности  инвалидов по вопросам законодательства о труде и занятости, специалистами  службы занятости в здании государственной  службы медико-социальной экспертизы оформлен стенд.

     В городских и районных центрах  занятости населения каждый инвалид, обратившийся за содействием в трудоустройстве, получает памятки и рекомендации по активному поиску работы, составленные специалистами службы занятости.

     Специалисты Томского городского центра занятости  установили взаимосвязь со специализированными  школами-интернатами г. Томска с целью предоставления более полной информации по вопросам занятости инвалидов, детей-сирот. Например, была организована встреча с выпускниками специализированной школы-интерната №15 для глухих и слабослышащих детей и их родителей. Выпускники получили информацию о возможных вариантах трудоустройства, порядке и условиях постановки на учет в службе занятости, консультации по вопросам законодательства о труде и занятости.

     Новые формы взаимодействия появились  между центром занятости г. Северск и Городской общественной организацией Всероссийского общества инвалидов. В рамках "Соглашения о совместной деятельности" с целью обмена опытом по содействию адаптации на рынке труда данной категории граждан, специалисты центра занятости провели семинар по теме "Обеспечение занятости и трудоустройства инвалидов".

     На  семинаре освещались вопросы профессиональной реабилитации инвалидов, порядок и  условия признания инвалидов  безработными, возможности организации  предпринимательской деятельности и профессионального обучения инвалидов.

     Специалисты центра занятости оказали помощь ГОО Всероссийскому обществу инвалидов  в проведении социологического опроса "Уровень правовой грамотности членов городского отделения Всероссийского Общества инвалидов". Помимо выявления уровня правовой грамотности инвалидов, целью опроса являлось и выяснение мотивации к труду у членов Общества инвалидов. В целом, она не высока: около 12% опрошенных имеют работу, более половины (58,1%) опрошенных неработающих инвалидов не желают трудиться. Повышенное желание найти работу показали инвалиды III группы, имеющие общее среднее образование, а также молодежь в возрасте до 29 лет (23%).

     Дополнительные  гарантии в реализации права на труд инвалидов призван обеспечить Закон  Российской Федерации "О социальной защите инвалидов". В рамках реализации данного Закона в 2002 году органами местного самоуправления установлена квота  на 1091 рабочее место для трудоустройства  инвалидов. В службу занятости в  счет квот были заявлены 95 рабочих мест. На всех работают инвалиды.

     На  территории области действует Закон  Томской области "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся  в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы". Однако исполнение данного закона идет сложно и не в полной мере. Проблемы, возникающие  при реализации закона, дважды рассматривались  на заседании Координационного комитета содействия занятости населения (21.09.2001г. и 10.10.2002г.), обсуждались в комитете по труду и социальной политике Государственной  Думы Томской области. Исполнение этого  закона проверялось областной прокуратурой.

     Большинство предприятий и организаций не информируют органы местного самоуправления, городские и районные центры занятости  населения о создании и сохранении квотируемых рабочих мест. Это  не позволяет оперативно решать проблему занятости безработных граждан, относящихся к социально слабо  защищенной категории населения.