Безработица и социальные службы России

     Следует иметь в виду, что период, в  котором приостанавливается выплата  пособия по безработице, засчитывается  в общий срок выплаты пособия, но не засчитывается в общий трудовой стаж (ОТС).

     Преимущественное  право на получение материальной помощи должно предоставляться членам семьи, находящимся на иждивении  следующих категорий безработных:

• инвалидов;
• одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей;
• женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей — инвалидов;
• вынужденных переселенцев;
• женщин, уволенных в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными (за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством) с предприятий по причине сокращения численности или штата работников. По собственному желанию, женщин, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва — в период отпуска по беременности и родам;
• граждан, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва — в период временной нетрудоспособности, длящейся более 30 дней.

     В исключительных случаях материальная помощь в виде разовых денежных выплат может оказываться безработному в случае смерти члена семьи, совместно  проживавшего с ним, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного.

     При необходимости органы СЗН могут  оказывать материальную помощь гражданам, направленным ими на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку.

     Материальная  помощь может оказываться при  обязательном и одновременном соблюдении перечисленных условий:

• если средний совокупный доход (с учетом получаемого пособия по безработице и доплат на иждивенцев) на каждого члена семьи, совместно проживающего с безработным, не превышает величины прожиточного минимума;
• утратившего право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты;
• обязательной перерегистрации в течение первоначального (12-месячного) периода безработицы (за исключением лиц в период временной нетрудоспособности, в том числе находящихся на излечении в стационарах лечебных учреждений), если членам семьи в этот период оказывается материальная помощь;
• и последнее условие — это готовность приступить к работе по истечении первоначального (12-месячного) периода безработицы, включая работу временного характера.

     Кроме того, материальная помощь безработным  и членам их семей, находящимся на их иждивении, при соблюдении вышеизложенных требований может оказываться в  виде следующих дотаций за:

• пользование жильем и коммунальными услугами — если размеры занимаемой безработными и членами их семей жилой площади не превышают (в расчете на одного человека) норм жилой площади, предусмотренной Жилищным кодексом РФ (12 кв. м на человека);
• проезд на общественном транспорте — если время нахождения в пути от места жительства безработного до СЗН превышает величину норматива транспортной доступности, установленного местным органом власти на данной территории;
• пользование услугами здравоохранения — если эти услуги не включены в территориальные программы обязательного медицинского страхования;
• пользование услугами общественного питания — если они не пользуются льготами, предоставляемыми органами социальной защиты.

     Для выделения финансовых средств на материальную помощь безработный обращается в органы СЗН по месту жительства с заявлением (установленного образца), в котором указываются: паспортные данные; кому предназначена материальная помощь (непосредственно безработному или члену семьи, находящемуся на его иждивении); номер счета в  учреждении банка и полные реквизиты учреждения банка (в случае получения пособия по безработице в учреждении банка).

     К заявлению об оказании материальной помощи прилагаются:

• справка с места жительства о членах семьи, совместно проживающих с подателем заявления;
• справка о среднемесячном заработке работающих членов семьи, совместно проживающих с заявителем, исчисленном за последние 3 месяца по последнему месту работы;
• листок временной нетрудоспособности (при необходимости);
• копия свидетельства о смерти (при необходимости);
• счета, иные платежные документы в случае оказания материальной помощи соответствующими предприятиями;
• другие документы, подтверждающие (по мнению заявителя) обоснованность обращения за материальной помощью.

     Все выплаты материальной помощи в форме  денежных средств производятся органам СЗН в порядке, предусмотренном для выплаты пособий по безработице.

     Для социальной защиты детей безработных  на основании приказа ФСЗ РФ от 30 апреля 1996 г. № 104 действует «Положение о порядке организации отдыха и оздоровления детей безработных граждан». Данное Положение определяет порядок и условия выделения финансовых средств из ГФЗН РФ гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также гражданам, проходящим подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, на организацию отдыха и оздоровления детей. Финансовые средства выделяются для оплаты детских путевок в оздоровительные учреждения и лагеря и транспортных расходов, связанных с переездом ребенка к месту отдыха (лечения) и обратно.

     Если  оба родителя являются безработными, то выделение финансовых средств предусмотрено для одного из них. Если в семье безработного более одного ребенка, органы СЗН могут выделять средства на организацию оздоровления каждого ребенка для оплаты одной путевки в год. При наличии медицинских рекомендаций могут выделяться средства для оплаты нескольких путевок.

     Преимущественным  правом при выделении средств  на организацию отдыха и оздоровление детей пользуются безработные граждане, особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности  в поиске работы в соответствии с  законодательством о занятости.

     Выделение финансовых средств на организацию  отдыха и оздоровление детей безработных  осуществляется на основе заявления  безработного и медицинского заключения (справки) о состоянии здоровья ребенка  и рекомендации по его лечению, а  также приказа о выделении  средств на организацию отдыха и  оздоровления ребенка, принятого органами СЗН на основании заявления безработного. Решение должно быть принято в  течение 7 дней со дня подачи заявления.

     При отсутствии финансовых средств органы СЗН могут обращаться с ходатайством о выделении средств на цели оздоровления детей в вышестоящие по подчиненности органы.

     Ответственность за правомерность выделения средств  на организацию оздоровления детей  безработных возлагается на органы СЗН по месту регистрации безработного.

     В соответствии с действующим законодательством  гарантии для безработных граждан  подразделяются на две группы:

• гарантии в области занятости;
• гарантии в области социальной поддержки.

     В области занятости государство  гарантирует безработным гражданам:

1. профессиональную бесплатную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;
2. обеспечение социальной поддержки;
3. компенсацию в соответствии с законодательством РФ материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;
4. бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;
5. возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

     Закон «О занятости населения в РФ»  определяет дополнительные гарантии для  отдельных категорий населения.

     Гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности  в поисках работы (прежде всего  речь идет о лицах с ограниченной трудоспособностью), дополнительные гарантии обеспечиваются на основе разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих  мест и специализированных организаций (включая организации для труда  инвалидов), установления квоты для  приема на работу инвалидов, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам.

     Квота для приема на работу инвалидов устанавливается  в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

     Гражданам, высвобождаемым из организаций в  связи с сокращением численности  или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируется после увольнения сохранение очереди на получение  жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также  возможность пользоваться лечебными  учреждениями, а их детям — дошкольными детскими учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации. В качестве дополнительной гарантии для жен (мужей) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях предусмотрено преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные предприятия.

     Под общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие профессиональной предварительной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения  временной, занятости граждан, ищущих работу.

     Общественные  работы организуются органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления с привлечением заинтересованных организаций по предложению и  при участии органов службы занятости  в целях поддержки трудоустройством особо нуждающихся в социальной защите граждан. Общественные работы организуются исходя из ситуации на рынке труда  и уровня безработицы на каждой территории с учетом количества трудоспособного  населения и необходимости и  целесообразности организации таких  работ.

     В целях повышения статуса общественных работ с учетом их социальной значимости в создании временных рабочих  мест Правительство РФ разработало  «Положение об организации общественных работ» от 14.07.1997 г. № 875. Необходимость разработки и утверждения этого Положения обусловлена вступлением в силу Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации"» и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 928 «О плане мероприятий по реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996—2000 годы».

     Положение, утвержденное Правительством РФ, определяет общий порядок организации общественных работ для граждан, обращающихся в органы государственной службы занятости населения.

     Общественные  работы организуются для реализации следующих целей:

• удовлетворение потребностей субъектов территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный и сезонный характер и работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально-экономического развития;
• предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка;
• приобщение к трудовой деятельности лиц, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), в том числе молодежи, вступающей в трудоспособный возраст;
• сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе;
• трудовая реабилитация лиц, имеющих длительный (более одного года) перерыв в профессиональной деятельности.

     Общественные  работы могут быть организованы для  выполнения подсобных, вспомогательных  и других неквалифицированных работ  по следующим направлениям:

• уход за престарелыми и инвалидами, помощь в обслуживании больных и обслуживании детей в период каникул; сезонная помощь при проведении сельскохозяйственных работ и заготовок сельхозпродукции; подсобные работы на предприятиях перерабатывающего комплекса, плодоовощных базах;
• уборка территорий городов, населенных пунктов, промышленных предприятий;
• строительство дорог, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
• проведение мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;
• участие в строительстве жилья и реконструкции жилищного фонда, а также объектов социально-культурного назначения;
• восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;
• сезонная помощь в обслуживании пассажирского транспорта и организаций почты и связи;
• помощь организациям жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения;
• сезонная помощь местным органам в обслуживании санаторно-культурных зон; озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;
• экологическое оздоровление регионов, рекультивация земель;
• обслуживание систем вторичного использования отходов;
• подсобные работы в организациях перерабатывающего комплекса промышленности и торговли;
• помощь в организации масштабных мероприятий культурного назначения (спортивных соревнований, фестивалей, сооружение детских спортивных площадок, обслуживание отдыха детей в период каникул и т.д.).