Безработица и ее виды

    Если  рынок труда существует, то почему процветали уравниловка, низкое качество работы, слабая дисциплина труда и незаинтересованность работника в высокопроизводительном и качественном труде? На наш взгляд, основной причиной этого является государственная монополия на рынке рабочей силы. Именно она и отсутствие нормальной рыночной конкуренции обусловили глубокие противоречия социально-экономического развития страны и вызвали необходимость создания государственных структур, регулирующих занятость и безработицу (ГСЗ).

    Органы  ГСЗ были ориентированы на оказание социальной поддержки безработным гражданам. Результатом таких ориентации стали не только увеличение уровня безработицы, но и стагнация трудовой сферы, сдерживание развития в ней рыночных отношений. Это проявлялось в увеличении масштабов скрытой безработицы, невыплате заработной платы, формировании неэффективного слоя работников, которые негативно влияют на все социально-экономические процессы (сдерживают рост производительности труда, тормозят уровень оплаты и структурные сдвиги), сохранении большого количества малоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест, стихийном переливе рабочей силы в неформальный сектор экономики, в ориентации половины трудоспособных граждан на сохранение стабильного места даже при низкой и не вовремя оплачиваемой заработной плате. Все это препятствовало эффективному и серьезному решению проблем занятости. Специалисты отмечают резкое снижение использования трудового потенциала России, сохранение негативных тенденций в его динамике количественных и качественных показателей. Проблемы использования трудового потенциала вплоть до настоящего времени сводились, как уже говорилось, в основном к ограничению масштабов безработицы и к организации помощи безработным. Задачи структурной перестройки в целях повышения производительности труда, конкурентоспособности отечественной продукции и в целом более эффективного распоряжения трудовым потенциалом общества практически оказались отодвинуты на задний план.

    Сейчас  на первый план выходят новые приоритеты, а именно - повышение и рациональное использование трудового потенциала страны. Для того чтобы политика занятости стала эффективной и результативной, необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование структурой безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда.

    Для этого должны быть решены следующие  задачи:

    1. повышение спроса на квалифицированную  рабочую силу как необходимой  предпосылки для роста эффективности  труда, улучшения качества продукции  и услуг;

    2. обновление кадрового потенциала  за счет трудоустройства молодежи, получившей современное профессиональное  образование (по оценкам Института  экономики РАН, из 9 тыс. предприятий,  кандидатов в банкроты, подавляющее  большинство потерпели неудачу  вследствие ошибок в управлении, из-за неумения организовать дело в рыночных условиях);

    3. усиление роли профессионального  труда в росте доходов и  соответствующее изменение трудовой  мотивации (высокоэффективный труд - высокие заработки);

    4. упреждающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации экономически активных граждан, прежде всего составляющих мобильный резерв рабочей силы, с учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу в интересах обеспечения ее конкурентоспособности;

    5. расширение гибкости рынка труда как по формам занятости, так и по режимам труда;

    6. максимально возможное привлечение  безработных к общественным и  другим временным работам;

    7. совершенствование учета безработных  и предоставления пособий;

    8. оказание дифференцированной социальной поддержки безработным в зависимости от причин потери работы и готовности человека адаптироваться к новым и более высоким профессиональным требованиям.

    Решение этих задач обеспечит активизацию  характера политики занятости.

    Служба  занятости играет в стране ту же роль, что отдел кадров на крупном предприятии, поскольку ее цель - управление занятостью, но в масштабах государства. Эти службы помогают:

    - тем, кто ищет работу или  хочет пройти профессиональную  переподготовку;

    - предприятиям, желающим идти в ногу с экономическим и технологическим развитием и расширяющим производство;

    - государству.

    - чтобы лучше знать положение  на рынке труда, многие страны  укрепляют свои службы занятости,  отслеживая с их помощью влияние  технологических изменений и структурной перестройки на занятость.

Сегодня деятельность служб занятости весьма многообразна. Государство возложило  на них следующие основные задачи:

    - оказывать поддержку безработным  и помогать им в поисках  работы;

    - организовывать рынок труда таким образом: чтобы вакансии заполнялись наиболее квалифицированными работниками; чтобы текущий и перспективный спрос на лиц определенных профессий соответствовал предложению на рынке труда;

    - предлагать и осуществлять меры  по созданию новых рабочих  мест;

    - оказывать населению консультации по профессиональной ориентации, предоставлять ему необходимую статистическую информацию и другие посреднические услуги, направленные на скорейшее трудоустройство безработных.

    К традиционным функциям служб занятости  относятся, такие как выплата пособий по безработице, выявление свободных рабочих мест и трудоустройство, распространение информации о вакансиях и профессиональная ориентация, занятость иностранных рабочих и возможности трудоустройства в приграничных районах;

    К новым функциям, которые возникают с изменением социально-экономической обстановки, относят: специализированное трудоустройство (трудящиеся-инвалиды, управленческий персонал, временное трудоустройство); профориентация; самозанятость (поощрение самостоятельных поисков работы); содействие самозанятости, особенно в некоторых развивающихся странах; устройство на курсы профессиональной подготовки на предприятиях; помощь в смене профессии; особые программы содействия занятости.

    На  практике службы занятости выполняют  лишь часть этих функций - в зависимости  от потребностей региона и страны в целом и имеющихся ресурсов. В некоторых странах, например, в Германии, службы занятости не только управляют средствами, направляемыми на выплату пособий по безработице, но и занимаются распределением социальной помощи длительно безработным.

    Определен статус и направления работы Федеральной  государственной службы занятости  населения. Для объективной оценки состояния рынка труда и положения  в области занятости населения  в Российской Федерации в 2001 г. была установлена форма государственной  статистической отчетности, утвержденная приказом Госкомстата России от 11 января 2001 г. №3.

    В целях выработки согласованных  решений по определению и осуществлению  политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях  в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения. Комитеты объединяют представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

    Данные  статистики свидетельствуют о повышении  эффективности работы государственных  служб занятости.

    Государственные службы занятости - это специальные организации, существующие за счет бюджета и осуществляющие свои посреднические функции бесплатно как для работодателей, так и для соискателей. Они трудоустраивают работников любого уровня и квалификации, в любые организации, но в основном, в государственные структуры. Единственное требование, предъявляемое человеку, встающему на учет в службу занятости - человек должен быть безработным.

    Основными направлениями деятельности государственных  служб занятости являются:

    1. регистрация безработных;

    2. регистрация вакантных мест;

    3. трудоустройство безработных и  других лиц, желающих получить  работу;

    4. изучение конъюнктуры рынка труда  и предоставление информации  о ней;

    5. тестирование лиц, желающих получить  работу;

    6. профессиональная ориентация и переподготовка безработных;

    7. выплата пособий зарегистрированным  безработным.

    Исторически службы занятости возникали как  отделы Министерств труда. В некоторых  странах под влиянием требований социальных партнеров им предоставлен автономный юридический статус. Они также могли создаваться по инициативе организаций предпринимателей или трудящихся, либо иметь статус частных агентств, действующих в интересах общества.

    Размеры служб занятости различаются  в зависимости от того, какие функции  возложены на них законодательством той или иной страны, а их значимость зависит от положения на рынке труда в стране.

    Качественное  изменение роли службы занятости  в регулировании рынка труда  требует изменения подходов к  взаимодействию службы занятости со службами персонала организации. Данная модель учитывает, что особую нагрузку служба занятости несет в периоды экономического спада и структурных сдвигов в экономике. Для регулирования рынка труда службе занятости населения предоставлены следующие права:

    - запрашивать у работодателей информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение работников, а также данные о потребности в рабочей силе, о количестве высвобождаемых, принятых и уволенных работников;

    - направлять работодателям, при наличии у них потребностей в рабочей силе, граждан, обращающихся в службу занятости для трудоустройства;

    - разрабатывать и вносить на  рассмотрение местных органов  власти предложения об установлении  для работодателей минимального  количества специальных рабочих мест для граждан, требующих особой социальной защиты и испытывающих затруднения в трудоустройстве;

    - заключать по доверенности работодателей  от их имени договоры с гражданами  о трудоустройстве (с предварительной,  при необходимости, профессиональной подготовкой), оплачивать таким гражданам за счет средств работодателей стоимость проезда, суточные за каждый день нахождения в пути, а также выдавать им пособия при переезде на новое место работы.

    В механизме регулирования и организации занятости населения предусмотрено участие и работодателей, содействующих проведению государственной политики занятости на основе:

    - соблюдения условий договоров  (контрактов, других соглашений), регулирующих  трудовые отношений в соответствии  с законодательством;

    - реализации мер, предусмотренных  в коллективных договорах (других  соглашениях) по защите трудящихся  в случае безработицы или приостановке  производства; оказание содействия  в трудоустройстве, профессиональной  подготовке и предоставление  сверхустановленной законодательством дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средств предприятий и других работодателей; создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работающих. При исчислении налогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли предприятий уменьшается на сумму средств, затраченных работодателями на эти цели;

    - трудоустройства определенного  местным органом власти числа  граждан, особо нуждающихся в  социальной защите.

    Работодатели  имеют право на частичное возмещение средств в виде дополнительных налоговых льгот и других форм компенсации расходов, связанных с созданием дополнительных рабочих мест для граждан особо нуждающихся в социальной защите, сверх минимального количества, устанавливаемого местными органами власти; на получение от службы занятости бесплатной информации о состоянии рынка труда,