Безработица и ее проблемы

    Положительным следствием экономического роста в Вологодской области явилось снижение масштабов безработицы, что совпадало с общероссийской тенденцией (рис. 3). Этап быстрого роста безработицы, завершившийся пиком в 1998 - 1999 гг., сменился этапом ее сокращения. В период с 1998 по 2005 г. количество безработных сократилось с 77 до 34 тыс. чел., или с 12 до 5% от численности экономически активного населения. При этом среди городского населения уровень безработицы сократился с 14 до 4%, жителей села - с 10 до 8%; мужчин - с 12 до 6%, женщин - с 11 до 5%.

 Рис. 3. Удельный вес безработных в общей численности экономически активного населения Вологодской области и России (в %) 

    Численность экономически активного населения  области в 2009 году возросла по сравнению  с 2008 годом на 14,3 тысячи человек и  составила 673,1 тысячи человек (к 2010 году 681,7 тысяч), или 55,3% от общей численности населения области, которая на 1 января 2009 года составляла 1 миллион 218 тысяч человек.

    Численность занятого населения области снизилась  на 3,3 тысяч человек и составила 616,9 тысячи человек (к 2010 году снизилась до 612,4 тысяч). Численность граждан, которые не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организацией Труда они классифицируются как безработные) возросла на 17,6 тысячи человек и составила 56,2 тыс. человек, а к 2010 году показатели увеличились до 59,3 тыс. человек.(табл.9) 

    Таблица 9

    Справочно (информация Росстата, основанная на данных выборочного обследования населения по проблемам  занятости, в среднем  за IV кв. 2009 г.  и 1 кв. 2010 г.): 

    За 2009 год в органы службы занятости  населения области за содействием  в поиске подходящей работы обратилось 92587 человек, что например по сравнению с 2008 годом, на 46738 человек, или в 2,1 раза больше.

    Из  числа обратившихся граждан 87,6%, или 81069 человек, - незанятые трудовой деятельностью граждане.

    В составе обратившихся граждан доля мужчин составляет 53,5%, или 49555 человек, доля молодых людей в возрасте от 14 до 29 лет – 45,3%, или 41930 человек.

    Число инвалидов, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы, возросло на 67,7% по сравнению с 2008 годом и составило 4819 человек, или 5,2 % от общей численности обратившихся граждан.

    Численность граждан, уволенных из организаций  в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников, возросла в 3,3 раза по сравнению 2008 годом и составила 10487 человека, или 11,3 % от общей численности обратившихся граждан. 

    Основной  группой риска с точки зрения угрозы безработицы являются жители области в возрасте от 15 до 19 лет: среди них уровень безработицы, несмотря на снижение в 1,2 раза в период с 1998 по 2005 г., остается высоким (29,5% численности экономически активного населения данной возрастной категории). Среди остальных возрастных групп он составляет примерно 3 - 6%.

    Показатель  общей безработицы в области  в 2005 г. (5,2%) был ниже уровня, зафиксированного в развитых странах и государствах-членах ЕС (7,1%), а также в странах Центральной, Восточной Европы и СНГ (9,5%). Тем  не менее наличие значительного слоя безработных граждан - серьезная проблема в сфере управления трудовыми ресурсами. Она обусловлена негативными последствиями безработицы, основными из которых являются: повышение экономической нестабильности в связи со снижением потребительского спроса, сокращением сбережений, снижением инвестиционного спроса, сокращением предложения и спадом производства; недоиспользование трудового потенциала общества; потеря квалификации работниками, не участвующими в процессе производства; ухудшение психического здоровья; увеличение распространенности социальных девиаций и т.д.

    В целом анализ состояния трудовых ресурсов и занятости населения  позволяет говорить о системных  изменениях в этой сфере. Они происходят под воздействием двух основных факторов - демографического и экономико-институционального.

    Негативное  влияние демографических процессов  на данном этапе выражается в повышенном уровне преждевременной смертности. В то же время группа населения  трудоспособного возраста интенсивно пополняется за счет вступления в период активной трудовой жизни представителей поколения 1980-х годов рождения. Рассматривая этот процесс исключительно с позиций дня сегодняшнего, безусловно, необходимо трактовать его как позитивный. Он позволяет поддерживать экономический рост во многом благодаря снижению демографической нагрузки на трудоспособное население и соответствующей минимизации социальных расходов. Однако с точки зрения долгосрочных перспектив сложившаяся ситуация представляет собой большую проблему. Произошедшее после 1992 г. снижение рождаемости (демографическая "яма") начнет сказываться на процессе воспроизводства трудовых ресурсов с конца текущего - начала следующего десятилетия. А к 2025 г. его последствия рискуют стать катастрофическими.

    Структурные изменения в сфере занятости были обусловлены, с одной стороны, переходом от аграрно-индустриального к постиндустриальному укладу, а с другой стороны, являлись следствием разгосударствления экономики и распространения рыночных принципов хозяйствования. Этому способствовало повышение открытости общества и мобильности экономически активного населения. В дальнейшем следует ожидать усиления концентрации трудовых ресурсов в негосударственной сфере и в отраслях третьего сектора - сферы услуг (в ее широком понимании).

    От  степени ее развития будут зависеть и возможности решения проблемы безработицы, поскольку прогнозируемый рост удельного веса трудоспособного населения в ближайшие годы может вновь привести к усилению напряженности на рынке труда, высвобождению работающих и, соответственно, к росту числа безработных. С этой же точки зрения важнейшей задачей социально-экономического развития региона является опережающее развитие обрабатывающих отраслей (прежде всего машиностроения), сопровождаемое повышением качества трудового потенциала. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 3. Пути повышения эффективной занятости населения 

      3.1. Методы, используемые государством для регулирования рынка труда. Роль Государственной службы занятости в регулировании рынка труда

    Методы (способы) и меры государственного регулирования рынка труда можно дифференцировать по различным признакам: по объектам воздействия; по направленности воздействия; по форме воздействия; по характеру воздействия на рынок труда; по содержанию регулирующих мер; по уровню управленческого воздействия; по источникам финансирования; по продолжительности воздействия.

    Объектами воздействия являются население, его  отдельные группы работников, предприниматели  и их группы, определенные элементы организации труда и т.д. В зависимости  от особенностей объекта можно выделить меры общего воздействия и специальные меры.

    По  направленности воздействия выделяют следующие меры: увеличивающие (уменьшающие) спрос на рабочую силу, увеличивающие (уменьшающие) предложение на рабочую силу, влияющие на структуру спроса и структуру предложения, нацеленные на увеличение степени соответствия спроса и предложения.

    По  форме воздействия на рынок труда  можно выделить прямые методы регулирования  - государственное субсидирование занятости на предприятиях различных форм собственности, стимулирование гибких форм занятости, изменение годового ФРВ и т.п. - и косвенные методы регулирования: регулирование демографической ситуации, увеличение государственных заказов, закупок, смягчение налогового пресса, поощрение инвестиционной деятельности, стимулирование профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы и т.д. ¹⁶

    По  характеру воздействия на рынок  труда регулирующие можно дифференцировать на поощрительные, ограничительные, запретительные и защитные.

    По  содержанию регулирующих мер выделяют меры экономического характера (поддержка экономически целесообразных рабочих мест, организация общественных работ, специализированное инвестирование в поддержку малого бизнеса); меры административного характера (снижение пенсионного возраста, уменьшение продолжительности рабочего дня, ограничение числа мест работы для одного человека, возможностей совместительства, изменение состава экономически активного населения «т.п.); смешанные, сочетающие экономическое и административное регулирование (финансовую, налоговую, таможенную, внешне/торговую, инновационно-инвестиционную, протекционистскую политики).

    По  уровню управленческого воздействия  методы распределяется на общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные.

    По  источникам финансирования выделяют Федеральный бюджет, бюджеты регионов России, местные бюджеты, внебюджетные средства (как дополнительные).

    По  продолжительности воздействия  методы бывают краткосрочными (до одного года), среднесрочными (от одного года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 лет и более).

    В литературе встречаются и другие классификации методов регулирования  рынка труда, например: классификация, основанная на использовании мотивационного механизма, с помощью которого намечено достижение главной цели, включает организационные (административно-распорядительные методы, правовые методы регулирования); экономические (стимулирование создания рабочих мест посредством налоговых льгот, льготных инвестиционных кредитов и т.п.); социально-психологические (основанные на учете интересов личности, различных социальных групп населения) методы. ¹⁷

    Рынок труда является саморегулирующимся, вместе с тем он поддается регуляции  механизмом управления занятостью населения  при определенном уровне развития производительной силы общества. Регуляторами здесь являются не только макро и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические факторы, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы - заработной плате. Поэтому развитие рыночных реформ должно быть органически увязано с политикой правительства на рынке труда.

    Государственная служба занятости (ГСЗ) является единой системой органов и учреждений, деятельность которой направлена на обеспечение  контроля и надзора в сфере  труда, занятости и альтернативной гражданской службы, оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования трудовых споров.

    Функции ГСЗ:

• оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;
• разработка и реализация федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
• содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в поиске необходимых работников;
• организация мероприятий активной политики занятости, при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
• осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании. Услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно.

    Работу  ГСЗ возглавляет федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, осуществляет свою деятельность непосредственно через территориальные органы и государственные учреждения службы занятости, центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями 2006 г. СЗ имела 2127 по современному оснащенных центров занятости, имеющих возможность выхода в Интернет.