Безработица и ее особенности в Российской Федерации

  Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  3. Российские федеральные  и региональные  программы содействия  занятости.

3.1 Федеральные программы занятости населения

      Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

      В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет:

- разработку  планов и программ социально-экономического  развития, мер финансово-кредитной,  инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное  размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

- правовое  регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

- разработку  и реализацию программ, предусматривающих  мероприятия по содействию занятости населения;

- создание  федеральной государственной службы  занятости населения;

- внедрение  эффективных механизмов проведения  активной политики занятости  населения, включая организацию  и проведение специальных мероприятий  по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;

- оказание  социальной поддержки гражданам,  признанным в установленном порядке  безработными.

Федеральная государственная служба занятости  населения является единой федеральной системой органов и учреждений, деятельность которой направлена на:

- оценку  состояния и прогноз развития  занятости населения, информирование  о положении на рынке труда;

- разработку  и реализацию программ, предусматривающих  мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- содействие  гражданам в поиске подходящей  работы, а работодателям в подборе  необходимых работников;

- организацию  мероприятий активной политики  занятости населения;

- осуществление  социальных выплат гражданам,  признанным в установленном порядке  безработными, в соответствии с  настоящим Законом и иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации.

      Работу  федеральной государственной службы занятости населения возглавляет  и организует федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных  услуг в сфере содействия занятости  населения и защиты от безработицы.

      Целями Программы являются повышение уровня и изменение структуры занятости населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики.

      Основными задачами Программы являются:

- обеспечение  правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;

- регулирование  складывающегося национального  рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы;

- формирование  эффективной структуры занятости  населения; повышение качества  создаваемых рабочих мест; развитие  профессиональной и территориальной  мобильности рабочей силы; создание  благоприятных условий для повышения  уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;

- предотвращение  роста неполной занятости и  массовой безработицы; развитие  системы общественных работ.

      Реализация  Программы предусматривает осуществление  в два этапа.

В рамках первого этапа реализации Программы  федеральным органам исполнительной власти необходимо осуществить следующий  комплекс мер:

1. Определение  потребности в создании рабочих мест.

2. Выявление  отраслевых и региональных приоритетов  в развитии и сохранении перспективных  рабочих мест.

3. Проведение  социальной экспертизы разрабатываемых  федеральных целевых и инвестиционных  программ.

4. Разработка  нормативной правовой базы, ориентированной на формирование общих условий для создания и сохранения рабочих мест.

5. Создание  механизма, обеспечивающего развитие  профессиональной и территориальной  мобильности рабочей силы.

6. Повышение  эффективности использования имеющихся  производственных мощностей.

7. Формирование  системы организации временных  рабочих мест на базе общественных  работ.

8. Разработка  механизма развития социального  партнерства в области создания  и сохранения рабочих мест.

9. Целевая  поддержка создания и сохранения  рабочих мест для неконкурентоспособных граждан.

      На  втором этапе реализации Программы  федеральным органам исполнительной власти необходимо добиться решения  следующих задач:

1. Разработка  и реализация пакета целевых  программ, направленных на создание  рабочих мест в отраслях экономики и регионах Российской Федерации.

2. Создание  условий для повышения качества  рабочих мест.

3. Стимулирование  формирования эффективной структуры  занятости населения.

Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда средства Государственного фонда занятости населения (ГФЗН) используются в полной мере, а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организации собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию и др.

3.2 Региональные программы занятости населения

      Федеральные программы имеют, как правило, региональный аспект, но в региональных программах содействия занятости населения  даже не упоминаются федеральные и иные региональные программы, не говоря уже об отражении показателей движения рабочих мест.

      Региональные  программы занятости населения - механизм государственного воздействия  на региональные рынки труда в  условиях отказа от территориального планирования и перехода к программным методам регулирования социально-экономических процессов и использования законодательной базы и ресурсов (прежде всего финансовых), находящихся в распоряжении государственных структур управления. Региональные программы занятости населения определяются как совокупность долго- и краткосрочных мероприятий с их соответствующим финансовым, организационным и иным обеспечением, целью реализации которых является достижение эффективной занятости трудоспособного населения в регионе в условиях рыночной экономики в сочетании с соц. поддержкой безработных.

      По  охвату территории Региональные программы  занятости населения разделяются  на государственные (федеральные), республиканские  в составе РФ, краевые, областные, районные и городские. Региональные программы занятости населения состоят из следующих разделов: аналитического, целевого, программных заданий, ресурсного, сводного, организационного и юридического обеспечения.

      Аналитический раздел раскрывает ситуацию на рынке  труда, факторы, влияющие на показатели занятости, миграционные и демографические процессы, а также прогнозную оценку рынку труда, специфику социально экономической ситуации. Здесь рассматриваются вопросы оплаты труда, подготовки и переподготовки кадров, процессы высвобождения работников, создание новых рабочих мест и ликвидация действующих. Сбор необходимой информации производится по утвержденным формам статистической отчетности, а расчеты по утвержденным правительством РФ методикам.

      В целевом разделе на основании  предыдущего определяются концепция политики занятости перечень поставленных целей, их приоритетность, качественные и количественные параметры конечного ожидаемого результата, а также эффективность деятельности службы занятости.

      Ресурсный раздел Программы рассматривает совокупность кадровых материально-технических и финансовых ресурсов, необходимых для реализации той или иной программы, источники их получения, необходимые объемы и сроки получения. Здесь рассматриваются юридическое обеспечение - перечень законодательных нормативных актов, необходимых для практической реализации той или иной программы.

      В организационном разделе рассматривается  общая схема разработки и реализация Программы занятости с привлечением, кроме службы занятости, других организаций. Распределяются обязанности между ними, устанавливаются сроки их реализации, порядок контроля за выполнением программы и ее мероприятия.

      Региональные  программы содействия занятости  представляют механизм государственного воздействия на региональные рынки  труда. Программы региональной политики занятости населения включают в себя мероприятия, направленные на:

- расширение  роли органов государственной  власти субъектов РФ, органов  местного самоуправления в решении  специфических региональных проблем  рынка труда;

- осуществление приоритетного финансирования за счет средств федерального бюджета и социальных внебюджетных фондов социальных и экономических программ в регионах с высоким уровнем безработицы;

- минимизацию  отрицательных последствий массовой  безработицы в индустриальных районах, в том числе в малых и средних городах, поселках с моноэкономической структурой;

- предотвращение  массовых увольнений работников, создание новых и сохранение  существующих экономически целесообразных  рабочих мест, осуществление опережающей  переподготовки кадров для новых прогрессивных производств;

- обеспечение  защиты трудовых прав работников  несостоятельных организаций, эффективную  поддержку граждан, потерявших  работу, обеспечение их профессиональной  ориентации.

      Условно такие региональные программы можно разделить на три уровня:

1. республиканская  программа занятости населения  содержит совокупность организационных,  материально-технических и финансовых  мероприятий, которые могут быть  реализованы только на этом  уровне. К ним, в частности,  может относиться создание рабочих мест в экономически неблагополучных областях, снижение социальной напряженности в районах с критической ситуацией на рынке труда, определение общей концепции занятости и анализ рынка труда;

2. областная  программа занятости населения определяет мероприятия по регулированию рынка труда уже на другом, более низком уровне административно-территориального деления. К ним можно отнести создание межтерриториальных учебных структур, выделение городов, районов приоритетного развития. На этом уровне анализируется рынок труда и прогнозируются показатели занятости с учетом их влияния на другие критерии социально-экономического развития области;