Белорусская модель экономики

     О национальных моделях государственного управления принято говорить, когда они успешны либо в плане быстрого выхода из кризиса, либо обеспечения длительного устойчивого развития страны.

     Успешными модели бывают тогда, когда руководство  страны хорошо понимает суть госуправления, знает свою страну, действует в  интересах абсолютного большинства населения страны, принимая тактические решения по обеспечению повседневных потребностей людей и, одновременно, концентрирует организационные усилия и госресурсы на стратегически важных "точках роста» экономики с учетом собственных возможностей и внешней конъюнктуры.

     Составные части модели: лидер государства, форма госуправления и структура  органов власти, законодательство, контроль за национальными ресурсами и госсобственностью, инвестиции, фундаментальная роль преемственности социально-экономических процессов.

     Белорусская модель реальна, она принимает и  подает сигналы, анализирует и может решать проблемы.

     Главными  факторами успешности реформ в Беларуси выступили: личность главы государства, политическая воля, идея социальной защиты населения, государственность, преемственность процессов, прагматичность в использовании внутренних и внешних инвестиций.

     Достижение  целей стабильного экономического и социального развития страны было бы невозможно без идеологии, построенной на принципах социальной справедливости и общности интересов госуправленцев и населения, так как только в этом случае выстраиваются соответствующие инфраструктура и технология эффективного госуправления, и создается основа для длительных горизонтов планирования экономики и видения населением перспектив социального развития. В переходные периоды в достижении экономических и социальных показателен именно государство играет ключевую роль: жесткое госрегулирование экономики и постепенная подготовка условий для последующей рыночной трансформации.

     Формы и методы государственного управления в Беларуси оказались совершенно адекватны настоящему периоду социально-экономического развития страны и менталитету подавляющей части населения.

     Таким образом, белорусская модель социально-экономического развития успешна, к настоящему времени она обрела черты некоторой завершенности и имеет право на анализ факторов ее успешности и перспектив развития.

     В чем они состоят:

     1. Определена цель реформ – построение государства для народа, которая настойчиво и последовательно реализуется путем повышения благосостояния населения за счет роста экономики в целом.

     Цели  и задачи намеченных преобразовании были четко сформулированы руководством страны и оказались востребованы большей частью населения. Отсюда поддержка проводимой государственной политики и вера в ее результаты, постоянно подкрепляемая ростом уровня жизни, пусть поначалу и не столь значительному. А также вера в руководство. Внешние факторы будут действовать всегда, на любых этапах развития экономики, но главным является фактор внутренний, то есть доверие к руководству. Сила и успешность белорусской модели в ее связанности со страной и направленности на физическую жизнь страны и населения. Отсюда следует, что социальная стабильность не основа нынешней белорусской модели, как считают, некоторые эксперты, а ее следствие.

     2. Система государственного управления в Беларуси развивается на своей собственной основе.

     Стране  не была навязана чуждая модель реформ в чужих интересах. Задачи реформирования подчинены национальным интересам и долгосрочным целям социально-экономического развития без «зацикленностн» на воплощении в жизнь каких-либо экономических теории.

     Руководство государства не стремилось просто копировать те или иные хозяйственные и управленческие схемы, не вникая в первопричину их появления, а проводило экономические и социальные реформы с максимально полным учетом исторического прошлого, менталитета общества, его способности адаптироваться к происходящим кардинальным изменениям. То есть, исходило и исходит из того, что государственное управление является отражением общей политической и управленческой культуры народа. Благодаря этому удалось избежать и копирования худших традиции капитализма: лоббирования законов, организованной преступности, ухода от налогов, нескончаемой болтовни политических пустозвонов, юридической тянучки др. Энергия людей была направлена в русло творческого созидания, а не в болото бесплодных споров о либерализации, демократическом, гуманном социализме и т.д. Одновременно и с учетом зарубежного опыта формируется и растет производственная и управленческая культура, достаточно социализированные слои населения приобщаются постепенно к цивилизованному рыночному поведению.

     3. В основу методологии реформ были положены принципы постепенности и учета национальных условий. Скорость реформ согласовывается со способностью людей адаптироваться к ним.

     Руководство страны понимало, что, прежде чем заниматься политикой, наукой, искусством, необходимо иметь пишу, жилище, одежду (то есть в реформах все происходило в соответствие с классикой менеджмента). Потому реформы в Беларуси начались не с экономики, а с преодоления бедности. Принимались во внимание и неподготовленность основной массы населения к рынку, и энергетическая и товарная зависимость, и недостаток рыночнограмотных кадров. Символами реформ в Беларуси являются понятия «социальной зашиты» и развитие экспорта.

     4. Корпоратизация управления – базовые отрасли являются не отдельными бизнесами, а составными частями экономики государства.

     Принцип наименьшего действия собственника в рыночной экономике является ведущим. Государство же должно организовывать синергетнческне эффекты, используя  национальные ресурсы в интересах  развития всего общества, формируя материальные условия для перехода экономики к полноценному рынку. Создать эти условия можно только пройдя длительный этап корпоратнзации госуправления, когда базовые отрасли являются не отдельными бизнесами, а составными частями экономики государства. Экономика дореформенной Беларуси, как и всех стран бывшего СССР, была построена по отраслевому принципу и, по сути, представляла собой единый "завод", административно управляемый с помощью Госплана и других вышестоящих организаций. Быстро перевести такую систему в рыночные условия, как показывает опыт, практически невозможно. Этому должен был предшествовать, как это неоднократно зафиксировано мировой практикой, процесс внутренней конвергенции (корпоратизации), целенаправленно проводимый сверху (наиболее яркий пример – реформирование экономики Японии после войны). Беларусь не спешит либерализовывать и свою финансовую систему, твердо придерживаясь мнения, что государство должно полностью контролировать ситуацию до тех пор, пока в стране не сформируется рыночная инфраструктура, а национальные банки не окрепнут. Государство удерживает в своих руках абсолютный контроль над госбанками, чтобы гарантировать стабильность финансового сектора страны и безопасное развитие экономики.

     5. Успех реформ обеспечило руководство страны, и, прежде всего, Президент Л.Г. Лукашенко, не на словах, а на деле заинтересованные в процветании страны. Жизненная стратегия Главы государства совпала с характером, масштабами и направлениями преобразования страны.

     Ничто само по себе работать не будет. Никакая  даже самая совершенная модель. Нужна побудительная позитивная сила. В этом и состоит суть управления. В Беларуси в государственном управлении сохранено главное – организованность процесса. Для эффективного государства должна существовать политика всех видов производственной и социальной деятельности, увязанных между собой. И место отраслей в этой системе, и их прибыль должно регулировать все-таки государство. Достичь этой синергии возможно только при условии наличия твердой управленческой воли первого лица государства, способного верно оценивать истинный масштаб политических и экономических событий в исторической перспективе, и целенаправленных, последовательных и согласованных действии всего руководства страны.

     6. Учет предыстории. Предыстория определяет социальные качества народа. Влияние предыстории сильнее, чем влияние состояния. В сознании основной массы населения рынок представлялся не как базовый экономический институт общества, а, скорее, как товарное изобилие. Общественному сознанию свойственна определенная инерционность (чем больше масштаб, тем больше инерция, т.е. предыстория). В то же время, социальные качества населения образуют целостность – систему. Соотношение индивидуальности и социальности – особая проблема, различная для разных стран. В Беларуси управленческая тактика направлена на то. чтобы прирастить созданное предыдущими поколениями богатство, а не на то, чтобы делить его на отдельные бизнесы, работающие в интересах обособленных кланов.

     7. Стабильность развития. Важно, что стабильность понимается не просто как гарантированное продолжительное спокойствие в обществе за счет недопущения его резкого социального расслоения (известно, что когда возникает социальное успокоение в обществе, то у населения возникает стремление к труду, к созидательной, производительной деятельности), а как идея, что Родина вечна (люди не живут «одним днем») и ее народ служит сегодня обеспечению преемственности между ее прошлым и ее будущим. В этом, на мой взгляд, один из главных секретов и опор государственного менеджмента и становления государственности в любой стране.

     8. Формирование сильного государства. Для проведения радикальной реформы необходимо сильное государство (реформы могут проводиться только сильным государством, слабое инициирует революции). Имея в качестве бытового компонента реформированную собственность – фундамент экономики, государство может взять на себя заботу об идеологии – общественном сознании и о национальной идее. Концепция реформирования нацелена на интенсивное развитие (самоизменение в соответствии с принципом дополнительности), то есть государственное регулирование рыночных процессов:

     - формирование законодательства  и «вертикали власти»,

     - развитие экспортно-ориентированных  предприятий, повышение их конкурентоспособности  и зашита внутреннего рынка,

     - активная моральная и материальная  поддержка пенсионеров и молодежи (как в городе, так и в селе).

     обеспечение продовольственной безопасности, стимуляция инновационных процессов.

     - строгое регулирование цен и  государственное управление всеми  экономически значимыми предприятиями,

      - осторожная приватизация методом  акционирования, локомотив роста  – крупные экспортно-ориентированные  предприятия. 

2.2 Стратегические и тактические цели развития национальной экономики

      В стратегии и тактике реформы  к началу 1996 г. назрели перемены. Суть их в обобщенном виде состоит:

      во-первых, в активном включении регулирующих функций государства в механизм реформирования экономики;

      во-вторых, в перенесении центра тяжести на стимулирование деловой, в том числе инвестиционной, активности в реальном секторе экономики независимо от форм собственности и типов хозяйствования;

      в-третьих, в усилении внимания к социальным аспектам реформы, введении в систему регулирования социальных индикаторов.

      Вышеназванные целевые установки нашли свое принципиальное отражение в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь до 2000 г. В этом документе, разработанном Министерством экономики Республики Беларусь с привлечением достаточно широких кругов общественности, стратегической целью социально-экономического развития страны провозглашено повышение благосостояния ее народа до уровня высокоразвитых европейских государств.

      Исходя  из этой стратегической установки, в  качестве главных задач следует  рассматривать стабилизацию социально-экономической ситуации и создание предпосылок устойчивого экономического роста на основе новой системы экономических отношений и активной структурной перестройки народного хозяйства.

      Социальная  ориентация рыночной экономики предполагает смягчение таких черт модели чистого  рыночного хозяйства, как эксплуатация чужого труда, безработица, социальная дифференциация и др. Она осуществляется посредством Конституции и всей системы законов демократического правового государства, четкого определения его функций.

      Роль  государства в управлении экономикой при переходе к рынку отнюдь не снижается, а во многих отношениях и возрастает.

      В этой связи следует отметить, что  даже наиболее активные сторонники либеральной школы экономического развития вынуждены признать, что роль государства в хозяйственной жизни общества в двадцатом веке существенно возросла.