Согласно
официальным данным, Россия переживает
период экономического подъема,
который начался примерно с
середины 1999 г. Благоприятные тенденции
в экономике положительно сказались
и на показателях доходов и
уровня жизни населения: в течение
этого периода отмечался реальный
рост денежных доходов населения,
включая заработную плату и
пенсии. Реальные располагаемые
денежные доходы населения увеличились
на 9%. Адаптация к новым условиям
позволила предприятиям ряда
отраслей улучшить ситуацию с
оплатой труда, включая погашение
задолженности и рост номинальных
заработных плат.
Вместе
с тем, несмотря на позитивную
динамику макроэкономических показателей,
сохраняются значительная дифференциации
населения по уровню доходов,
низкая зарплата в ряде отраслей
экономики, высокий уровень бедности.
Среднедушевые
денежные доходы 10% наиболее обеспеченных
граждан превышают доходы 10% наименее
обеспеченных почти в 14 раз.
Социальные трансферты и внутрисемейное
перераспределение ресурсов более-менее
выравнивают доходную обеспеченность
домохозяйств, поскольку дифференциация
оплаты труда достигла угрожающих
размеров - 34 раз.
Столь высокая
дифференциация заработной платы
непосредственно связана с межотраслевым
и внутриотраслевым неравенством
в оплате труда. Межотраслевые
различия в оплате труда в
2000 г. достигли 8,5 раза. Наиболее высокие
заработки отмечены в топливно-энергетическом
комплексе, цветной металлургии
и в сфере финансов, самые низкие
- в сельском и лесном хозяйстве,
легкой промышленности и в
бюджетных секторах экономики.
Структура
денежных доходов населения за
последние годы существенных
изменений не претерпела: в 2005
г. удельный вес оплаты труда
составил 65,6% (в 1998 г. было 64,8%), социальных
трансфертов - 13,4% (в 1998 г. - 13,1%), доходов
от собственности - 7,2% (в 1998 г. -
5,5%), доходов от предпринимательской
деятельности - 12,6% (в 1998 г. - 14,8%). Однако
обращает на себя внимание
фактор доходно-имущественного расслоения
общества: на долю 20% самых обеспеченных
приходится 47% всех доходов, в
том числе 38% общего объема
заработной платы, 27% социальных
трансфертов, 70% доходов от собственности
и 62% прочих доходов, включая
полученные от предпринимательской
деятельности.
Учитывая объективную закономерность
процесса концентрации предпринимательского
дохода и дохода от собственности
у пятой части наиболее активного
в экономическом отношении населения
страны, нельзя признать нормальным
получение высокодоходными слоями
социальных трансфертов.
Вследствие
либерализации цен в 1992-1993 гг.
реальные располагаемые денежные
доходы населения снизились почти
в два раза, что, в свою очередь,
привело к резкому расширению бедности.
В этот период практически в одинаковой
степени обесценились все составляющие
денежных доходов населения - заработная
плата, пенсии, пособия, стипендии и другие
социальные выплаты. Если к середине 1998
г. процессы расслоения общества по уровню
денежных доходов приостановились, то
финансовый кризис августа 1998 г. вновь
обострил эту проблему и в 1999 г. численность
населения с доходами ниже прожиточного
минимума составила 42 млн. человек (28,7%
населения страны). Основной прирост доходов
в 1999 г. произошел у высокодоходных групп.
Таким образом,
масштабы бедности, несмотря на
все экономические успехи и
благоприятные изменения в области
доходов населения в 2005 г., являются
по-прежнему одной из наиболее
острых социальных и политических
проблем. Такой вот парадокс: доходы
населения растут, но оно беднеет.
Принимая
во внимание, что заработная плата
является основным источником
доходов большинства россиян
и составляет две трети структуры
доходов всего населения, вполне
естественно, что ситуация, сложившаяся
на рынке труда, оказала доминирующее
влияние на масштабы распространения
бедности в период экономических
преобразований.
Несмотря
на то - что рыночные реформы
открывают новые возможности
в использовании трудового потенциала
и деловой активности граждан,
сокращение численности экономически
активного населения продолжалось
вплоть до конца 1998 г. Учитывая,
что бедность среди безработных
в 1,5-2 раза выше, чем в среднем
по всему населению, следует
признать, что процесс увеличения
численности занятых и снижения
безработицы представляет собой
самый позитивный за последние
годы сдвиг в структуре экономически
активного населения. Вместе с
тем относительное улучшение
экономических показателей пока
не связано с качественными
изменениями в структуре занятости
и составе рабочих мест, соответственно,
остается и проблема масштабной
бедности. Следует признать, что
государственные программы содействия
занятости пока не учитывают
институциональные изменения и
тенденции в формировании рынков
труда.
Значительный потенциал
малооплачиваемости и тесно связанный
с ним потенциал безработицы (угроза
массовых сокращений избыточной численности
занятых в организациях и на предприятиях
вполне реальна, если рост заработной
платы не будет сопровождаться качественными
изменениями в структуре рабочей
силы) так или иначе трансформируется
в широкомасштабную бедность, что
уже происходит в пока еще мало
заметной форме. В целом необходимо
констатировать, что сложившаяся
в стране модель бедности - прежде всего
результат низкого уровня доходов
от занятости. Факторы, связанные с
крайне неудовлетворительной ситуацией
на рынке труда, низким качеством
рабочих мест, являются доминирующими
среди причин дифференциации семей
по статусу бедности. В этой связи
российскую бедность можно определить
в терминах «экономической» или
«рыночной бедности» - бедности, связанной
с местом конкретных категорий экономически
активного населения на рынке
труда.
За годы
становления рыночной экономики
наиболее негативные изменения
произошли в оплате труда работников.
В 1992 г. минимальная заработная
плата составляла 31,8% от прожиточного
минимума трудоспособного населения,
к 1995 г. она снизилась до 14,3%,
затем наблюдался ее некоторый
рост, но уже с 1998 г. обозначилась
тенденция резкого снижения минимального
размера оплаты труда относительно величины
прожиточного минимума. В 1999 и 2005 г. соотношение
составляло 8,3 и 8,2% соответственно.
В таких
отраслях, как сельское хозяйство,
здравоохранение, образование и
культура, более 65% работников получают
зарплату ниже прожиточного минимума.
В целом по экономике доля
работников, начисленная зарплата
которых в 2005 г. была на уровне
прожиточного минимума и ниже,
составляла 41,5% их общей численности.
Номинальная начисленная заработная
плата более 18% работников была
ниже стоимости минимального набора
продуктов питания.
В 2005 г.
среднемесячная начисленная заработная
плата составила 171,2% величины
прожиточного минимума трудоспособного
населения. Это означает, что семья
из двух работников со среднестатистической
зарплатой может обеспечить минимальный
уровень потребления только одному
ребенку. Если принять во внимание
данные о распределении численности
работников по размерам заработной
платы, соотнесенной с величиной
прожиточного минимума по социально-демографическим
группам населения, то в 2005
г. номинальная начисленная заработная
плата более половины семей,
состоящих из двух работающих,
не могла обеспечить минимально
приемлемый уровень жизни даже
одному ребенку.
Низкооплачиваемые
секторы экономики можно объединить
в две основные группы. Первая
группа - организации и учреждения
бюджетного сектора экономики:
здравоохранение, физкультура и
социальное обеспечение, образование,
культура и искусство. Ко второй
группе относятся отрасли с
низким уровнем конкурентоспособности
продукции: это, прежде всего,
сельское и лесное хозяйство,
легкая промышленность. Таким образом,
хронические очаги бедности сформировались
в бюджетной сфере и в ряде
стагнирующих отраслей промышленности.
Низкий уровень оплаты труда
работников этих секторов экономики
стал главной причиной бедности
работающего населения.
Если не
предпринять срочные меры по
реструктуризации экономики, занятости
и активизации политики доходов
населения, то неизбежное сближение
потребительских цен национального
рынка с мировыми ценами, связанное
с интеграцией отечественной
экономики в мировую экономическую
систему, приведет к консервации
уровня жизни большинства населения
вокруг порога бедности или
в крайнем случае невысокого
материального достатка со всеми
вытекающими последствиями для
безопасности страны.
Тенденцией,
характерной для социально-трудовой
сферы, является также рост
региональной дифференциации уровня
жизни населения (по республикам,
краям и областям). Региональный
аспект бедности обусловлен различиями
в экономическом потенциале территорий,
преобладанием в отдельных субъектах
Федерации нерентабельных предприятий
депрессивных секторов экономики,
слабой адаптацией населения
к новому типу экономических
отношений, неудовлетворительной
структурой занятости, отсутствием
программ адресной социальной
защиты населения.
Численность
населения с денежными доходами
ниже величины прожиточного минимума
в неблагополучных регионах в
2000 г. превысила 60%: в Республике
Мордовия - 63%, Пензенской области
- 62%, Республике Дагестан - 72%, Республике
Ингушетия - 77%, Республике Алтай
- 64%, Республике Тыва - 60%.
По численности
работников, имевших в 2003 г. заработную
плату на уровне и ниже величины
прожиточного минимума трудоспособного
населения региона, в Центральном
федеральном округе выделяются
Рязанская и Тамбовская области
(53,9 и 53,8% общей численности работников
этих регионов соответственно), в
Северо-Западном федеральном округе
- Псковская область (45,2%), в Южном
федеральном округе - республики
Дагестан и Ингушетия (59,8 и
67,1%), в Приволжском федеральном
округе - Республика Мордовия и
Пензенская область (59,3 и 58,1%),
в Уральском федеральном округе
- Курганская область (50,6%), в Сибирском
федеральном округе - республики
Алтай, Тыва и Читинская область
(63,4, 57,6 и 54%), в Дальневосточном
федеральном округе - Чукотский автономный
округ (57,6%).
Анализ
российской бедности был бы
неполным без учета характерных
для переходного периода экономических
факторов, сыгравших демпфирующую
роль в условиях падения промышленного
производства и стагнации экономики.
Во-первых,
это стремительный рост неформального,
т.е. не фиксируемого официальной
статистикой сектора экономики,
который сегодня составляет, по
разным оценкам, от 10 до 40% «открытой»
экономики. В неформальном секторе
экономики страны трудятся 7,5 млн.
человек, что составляет 11,6% от
общей занятости. Низкие размеры
официально начисленной заработной
платы сочетаются с неофициальными
заработками. Практика неформальной
оплаты труда распространена
на основе негласной договоренности
между работодателем и работающим
по найму. По данным экспертов
международной организации труда
(МОТ), даже на официально зарегистрированных
предприятиях у пятой части
работников фактическая зарплата
превышает величину, формально определенную
условиями трудового соглашения,
причем различия варьируют от
двух - до двадцатикратных размеров.
Другой
дополнительный источник поддержания
доходов и уровня жизни российских
семей, ставший традиционным для
российской экономики, - личное подсобное
хозяйство, удельный вес которого
в валовой продукции отечественного
сельского хозяйства, а также
в совокупных доходах населения
(начиная с 1991 г.) имеет очевидную
тенденцию к росту. Увеличение
доли расходов на питание и
угроза полуголодного существования
вызвали небывалый прилив активности
домохозяйств по самообеспечению
продуктами питания. Продукция
личных подсобных хозяйств населения
в 1999 г. составила 44% совокупного
сельскохозяйственного продукта
страны.
Доходы
от вторичной занятости и личного
подсобного хозяйства в определенной
мере продолжают смягчать социальные
последствия проводимых экономических
преобразований и являются существенным
противовесом широкомасштабной
бедности.
Необходимо отметить, что
социально-экономические реформы
стимулировали деловую активность
населения страны: граждане перестали
быть экономически пассивными, уходят
в прошлое характерные для
закрытых экономик иждивенчество и
патерналистские иллюзии. Вместе с
тем следует признать, что процесс
адаптации населения к новым
реалиям во многом носит вынужденный
характер, и интеграция страны в
мировую экономику сопровождается
большими социальными и экономическими
издержками.