Говоря  о правовом регулировании банкротства, отметим, что законодатель посчитал необходимым в целях обеспечения  прав и законных интересов граждан  придать положениям о несостоятельности (банкротстве) граждан особое значение по отношению к иным федеральным законам: если федеральные законы, принятые после введения в действие Закона о банкротстве, будут изменять правовое регулирование отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) граждан, их применение будет возможным только после внесения соответствующих изменений в текст Закона о банкротстве.^[5]

    Помимо  вышеназванных законов к правоотношениям  по несостоятельности (банкротству) применяются  и нормы иных кодифицированных актов  и законов. Среди них можно  выделить: статьи 195-197 Уголовного кодекса РФ, устанавливающие уголовную ответственность за Неправомерные действия при банкротстве; Преднамеренное банкротство; Фиктивное банкротство; Арбитражно-процессуальный кодекс, статья 28 которого закрепляет, что дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан рассматриваются по месту нахождения должника.

    В пласт законодательства о банкротстве  входят также Указы Президента РФ и Постановления Правительства  РФ. В качестве примера можно выделить:

    - Постановление Правительства РФ от 22 мая 1998 г. №476 «О мерах по повышению эффективности применения процедур банкротства»;

    - Постановление Правительства РФ от 17 февраля 1998 г. №202 «О государственном органе по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению».

    2. Социально-экономические аспекты банкротства

    Институт  банкротства является важнейшим  элементом механизма рыночной экономики. Его назначение состоит в защите социально-экономических процессов  от последствий неэффективной или  недобросовестной деятельности их участников и невыполнения взятых на себя обязательств. Задачей института также является помощь в ликвидации несостоятельных предприятий на добровольной или принудительной основе, когда проведение мер по предупреждению банкротства не обеспечило необходимый уровень платежеспособности организации.

    Устойчивый  рост экономики и благосостояния граждан нашей страны является одной  из главных целей российского  государства. Для ее достижения, как  отмечает большинство экономистов, необходимо улучшить инвестиционный климат в стране, повысить защищенность финансовых ресурсов, инвестиций и капиталовложений. Чем более стабильна и предсказуема ситуация в стране, чем лучше защищены права инвесторов, тем больше объем финансовых вложений.

    Цивилизованный  подход к процедуре банкротства  является одной из основ надежной финансовой инфраструктуры, он повышает доступность кредита, стимулирует выполнение договоров, обеспечивает предсказуемость распределения рисков в случае возникновения финансовых трудностей и возврат денежных средств. На современном этапе развития российской экономики необходимо повышение рентабельности и конкурентоспособности отечественных предприятий, являющихся основным звеном экономической системы. Для этого требуется создание соответствующей макроэкономической среды. Частью этой многогранной работы является антикризисное управление. Однако ситуация в сфере регулирования процедуры банкротства и антикризисного управления – одна из самых сложных и наиболее часто обсуждаемых.

    Главная цель предприятия – это выживание  на каком-либо рынке. Если предприятие достигло этого состояния и удерживает его в течение значительного времени, оно ставит более значимые цели – рост прибыльности, завоевание рынка и т. д. Но руководство предприятия должно делать все, чтобы не приблизиться к пограничной черте – кризисному состоянию и банкротству.

    Кризисная ситуация характеризуется повышенным риском банкротства, слабой конкурентной позицией, финансовой неустойчивостью. Банкротство является крайней формой кризисного состояния, когда предприятие  не может оплатить кредиторскую задолженность и восстановить платежеспособность за счет собственных источников дохода. До начала процедуры банкротства предприятие способно восстановить платежеспособность за счет собственных ресурсов. После начала процедуры банкротства это уже невозможно: предприятие либо ликвидируется, либо финансируется из других источников.

    В ходе проведения процедуры конкурсного  производства в отношении организаций  конкурсный управляющий сталкивается с рядом специфических проблем, в первую очередь с проблемой социальной напряженности, возникающей при ликвидации организаций. Заключается она в сохранении производства в местности, где расположена организация, обеспечении занятости населения, в поступлении налогов в бюджеты всех уровней.

    Возникает проблема: с одной стороны, нужно вовремя принять необходимые меры, чтобы не допустить банкротства, с другой стороны, именно через процедуру банкротства существует возможность эффективного преодоления кризисных явлений в организации.

    В соответствии с законом о банкротстве основной задачей конкурсного управляющего является продажа имущества должника для погашения требований кредиторов. Существует две возможности решения поставленной задачи. Первая заключается в распродаже имущества должника, как это и происходит в большинстве случаев. Вторая возможность погашения требований кредиторов – продажа организации как бизнеса.

    Решение социальных проблем не входит в обязанности  конкурсного управляющего. В соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  он «…обязан действовать добросовестно и разумно с учетом интересов должника и его кредиторов» ^[1]. Интерес кредиторов очевиден – максимально удовлетворить свои претензии. Значит, управляющий должен стремиться максимизировать выручку от продажи имущества должника. С другой стороны, действовать добросовестно и разумно – это осуществить ликвидацию организации, не допуская роста социальной напряженности, т. е. продать имущество в комплексе тому, кто продолжит работать в данной местности по профилю должника.

    Кроме реорганизации структуры управления происходит и смена собственника. Продажа организации как бизнеса способствует эффективному решению основной задачи конкурсного производства – максимизации выручки от продажи. Практически такой вариант носит универсальный характер: он удовлетворяет и работников предприятия, и местную администрацию, и кредиторов, и управляющего.

    Однако, несмотря на все преимущества, такой  вариант не носит повсеместного  характера при проведении процедуры  банкротства. Объясняется это отчасти  негативным отношением общества к понятию «банкротство». Ассоциируется оно, как правило, с окончательным и бесповоротным развалом организации, полной ее ликвидацией. При наступлении кризиса руководство организаций прилагает все усилия, чтобы не допустить инициирования процедуры банкротства, обращается во все вышестоящие инстанции. На муниципальном уровне обещания руководства выйти из кризиса и исправить ситуацию зачастую находят понимание и поддержку тоже в силу негативного отношения к процедуре банкротства. Полученная отсрочка не всегда используется по назначению. Если менеджменту организации не удается принять эффективные меры по выходу из кризиса, то попытки восстановления платежеспособности приводят к постепенной потере основных и оборотных средств производства. В худшем случае при недобросовестном менеджменте осуществляется вывод активов организации. В результате процедура банкротства возбуждается только тогда, когда организация не в состоянии осуществлять свою профильную деятельность в силу полного (или частичного) отсутствия необходимого технологического оборудования.

    Экономическая сущность банкротства заключается  в реализации максимально возможного риска экономического субъекта, в  условиях рыночного хозяйствования и определения степени ответственности  хозяйствующего субъекта за результаты своей деятельности ^[4].

    Банкротство как элемент хозяйственного механизма  имеет положительные и отрицательные  стороны.

    Положительными  моментами следует считать:

    • ликвидацию предприятия-должника и возвращение долгов кредиторам через исполнение обязательств, назначенных судом;

    • создание нового бизнеса;

    • смену состава руководителей, не исполняющих свои обязанности, замену временных руководителей на профессиональных руководителей, передачу бизнеса в более надежные руки;

    • передачу бизнеса организации от государства в частные руки и наоборот;

    • восстановление финансовой устойчивости и реструктуризацию предприятия с целью выхода из кризисной ситуации.

    К негативным моментам относят:

    • потерю кредиторами части бизнеса;

    • возникновение нового, последующего банкротства;

    • ухудшение социальной жизни работников предприятия;

    • сокращение рабочих мест, а вследствие этого снижение платежеспособности населения;

    • сужение потребительского рынка;

    • возможность возникновения криминального банкротства, связанного с переделом собственности и разворовыванием имущества, в том числе организаций со значительной долей государственной и муниципальной собственности.

    Однако  банкротство организаций возникает  вследствие негативного воздействия  разнообразных внутренних и внешних факторов. Умение предприятия приспособиться к различным изменениям в экономической среде является гарантией не только выживания, но и процветания.

    Таким образом, если рассматривать проблему антикризисного управления и банкротства  организаций в социальном аспекте, то инициирование процедуры банкротства должно осуществляться на достаточно ранних стадиях выявления кризисных явлений. Если руководство оказалось некомпетентным, и кризис наступил, необходимо соблюсти интересы работников предприятия, муниципалитетов и субъектов РФ, на территории которых находится организация.

    С экономической точки зрения собственник  в таком случае рискует потерять контроль над организацией. Поэтому, чем раньше будут диагностированы  кризисные явления в деятельности организации, тем выше вероятность недопущения процедуры банкротства.

    Как правило, исследования в данной области  концентрируются на экономических  показателях деятельности организации  и не учитывают социальные аспекты  проблемы. То есть не только в ситуации преодоления наступившего кризиса, когда социальные проблемы приходится решать в рамках процедуры банкротства, но и на ранних стадиях кризисных явлений в организации эффективному менеджеру необходимо учитывать влияние межличностных отношений на возможность возникновения кризиса.

    Таким образом, социальные аспекты антикризисного управления не следует игнорировать ни при диагностике кризисных  явлений в организации и их предупреждении, ни в процессе преодоления  наступившего кризиса в рамках процедуры  банкротства. Если взаимодействие экономики и права в антикризисном управлении является совершенно естественным и общепринятым, то привлечение аппарата современной социологии для решения проблем такого управления также кажется вполне целесообразным.

3. Причины банкротства.

    Самыми  распространенными причинами деловой  несостоятельности являются экономические, финансовые факторы и факторы, связанные  с профессионализмом управления. В экономической литературе также  распространена классификация факторов, обуславливающих несостоятельность (банкротство) организаций на внешние и внутренние.

    Внешние факторы являются наиболее опасными в связи с тем, что возможности  оказания воздействия на них минимальны, а последствия их реализации могут  быть разрушительными. К ним относятся:

    1.Экономические: кризисное состояние экономики страны, общий спад производства, инфляция, нестабильность финансовой системы, рост цен на ресурсы, изменение конъюнктуры рынка, неплатежеспособность и банкротство партнеров. Одной из причин несостоятельности субъектов хозяйствования может быть неправильная фискальная политика государства. Высокий уровень налогообложения может оказаться непосильным для предприятия.

    2.Политические: политическая нестабильность общества, внешнеэкономическая политика государства, разрыв экономических связей, потеря рынков сбыта, изменение условий экспорта и импорта, несовершенство законодательства в области хозяйственного права, антимонопольной политики, предпринимательской деятельности и прочих проявлений регулирующей функции государства.

    4.Демографические: численность, состав народонаселения, уровень благосостояния народа, культурный уклад общества, определяющие размер и структуру потребностей и платежеспособный спрос населения на те или другие виды товаров и услуг.