Аспекты внешнеэкономической политики: протекционизм или свободная торговля

        Таможенные пошлины на импорт увеличивают прямые налоговые поступления в государственный бюджет.

В целом политика протекционизма в определенной период времени способствует росту отечественного производства.

      Национальная  оборона. Еще один аргумент, приводимый в пользу протекционизма, заключается в том, что таможенные барьеры способствуют накоплению стратегических средств для обеспечения обороноспособности страны. Необходимость резервов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций не вызывает сомнений. Однако довод о необходимости тарифа для обеспечения национальной безопасности не доказывает, что его нельзя заменить другими мерами. Дело в том, что в мирное время тариф не может привести к образованию стратегических запасов. Он только вынудит закупать и использовать большее количество отечественной продукции по сравнению с импортной.

      Основные  аргументы в пользу тарифа, такие, как  защита молодых отраслей или соображения  безопасности, не могут  доказать преимущества тарифов по сравнению  с другими мероприятиями  экономической политики. Сторонники свободной торговли, анализируя эффективность использования тарифа для стимулирования развития отечественного производства, приводят  доводы против политики протекционизма:

       
1) сокращение импорта  косвенно уменьшает  экспорт отечественных товаров и услуг;

2) изоляция от внешней  торговли уменьшает  общий объем реального  дохода;

3) тарифы на импорт  не способствуют  выравниванию издержек  производства внутри  страны и за  границей. Хотя выгода, получаемая от  внешней торговли, всецело основана на различиях в издержках, тем не менее ввоз товаров и услуг производственного назначения будет способствовать снижению национальных издержек и выравнивать их с затрачен-ными издержками; 
4) введение тарифа может сократить занятость и доходы отдельных категорий рабочих. Этого никто не отрицает. Поскольку рабочая сила представляет собой важный и гибкий фактор производства, то представляется, что одни рабочие проигрывают, а другие вы-игрывают  от сужения внешней торговли; 
5) введение тарифов на импорт в качестве ответной меры обычно вызывает еще большее повышение пошлин со стороны других стран и только в редких случаях может служить эффективным орудием для взаимного снижения пошлин.

Одним из направлений развития внешней торговли является создание зон  свободной торговли, или таможенных союзов.

При создании таможенных союзов участвующие  в нем страны ликвидируют  таможенные пошлины  в торговле между  собой, но каждая сохраняет  свой уровень таможенной защиты по отношению  к другим странам.

Присоединение стран к таможенному союзу может принести как выигрыш, так и проигрыш. Такой неоднозначный результат закономерен, поскольку вступление в таможенный союз сопровождается расширением торговли со странами-партнерами по союзу и одновременным свертыванием торговли с другими странами. Выиграет страна или проиграет от присоединения к таможенному союзу, зависит от того, какой эффект будет преобладать: эффект расширения или эффект свертывания торговли.

Экономическая интеграция - важное средство либерализации  торговли. Самым ярким примером является Европейский Союз, образованный из трех сообществ: Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), или «Общий рынок», Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). В Европейском Союзе отменены внутренние торговые барьеры, применяется общая система пошлин в отношении развивающихся стран и предусматривается свобода движения рабочей силы и капитала.

      В последние годы в  некоторых странах, особенно с 
переходной экономикой, наблюдается возрождение протекционизма.

      С наступлением экономического кризиса многие страны, в том числе  и страны «большой двадцатки» закрыли  внутренние рынки  перед импортными товарами, признавая   это  недопустимой антикризисной мерой.

                                        

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2Анализ  по России

      2.1Сбодная торговля

    На  практике, как правило, политика экстравертного либерализма (протекционизма) сталкивается с политикой  интровертного протекционизма стран контрагентов. В жизни обычно та же самая страна, в которой преобладает политика экстравертного либерализма (протекционизма) (что касается, например, своих индустриальных товаров), в отношении других товаров (например аграрных) вынуждена под воздействием заинтересованных сил в собственной стране придерживаться интровертного протекционизма. Иначе говоря, в реальности устанавливается сложный баланс, отражающий протекционистско-либерализационные интересы как в каждой отдельно взятой стране, так и в целой системе международно-экономических отношений. Такой подвижный баланс в конце концов складывается в результате борьбы интересов отдельных стран и находит свое иллюстративное выражение в правовом закреплении нормами МЭП, особо наглядно в международно-правовых актах системы Всемирной торговой организации - ВТО (см. §§ 278 - 300).

    Россия  с 1993 г. ожидает приема сначала в ГАТТГенерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)

    , а потом в ВТО.  Вступление в ВТО  будет несомненно  означать усиление  конкуренции иностранных  товаров на внутреннем  российском рынке в связи со снижением ставок импортных таможенных пошлин и других уступок со стороны России. В то же время участие в ВТО может означать некий конкурентный стимул для оздоровления российской экономики, а также отчасти поможет снять действующие за рубежом во многих случаях дискриминационные меры в отношении экспорта товаров и услуг из России. Россия сможет эффективнее защищаться от любых дискриминационных акций в ее адрес, в том числе с недобросовестными обвинениями ее в демпинге, используя эффективно действующую в ВТО процедуру урегулирования межгосударственных торгово-экономических споров. Немаловажно, что, будучи членом ВТО, Россия сможет и сама участвовать в выработке современных правил мировой торговли, которым она, оставаясь вне ВТО, все равно вынуждена следовать. Вхождение в ВТО, по большому счету, откроет для России двери для вхождения в мировое торгово-экономическое пространство. Но очень многое будет зависеть от результативности оздоровления внутренней экономики России. Если не удастся перестройка сырьевой ориентации и переход к современному высокотехнологичному эффективному хозяйству, Россию может постигнуть участь "бедного Юга", вечно безуспешно догоняющего "богатый Север".

    Задержка  в допуске России в ВТО объясняется  отчасти неповоротливостью  отечественного бюрократического аппарата в приспособлении внутренних внешнеторговых и иных правил и практики к требованиям ВТО, но и довольно наглядным сопротивлением принятию России в ВТО со стороны государств, где российские товары и услуги могут оказаться конкурентно вредными для внутренних производителей, и наконец, не в последнюю, а возможно, в первую очередь, - традиционной политической, мягко выражаясь, недоброжелательностью в отношении любого усиления позиций России в мире (этот последний фактор, пожалуй, лучше всего подтверждает объективную выгоду для России от присоединения к ВТО)

 
 

    Инновационный путь развития

    Россия, к сожалению, превратилась в сырьевую страну, производство высокотехнологичной  продукции стагнирует. Правительство, Президент, все говорят о необходимости перехода на инновационный путь развития, но пока из этого ничего не получается. Новые разработки, технологии по-прежнему плохо востребованы российским бизнесом и российской экономикой.

    В чем же причина? И  опять мы видим, что  во многом причина лежит в современной финансовой системе.

    Российская  экономика в области  продукции таких  отраслей, как машиностроение, электроника, автомобилестроение и т.п., пока неконкурентоспособна на мировом рынке. Эти отрасли могут  существовать только под крышей государственного протекционизма. Но в этих условиях исчезает стимул к развитию и совершенствованию. Если же протекционизм снять, то эти области промышленности погибают.

    Итак, имеем дилемму: протекционизм  консервирует отсталость, либерализация уничтожает высокотехнологическую промышленность. Третьего нет. Все попытки создания некоторого промежуточного "лифта", который позволял бы плавно, постепенно переходить к продукции мирового уровня, так и не привели к успеху. Инновационный путь развития пока остается скорее мечтой, чем основой реальной государственной политики.

 
 
 
 
 
 

                                            2.2Протекционизм

    История отечественной таможенной политики начинается с Новоторгового  устава <*> царя Алексея  Михайловича (1667 г.), который можно рассматривать как первый таможенный тариф России. Исходя из современных дефиниций, Новоторговый устав представлял собой своеобразный конгломерат налогового, таможенного и бюджетного кодексов. Кроме того, в нем содержались главы, предусматривающие ответственность за определенные нарушения, т.е. устав содержал и элементы уголовного законодательства. Участившиеся случаи контрабанды жестоко наказывались. За кормчество (незаконный ввоз спиртных напитков) не только били кнутом, но и отсекали конечности <**>.

    --------------------------------

    <*> См.: Полное собрание  законов Российской  империи. Собр. первое. СПб., 1830. Т. 1. N 408.

    <**> См.: Угаров Б.М.  Международная борьба  с контрабандой. М., 1981. С. 17.

 

    В Новоторговом уставе были зафиксированы  многие моменты, нашедшие свое продолжение и в современном таможенном законодательстве:

    - устанавливалось  равное для всех  таможенное обложение  торговых сделок  единой рублевой  пошлиной и ликвидировались  проезжие сборы;

    - купцам вменялось  в обязанность  правдиво указывать  таможенную стоимость предъявляемых таможне товаров;

    - определены наказания  за нарушение таможенных  правил: за сокрытие  товара; в случае  занижения продажной  цены товар подлежал  конфискации (рецидив  наказывался дополнительно  битьем кнутом);

    - вводился контроль за перемещением товаров;

    - определялось право  таможенной головы  и устанавливалась  его ответственность  перед купцами.

    Новоторговый  устав ввел принцип  национального предпочтения в торговле, но это  касалось главным  образом внутренней торговли, для которой  иностранцы должны были получать особые высочайшие грамоты или концессии. Товары, переходящие государственную границу, подлежали обложению особыми пошлинами.

    Таким образом, Новоторговый устав свидетельствует  об оживлении протекционистской  направленности экономической политики Москвы, что дает основание считать этот памятник истории права первым таможенным тарифом.

    Следует отметить, что существуют различные взгляды  на характер и содержание Устава. Так, Н.Н. Шапошников отмечал, что "протекционистский  мотив в этом нашем первом таможенном тарифе совершенно отсутствует, но не потому, что русские купцы не додумались до того, чтобы использовать таможенную пошлину в целях поощрения отечественного производства, но в этом таможенном покровительстве в то время не ощущалось нужды, иностранные товары не создавали конкуренции отечественному производству; хозяйство в значительной степени сохраняло натуральный характер" <*>.

    --------------------------------

    <*> Шапошников Н.Н.  Таможенная политика  России до и  после революции.  М.; Л., 1924. С. 6.

 

    Иная  точка зрения принадлежит  Д.И. Менделееву: "Так  от отрицательного протекционизма, т.е. покровительства  иностранцам, внешняя  торговля, русская  политика перешла  к "свободной торговле", т.е. к нулевому протекционизму, или к уравнению  иностранных товаров с русскими, и перешла затем к протекционизму положительному. Только в этом одном случае и может быть важен для промышленности размер покровительства" <*>.

    --------------------------------

    <*> Менделеев Д.И.  Толковый тариф,  или Исследование о развитии промышленности в России в связи с общим таможенным тарифом. СПб., 1891. С. 63.