Антимонопольное регулирование экономики

     ВВЕДЕНИЕ.

     Система государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во всех индустриально  развитых странах, в качестве обязательного  элемента предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке  товаров и услуг. Антимонопольное  регулирование - важнейшая составная  часть экономической политики государства  во всех странах с развитой рыночной экономикой.

     Антимонопольное регулирование - это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых  действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения  экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности  рыночных отношений.

     Целью данной работы является упорядоченное  изложение того, чем в действительности является антимонопольная политика, когда, в какой мере и в каких сферах экономики может применяться.

     Актуальность  данной работы заключается в следующем: монополия является единственным производителем на рынке и завышает цены, в результате чего возникают социальные издержки. В связи с этим государство  проводит антимонопольную политику с целью создания препятствий  для возникновения монопольной  власти.

     ОБЩИЕ МЕТОДЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

     ПОНЯТИЕ МОНОПОЛИИ.

     Монополия представляет собой сложное, многоплановое  явление, поэтому при ее определении  целесообразно применять комплексный  подход. Как правило, используется троякое  определение монополии, а именно монополия определяется:

     как такая рыночная структура или  рыночная ситуация, когда имеется  только один продавец какого-либо товара (при отсутствии заменителей этого  товара) и множество покупателей (не случайно «монополия» в переводе с греческого дословно означает «один  продаю»);

     как сам факт исключительного права  какого-либо субъекта на что-либо (на производство или реализацию какого-либо товара, на те или иные действия, решения  и т.п.);

     как непосредственно само крупное предприятие (фирма) или объединение предприятий (фирм), сосредоточивающие в своих  руках большую часть производства и продажи какого-либо товара и  контролирующие в этой связи ситуацию в определенной сфере деятельности1.

     Монополии - это крупные хозяйственные объединения, находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие власть над отраслями, рынками и макроэкономикой в  целом с целью установления монопольно высоких цен и извлечения монопольных  прибылей2.

     Учитывая  свойство монополий стремиться к  приобретению чрезмерной экономической  власти, государства практически  всех стран с рыночным типом экономики  проводят в тех или иных формах и масштабах вмешательства в  деятельность монополий, сообразуясь  со своими представлениями о степени  общественной опасности тех или иных монопольных структур. Более того, эта политика в последние десятилетия всё чаще выступает не в форме отдельных разовых мероприятий, а в качестве одной из постоянных функций государства.

     Существуют  различные подходы к характеристикам  направлений данной экономики. Например, П. Самуэльсон и В. Нордхаус применительно  к США выделяют следующие пять направлений вмешательства государства  в деятельность монополий. Во-первых, их прибыли сокращаются за счет высоких  налогов. Во-вторых, устанавливается  контроль над ценами (для сдерживания  инфляции и для давления на цены в высококонцентрированных отраслях). В-третьих, устанавливается государственная  собственность на монополии. В-четвертых, осуществляется государственное регулирование  промышленности, которое позволяет  регулирующим органам наблюдать  за ценами, объемами производства, входом и выходом фирм из регулируемых отраслей. В-пятых, государство проводит специальную  антитрестовскую политику3.

     В разных странах и в различные  периоды преобладают те или иные государственные воздействия на монополии. Но, как правило, в наиболее общем плане в странах с  рыночным типом экономики выделяется три основных направления: 1) активизация конкурентных рыночных структур, противостоящих монополии, с помощью тех или иных мер по либерализации рынков; 2) государственное регулирование монополий путем контроля над ценами и уровнем рентабельности; 3) прямое предотвращение, подавление или ликвидация монополий с помощью специального антимонополистического законодательства. Рассмотрим подробнее каждое из этих направлений.

     Либерализация рынков. Данное направление не связано  с подавлением монополий непосредственно. Оно исходит из такого очевидного факта, что сила монополии тем  слабее, чем эффективнее работают конкурентные рыночные механизмы и  чем, соответственно, более развитыми  являются конкурентные рыночные структуры. Соответственно, главная задача данного  направления сводится к тому, чтобы  создать в экономике обстановку, затрудняющую или делающую просто невыгодным отдельным фирмам злоупотреблять их монопольным положением, обеспечить своеобразную антимонопольную профилактику в экономике и обществе. Подрыву монополизма с помощью активизации конкурентных рыночных механизмов нередко способствует процесс ускорения развития науки и техники, т.к. благодаря некоторым достижениям НТП отдельные естественные монополии перестают быть таковыми. В последние годы особенно заметной была данная тенденция в отрасли связи. Например, если еще двадцать лет назад передачу информации на сверхдальние расстояния могли осуществлять только немногие особо крупные компании, то затем, благодаря появлению спутниковой связи реализация подобных функций стала доступной многим фирмам, избавившимся таким образом от необходимости прибегать к услугам компаний-монополистов.

     Государственное регулирование. Немаловажным направлением государственного вмешательства в  деятельность монополий в условиях экономики рыночного типа является государственное регулирование  фирм, обладающих монопольной властью, с помощью фиксации верхнего уровня цены, установления «справедливой» цены или «справедливой нормы прибыли». Как правило, регулированию подвергаются, прежде всего, и главным образом, естественные монополии. К естественным монополиям, как уже отмечалось, относятся в первую очередь различные  коммунальные услуги: почта, телеграф, телефонные станции, местные электрические  или газовые компании и т.п. Поскольку  технологически невозможно и экономически бессмысленно формирование конкурентных рынков подобных коммунальных услуг, то для обеспечения удовлетворения потребностей населения в данных услугах в необходимых объемах  и по приемлемым ценам, остается только один путь - государственное регулирование  естественных монополий, главным образом  путём воздействия на их цены (тарифы) и уровни прибыльности4.

     Антимонопольное законодательство.

     Основные  различия в антимонопольной политике и практике «рыночных» стран связаны  с неодинаковыми акцентами в  использовании направлений регулирования  монополий и прямого недопущения, подавления или устранения их в форме  дробления на отдельные самостоятельные  предприятия. В этой связи различают  особенности европейского и американского  подходов в антимонопольной политике. Антимонопольная политика в европейских  странах в большей мере направлена на регулирование уже сложившихся  монополий. Что же касается особенностей государственной политики воздействия  на монополии в США, то для неё, прежде всего, и безусловно, характерна гораздо меньшая опора на регулирование. Такое воздействие считается  целесообразным и необходимым только применительно к естественным монополиям. В отношении же обычных монополий  американское законодательство исходит  из того, что совсем необязательно  лишать фирму монопольно высоких  прибылей, если монопольное положение  на рынке достигнуто ею “благодаря более высоким деловым качествам, изобретательности или же просто счастливому случаю”.

     Подводя итог сказанному, можно утверждать, что антимонопольное законодательство является важнейшей составляющей современной  экономики. Сфера его функционирования затрагивает интересы не только производителей, но и потребителей, обеспечивая одним  возможность реализовать свой товар  на рынке в условиях конкурентной борьбы, а другим - оптимальные цены на товары и услуги.

     Опыт  западных стран в антимонопольном  законодательстве велик и разнообразен. Возникновение подобного законодательства обусловлено историческими причинами. В силу особенностей развития экономики  различных стран сложились разные системы антимонопольного регулирования. Несмотря на разность подходов к антимонопольному регулированию в различных странах  запада. Особенно развитым в этом отношении  принято считать антимонопольную  практику США, поскольку её юридический (законодательный) аспект, как и другие области права в США основывается на прецедентной системе.

     СТАТИСТИЧЕСКАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ В УКРАИНЕ

     Естественные  монополии являются сложными системами, чьи существование и развитие зависят от характера их взаимосвязей с внешней средой. С одной стороны, эти взаимоотношения определяют динамичный характер равновесия, обеспечиваемого созданными в обществе на данном этапе социально-экономического развития экономическими, политическими и социальными условиями и принципами, которые позволяют естественным монополиям эффективно функционировать. С другой стороны, производя жизненно необходимую продукцию, эти структуры осуществляют весомое (а нередко и определяющее) влияние не все сферы предпринимательства.

     В силу этого отношение общества к  естественным монополиям неоднозначно, что обусловливает необходимость  выяснения их положительных и  отрицательных черт .

     Как видно, у естественных монополий  преимущества становятся недостатками, и наоборот. Такая форма экономической  организации является имманентно противоречивой. Экономическая наука не может однозначно установить, что именно преобладает – «плюсы» или «минусы».

     Отметим, что рынки естественных монополий  составляют наиболее многочисленную группу в системе монополизированных товарных рынков Украины – 34,6% их общего количества. В свою очередь, основную часть этой группы формируют централизованные рынки тепло- и водоснабжения, а также водоотвода. Вместе на эти рынки приходится 84% всех рынков естественных монополий, или 25% всех монополизированных товарных рынков страны .

     О весомости отраслей естественных монополий  в отечественной практике свидетельствуют и следующие данные. Около 10% ВВП приходятся на услуги жилищно-коммунальной сферы и связи. В частности, в 2009 г. доходы от предоставления услуг связи составили 5,03% ВВП. В жилищно-коммунальном хозяйстве функционируют несколько тысяч предприятий и организаций, эксплуатируются около 25% основных фондов государства и заняты 5% трудоспособного населения страны. В современных условиях предприятия и организации разных форм собственности ежегодно предоставляют гражданам более 40 видов услуг на общую сумму свыше 6 млрд. грн.

     Однако, положительные черты естественных монополий в национальной экономике  – несмотря на принятие ряда законодательных  и нормативных актов, регламентирующих их деятельность, и неоднократные декларации руководства государства – не реализуются. Приходится констатировать, что с Вилу ряда причин проведённые реформы не обеспечили существенных преобразований в этих сферах, что, в свою очередь, усложняет рыночную мотивацию хозяйствующих субъектов, функционирующих в них .

     Чем объяснить тот факт, что, несмотря на некоторые положительные сдвиги в сфере государственного регулирования  деятельности субъектов естественных монополий  в Украине, они до сих пор не обеспечили ожидаемого результата? Очевидно, это обуславливается, прежде всего, тем обстоятельством, что в силу разных причин ещё недостаточно воплощён прогрессивный мировой опыт государственного регулирования деятельности названных субъектов и поддержания высокой эффективности их функционирования на благо общества. Сегодня существуют многочисленные пробелы в соответствующей теоретико-методологической базе. В частности, пока чётко не определены основные формы ценового регулирования деятельности предприятий, не разработана целостная концепция реформирования отношений собственности и введения элементов конкуренции в этих отраслях, не изучены мотивы поведения предприятий в ходе их адаптации к рыночным условиям хозяйствования, и т.п. Большинство современных проблем, имеющих место в отраслях естественных монополий, объясняется также тем, что с самого начала экономических преобразований было проигнорировано одно из главных условий для реформирования – система правового регулирования и законодательного обеспечения этого процесса, которая должна формироваться перед началом радикальных реформ