Анализ социальной политики государства

 

     По данным таблицы, видно, что реальные располагаемые доходы населения значительно увеличились в 2000 году, и именно с этого года начали возрастать более, чем на 100 %. Происходит постепенное увеличение среднедушевого денежного дохода, а численность населения с доходами ниже величины прожиточного уровня, как в количественном, так и в процентном соотношении ежегодно сокращается, к 2008 году более, чем в 2 раза.

     По  итогам 2008 г. количество людей, живущих за чертой бедности, практически не сократилось. В конце прошлой недели Минэкономразвития опубликовало предварительную оценку численности бедного населения, проживающего в России. Согласно этим данным, в 2008г. 18,6 млн. человек или 13,2% населения страны имели доходы ниже величины официально установленного прожиточного минимума (4593 руб. в месяц). Таким образом, по сравнению с 2007г. (18,7 млн. человек) ситуация с бедностью в России практически не улучшилась. Очевидно, что в условиях экономического кризиса, сопровождающегося повышением уровня безработицы и существенным замедлением роста реальных доходов населения, а в последние месяцы – даже их падением, ситуация с бедностью может только ухудшиться. Поэтому прежние намерения правительства добиться снижения уровня бедности до 10% к 2011 г. становятся нереалистичными [12]. 

     2.2 Проблемы социальной  политики России  и пути их решения 

     I. Среди основных проблем, накопившихся в жилищной сфере и требующих решения, особо острыми являются четыре группы проблем [17,63-65].

     Во-первых, обострение ситуации в жилищно - коммунальном хозяйстве.

     Эта проблема возникла в связи с многолетним  недофинансированием капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. За прошедшее десятилетие существенно увеличился износ жилого фонда и коммунальных объектов, что привело к увеличению объемов ветхого и аварийного жилья, снижению надежности, экологической безопасности эксплуатации инженерных систем, повышению текущих расходов на их содержание.

           Системы управления, ценообразования и финансирования отрасли в современных социально - экономических условиях не обеспечивают не только развитие, но и стабилизацию существующего уровня обслуживания населения. Одновременно возросла доля собственных расходов населения  на оплату жилья и коммунальных услуг  в структуре семейных расходов. Темпы  роста доли платежей граждан за жилье  и коммунальные услуги, без заметного  улучшения их качества, все чаще вызывают неудовлетворение низкодоходной  части населения. При этом во многом высокие эксплуатационные затраты  жилищно - коммунального хозяйства  вызваны низким качеством проектирования и строительства объектов, применением  недолговечных материалов, пренебрежением к последующим затратам на текущее  содержание жилья и коммунальной инфраструктуры.

     Во-вторых, проблема, связанная с несоответствием  количественных и качественных параметров построенного жилья платежеспособному  спросу населения.

     Основной  причиной данного процесса являются ограниченные возможности привлечения  прямых государственных, муниципальных  и частных инвестиций, недоступность  кредитных ресурсов. Существующая в  настоящее время система градорегулирования и землепользования не стимулирует  привлечение частных инвестиций в жилищное строительство. Стоимость  нового жилья не соответствуют платежеспособному  спросу потребителей.

     В-третьих, проблема низкой доступности жилья  для граждан с низким и средним  уровнем дохода и связанная с  ней проблема выполнения государством своих обязательств по обеспечению  жильем определенных категорий граждан.

     Действующим законодательством Российской Федерации  определены некоторые категории  граждан, обязательства по обеспечению  жильем которых взяло на себя государство. Кроме того, в рамках реализации государственной политики в других сферах (демографической, миграционной и т.п.) возникают обязательства государства по содействию в улучшении жилищных условий иных категорий граждан (работники бюджетной сферы, молодые семьи, сельское население и т.д.). Принятие таких решений не всегда соответствует бюджетным возможностям государства, что снижает не только уровень обеспечения социальных гарантий, но и степень доверия граждан к ним. При этом не сформированы единые принципы определения объема поддержки различных категорий граждан за счет бюджетных средств, а также механизмы реализации государственных обязательств.

     В-четвертых, решение неотложных проблем развития жилищной сферы требует значительных инвестиций.

     Концепция жилищной политики на основе анализа  ситуации и проблем, существующих в  жилищной сфере предполагает определение  приоритетов жилищной политики органов  государственной власти, путей, методов  и механизмов решения проблем  в жилищной сфере.

     Концепция жилищной политики предполагает объединение  всех ее составляющих в единое целое  и конкретизирует основные направления  жилищной политики, определенные федеральной  целевой программой на 2002 - 2010 годы с  учетом особенностей развития жилищной сферы в современных экономических  условиях. С учетом этого могут  быть предложены следующие пути решения  жилищной проблемы:

1. развитие сферы содержания и обслуживания жилищного фонда;
2. реформирование сферы жилищного строительства, землепользования и градостроительного регулирования;
3. развитие рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья;
4. реализация обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

     Национальный  проект «Доступное и комфортное жилье  – гражданам России» ориентирует  на удвоение объемов жилищного строительства  к 2010 г., доведение их до 80 млн. м² в год, что воспроизводит исторический максимум доперестроечных лет. При этом предполагается существенно снизить срок пребывания в очереди на улучшение жилищных условий.

     Глобальными задачами новой Жилищной политики на ближайшее время должны стать [14]:

     – удвоение жилищного фонда Российской Федерации (современный жилищный фонд – 2,85 млрд. кв.м. общей площади) с  условием замещения и реконструкции  за этот период не менее 70% существующего  жилищного фонда. Для этого за пять лет необходимо выйти на годовой  объём строительства и реконструкции  жилья порядка 90 млн. кв.м.

     – увеличение средней обеспеченности жильём граждан до 40 кв.м. на человека (сейчас – 19,7 кв.м. на человека).

     II. Проблемы, существующие в пенсионном обеспечении, связаны, прежде всего, с низким уровнем размеров пенсий, ненадежной системой инвестирования пенсионных накоплений, а следовательно, возникает проблема качества жизни пенсионеров.

     Эти проблемы возможно решить [22,273]:

     во-первых, введением обязательных страховых  взносов для большинства работодателей  и самих работников на будущее  пенсионное обеспечение последних;

     во-вторых, предоставлением гарантий государственного пенсионного обеспечения отдельным  категориям работников (как правило, выполняющих государственные функции);

     в-третьих, созданием условий для развития негосударственных систем пенсионного  обеспечения (негосударственных пенсионных фондов), взносы в которые также  уплачиваются работниками или работодателями;

     Во  всех случаях создаются механизмы  гарантирования текущих пенсионных выплат и, что особенно важно для  будущих пенсионеров – сохранности  их пенсионных накоплений, в том  числе и в негосударственной  части пенсионной системы. Очевидно, что уровень таких гарантий должен превышать уровень гарантий по вкладам  населения в финансово-кредитных  учреждениях страны.

3. В области здравоохранения можно выделить следующие проблемы:

     - доступность бесплатной медицинской  помощи;

     - недостаточная эффективность финансирования  здравоохранения;

     - нехватка кадров;

     - обеспечение лекарственными препаратами;

     - качество оказываемых услуг.

     В связи с существующими проблемами мы предлагаем следующие пути решения [19]:

     1) повышение реальной доступности  медицинской помощи для широких  слоев населения: создание правовых, экономических и организационных  условий для предоставления медицинских  услуг, виды, качество и объемы  которых соответствуют уровню  заболеваемости и запросам населения,  современному уровню медицинской  науки и технологии, а также  ресурсам, располагаемым государством  и гражданами.

     2) обеспечение сбалансированности  объемов государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи с финансовыми возможностями государства.

     3) развитие механизмов координации  деятельности всех звеньев системы  управления здравоохранением на  основе введения комплексного  территориального планирования  в здравоохранении и пересмотра  механизмов управления страховыми  фондами. 

     4) реформирование системы финансирования  здравоохранения,

     включающее:

     • обеспечение устойчивости и прозрачности многоканальной системы финансирования сферы здравоохранения;

     • внедрение механизмов финансового планирования и механизмов оплаты медицинской помощи, стимулирующих рост эффективности использования ресурсов в здравоохранении;

     • завершение перехода к преимущественно страховой форме мобилизации финансовых средств для здравоохранения и к страховому финансированию медицинских организаций;

     • усиление государственного регулирования платной медицинской помощи, оказываемой в государственных и муниципальных медицинских учреждениях;

• постепенную легализацию соучастия населения в оплате медицинской помощи.

     5) проведение реструктуризации сети  медицинских организаций. 

     6) обеспечение хозяйственной самостоятельности  государственных и муниципальных медицинских учреждений и расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций.

     7) изменение подходов к организации  и оплате труда медицинских работников.

     8) создание рациональной системы  государственных гарантий лекарственного обеспечения населения.

     9) развитие научных исследований  и технологических разработок  для улучшения качества предоставляемых медицинских услуг и лекарственных средств.

     10) укрепление институтов защиты  прав пациентов и медицинских работников.

     Говоря  о программе развития здравоохранения  необходимо учитывать, что невозможно развивать национальный проект "Здоровье" без эффективной системы медицинского страхования, прежде всего работающего  населения. А это значит, что для  стабильных финансовых поступлений в национальную систему здравоохранения нужна высокая легальная заработная плата наемных работников. Пока же отсутствие страховых принципов и понижение ставок социального страхования при существующей регрессивной шкале приводит к проблемам, связанным с сокращением государственных выплат по больничным листам, с санаторно-курортным лечением работающих и нуждающихся категорий граждан, с детским оздоровлением. Поэтому решить эти вопросы без роста заработной платы как основы, на которой может строиться социальная политика государства, реально невозможно.

     IV. Существует ряд проблем, которые могут ввести систему образования РФ в состояние общей стагнации [5]:

     1. Неопределенность школьного образования.  Она заключается в отсутствии  конкретного «образовательного  вектора». Школьника учат всему  понемногу, без определенной цели. При этом образование, которое  ребенку предлагают современные  российские школы, как правило,  носит сугубо теоретический характер, тогда как на данном этапе  становления личности человеку  требуются как раз практические  навыки.

     2. Сомнительная эффективность единого  государственного экзамена. Пройдя  первую ступень образовательной  системы (завершив обучение в  школе), молодой россиянин сталкивается  с проблемой сдачи единого  государственного экзамена. Многие  российские школы просто не  готовы к такой форме проведения  экзаменов. Ведь принятие решения  об оценке теперь возлагается  на компьютер, а не на конкретного  человека. Знания оцениваются исключительно  исходя из заполненного бланка  ЕГЭ, а не на основе представления  учителя о потенциале и степени  развития учащегося.