Анализ социальной политики государства

1. защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
2. обеспечение помощи самым бедным семьям;
3. выдача помощи на случай безработицы;
4. обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;
5. развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
6. проведение активной политики, направленной на обеспечение

     квалификации. 

     1.2 Функции и модели  социальной политики  государства 

     Социальная  политика выполняет ряд функций, которые, в конечном счете, определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически  создаваемые общественные фонды  поддержать состояние индивидов  в том социальном статусе, который  не был бы обременительным для  него. К этим функциям можно отнести  следующие [23]:

1. Обеспечение социальной безопасности, которая рассматривается, прежде всего, как возможность человека удовлетворять свои потребности, сочетать индивидуальные и общественные интересы.
2. Обеспечение политической устойчивости власти.
3. Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве, которое признавалось бы большинством справедливым.
4. Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и результатов экономической деятельности, которая в основном устраивает подавляющее большинство населения, что подразумевает, в первую очередь, реализацию принципа социальной справедливости.
5. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.
6. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой социальной группы. При этом в качестве объектов социальной защиты подразумеваются условия труда и условия жизни.
7. Обеспечение потребления основных благ на уровне социальных стандартов для всех слоев населения, что достигается как посредством оплаты труда, так и посредством предоставления различных социальных трансфертов.

     Все эти функции тем в большей  степени представлены в социальной политике государства, чем в большей  степени социальная политика находится  в тесной зависимости от политики государства вообще.

     С точки зрения функционирования экономической  системы, социальная политика играет двойную  роль.

     Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий  для граждан становится главной  целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политики концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средства реализации социальной политики.

     Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический  рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной  экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень  экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному  развитию. В свою очередь это требует  дальнейшего развития социальной сферы [1,429].

     Государственная социальная политика предусматривает решения следующих задач[7,7-8]:

1. Обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала).
2. Уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала.
3. Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом.
4. Дальнейшее совершенствование общественно – политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения.

     Следует отметить, что возможности решения  тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые  могут направить государство  на их решение. В свою очередь, ресурсная  база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны.

     Характер  и содержание социальной политики зависят  от степени вмешательства государства  в управление социальными процессами. В зависимости от этого все  сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две  группы [21,49].

     Первую  условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в  состоянии осуществить рынок. Это  ограниченная по своим масштабам  и охватываемому контингенту  социальная политика, преимущественно  пассивная и имеющая компенсационный  характер. Ее концептуальные основы формируются  под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель.

     Вторая  группа – институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства.

     Обе группы различаются между собой  не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

     Различают несколько моделей социальной политики [18]:

     По  типу субъекта социальной ответственности:

     •  либеральная модель

     •  корпоративная модель

     •  общественная модель

     • патерналистская модель

     По  типу участия государства в реализации социальной политики:

     •  благотворительная модель

     •  административная модель

     •  стимулирующая модель

     Либеральная модель предполагает принцип личной ответственности каждого члена  общества за свою судьбу и судьбу своей  семьи. Роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована, основными  субъектами социальной политики являются граждане, семья и различные негосударственные  организации – социально - страховые  фонды и ассоциации третьего сектора. Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Поэтому  при реализации данной модели социальной политики реализуется принцип эквивалентности, возмездности, предполагающий, например, прямую зависимость между размерами  страховых взносов и объемом  и стоимостью социальных услуг, получаемых в системе социального страхования, а не принцип солидарности, предполагающий перераспределение доходов от одного лица в пользу другого.

     При либеральной модели социальной политики государство берет на себя ответственность  за сохранение лишь минимальных доходов  граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Но с другой стороны, оно максимально  стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственной  социальной политики, например, негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных  способов повышения гражданами своих  доходов. Основным достоинством либеральной модели является ориентация на раскрытие способностей членов общества (прежде всего к производительному и творческому труду) в интересах нелимитируемого государством роста уровня их потребления и частичное перераспределение ресурсов в интересах социальной поддержки нуждающихся в ней граждан. Граждане, постоянно участвовавшие своими взносами в системах обязательного социального страхования (прежде всего пенсионного), уровень доходов при наступлении страховых случаев (например достижении пенсионного возраста) снижается незначительно. Следствием экономической и социальной самореализации граждан является независимость большинства из них от государства, что является фактором развития гражданского общества.

     Недостатки  этой модели проявляются в существенных различиях между уровнями потребления  экономически сильных и экономически слабых граждан; величинах социальных выплат, осуществляемых из государственного бюджета, с одной стороны, и систем социального страхования – с  другой стороны. Эти различия для  различных категорий людей имеют  место и в случае получения  социальных пособий из одних и  тех же источников финансирования.

     Важным  моментом либеральной модели социальной политики является укорененность в  индивидуальном и общественном сознании чувства высокой личной ответственности  за свое социальное благополучие и  отношение к государству не как  к единственному источнику социальных благ, а как к гаранту своих  прав и свобод.

     Корпоративная модель предполагает принцип корпоративной  ответственности, что максимум ответственности  за судьбу своих работников несет  корпорация, предприятие, организация  или учреждение, где данный работник трудится. Предприятие, стимулируя работников к внесению максимального трудового  вклада, предлагает ему различные  виды социальных гарантий в виде пенсионного  обеспечения, частичной оплаты медицинских, рекреационных услуг и образования (повышения квалификации). В данной модели и государство, и негосударственные  организации, и граждане также несут долю ответственности за социальное благополучие в обществе, но все же большую роль играют предприятия, имеющие собственную разветвленную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды.

     Финансовой  основой в корпоративной модели социальной политики являются средства предприятий и корпоративных  социальных фондов, поэтому большую  роль здесь играют организации-работодатели, для которых социальная политика является существенным элементом системы  управления трудовыми (человеческими) ресурсами.

     Общественная  модель предполагает принцип солидарной ответственности, то есть ответственности  всего общества за судьбу его членов. Это перераспределительная модель социальной политики, при которой  богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, является государство.

     Финансовыми механизмами перераспределения  служат государственный бюджет и  государственные социально-страховые  фонды, средства которых идут на обеспечение  широкого спектра государственных  социальных гарантий, выступающих для  населения в основном в бесплатной (безвозмездной) форме. Принцип солидарности предполагает реализацию в нескольких планах: солидарность между различными социальными группами и слоями общества, между различными поколениями, а  также между государством, предприятием и работником через систему налоговых, бюджетных отчислений и страховых  взносов.

     Можно, однако, выделить и минусы перераспределения  доходов. Так Якобсон Л.И. пишет[30, 69-71]: «Перераспределительные акции, во-первых, требуют затрат на свое осуществление и, во-вторых, оказывают долговременное воздействие на эффективность производства.

       Допустим, например, что намечено, собрав  некую сумму за счет налогообложения  наиболее состоятельных граждан,  раздать ее наименее обеспеченным. Необходимо затратить средства, чтобы не только идентифицировать потенциальных плательщиков и получателей средств (первые могут скрывать свою состоятельность, вторые - преувеличивать свои нужды), но и постоянно содержать аппарат, реализующий трансфертные платежи и контролирующий их обоснованность. Следовательно, часть собранной суммы непременно поглотят административные издержки. Их существенным компонентом в свою очередь являются личные доходы тех, кто обслуживает процесс перераспределения: разработчиков соответствующего законодательства, работников налоговой службы и социального обеспечения и т.д.

     Несоответствие  конечных доходов предельной производительности факторов не позволяет добиться максимально  возможного роста производства. Чрезмерная интенсивность перераспределительных  процессов способна в конечном итоге  подорвать их собственную основу. Издержки перераспределения, включая  упущенные возможности, могут увеличиваться  быстрее, чем его масштабы».