Анализ Бюджета Российской Федерации

«Общегосударственные вопросы»

Динамика расходов федерального бюджета, запланированных по разделу «Общегосударственные вопросы», в 2013–2015 гг. разнонаправлена. В 2013 г. объем бюджетных ассигнований по данному разделу в абсолютном выражении увеличивается на 6,3% от запланированных объемов 2012 г., затем в 2014 г. расходы сокращаются на 3,8% 13 относительно предыдущего года, а в 2015 г. вновь растут на 3,1% относительно 2014 г.

В реальном исчислении отмечается наращивание расходов по статьям «функционирование Президента Российской Федерации» - на 30,3%, «обеспечение проведения выборов и референдумов» - на 30,6%, «фундаментальные исследования» - на 3 Объем расходов по разделам по открытой части ФБ. 14 8,1% относительно 2012 г. Наибольшее сокращение расходов федерального бюджета в реальном исчислении запланировано по статьям «государственный материальный резерв» – на 32,8 % и «прикладные научные исследования» – на 33,9 % в 2015 г. относительно 2012 г. В разрезе статей расходов можно отметить тенденцию к росту расходов в 2012– 2015 гг. на обеспечение деятельности органов государственной власти в абсолютном значении в среднем на 7% в 2015 г. относительно уровня расходов федерального бюджета в 2012 г., за исключением незначительного на 2,0 млрд. руб. сокращения расходов в 2014– 2015 гг. на финансирование финансовых, таможенных и налоговых органов. Как правило, повышение расходов в 2013 г. связано с увеличением бюджетных ассигнований на оплату труда относительно 2012 г. практически по всем органам государственной власти, которые финансируются по данному разделу. Например, расходы на выплату персоналу полномочных представителей и аппарата Президента в федеральных округах должны вырасти на 77,8% – с 0,9 млрд. руб. в 2012 г. до 1,6 млрд. руб., в 2013г., фонд оплаты труда депутатов Государственной Думы и их помощников увеличивается на 6,3 % – с 1,6 млрд. руб. в 2012 г. до 1,7 млрд. руб. в 2013 г. В 2014–2015 гг. расходы на выплату персоналу по обеспечению деятельности органов государственной власти, в основном, сохраняются в абсолютном выражении на уровне 2013 г. Значительно увеличиваются в 2013 г. расходы федерального бюджета на обеспечение проведения выборов и референдумов – на 67,4% относительно предыдущего года, вероятно, в связи с новым порядком назначения высших должностных лиц субъектов РФ. В последующие два года расходы по данной статье предполагается сократить на 0,5 млрд.. руб. относительно 2013 г. до уровня 7,2 млрд.. руб. в 2014 и 2015 гг. соответственно.

Отмечается существенный рост бюджетных ассигнований, направляемых на международное взаимодействие в 2013 г. на 20,1 млрд.. руб. в сравнении с предыдущим годом, с последующим снижением до 108–109 млрд.. руб. в 2014–2015 гг. По данной статье предполагается увеличение расходов на оказание финансовой помощи в целях социально- экономического развития Республик Южная Осетия с 2,5 млрд.. руб. в 2012 г. до 2,8 млрд.. руб. в 2013 г. Расходы федерального бюджета на оказание финансовой помощи Республики Абхазия в 2013 г. в абсолютном значении сохранились на уровне 2012 г. – 1,9 млрд.. руб. Более чем в 2,5 раза в сравнении с 2012 г. увеличены расходы федерального бюджета на строительство объектов за пределами РФ в 2013 г. до 5,1 млрд.. руб. В 2014–2015 гг. расходы на оказание помощи республикам Абхазия и Южная Осетия, а также на строительство объектов за рубежом, запланированы в абсолютном выражении на уровне 2013 г.

Сокращены расходы федерального бюджета на создание государственного материального резерва примерно на 10% в 2013 г. и в 2014 г. относительно предыдущего года. С учетом уровня инфляции в размере 5,5% в 2013 г и 5,0% в 2014 г. сокращение объема финансирования на создание государственного запаса составит более 15%, что в условиях снижения урожая пшеницы в этом году и прогнозируемым ростом цен на продовольствие вызывает некоторые сомнения в целесообразности данного секвестра.

Расходы на фундаментальную и прикладную науку, финансируемые по разделу общегосударственные вопросы, изменяются несимметрично друг к другу. Так, бюджетные ассигнования на фундаментальные исследования в 2013–2015 гг. увеличиваются, хотя и неравномерно. Если в 2013 г. рост расходов составил 18%, то в 2014 г. только 4,5%, а в 2015 г. – 2% в абсолютном выражении относительно предыдущего года. Вырастут расходы и на поддержку государственных академий с 73,4 млрд. руб. в 2012 г. до 79,0 млрд. руб. в 2015 г. В то же время бюджетные ассигнования на прикладные научные исследования в 2013–2014 гг. сокращаются на 12,5% и 18,4% относительно предыдущего года. Необходимо отметить, что 2/3 расходов на науку направляются в виде субсидий бюджетным учреждениям, т.е. вне конкурсных процедур, предусматривающих выбор лучшего исполнителя по параметрам «цена/качество работ». По статье «другие общегосударственные вопросы» расходы федерального бюджета в 2013 г. увеличиваются на 13% в абсолютных величинах относительно 2012 г., в 2014 г. сокращаются до уровня 2012 г. – 166, 5 млрд.. руб. и снова растут в 2015 г. до уровня 2013 г.

«Национальная экономика»

Расходы федерального бюджета, запланированные по разделу «Национальная экономика», в 2013–2015 гг. имеют тенденцию к умеренному снижению. В 2013 г. объем бюджетных ассигнований по данному разделу в реальном исчислении снижается на 3,0% от запланированных объемов в 2012 г., а в 2014 г. и 2015 г. расходы сокращаются незначительно - на 1,2% и 3,1% относительно предыдущего года.

В реальном исчислении в 2015 г. возрастут расходы относительно 2012 г. по статьям: исследование и использование космического пространства на 16,2%, воспроизводство минерально-сырьевой базы на 18,8%, дорожное хозяйство (дорожные фонды) на 8,7%. По остальным статьям раздела «Национальная экономика» объем финансирования из средств федерального бюджета в последующий трехлетний цикл бюджетного планирования сокращается. Наибольшее сокращение расходов федерального бюджета в реальном исчислении в 2015 г. запланировано по статьям топливно - энергетический комплекс – на 92,3%, транспорт – на 46,8%, связь и информатика – на 44,7% в сравнении с 2012 г.

В абсолютном выражении в наибольшей степени урезаны расходы федерального бюджета по топливно-энергетическому комплексу с 46,3 млрд.. руб. в 2012 г. до 24,7 млрд. руб. в 2013 г. (- 46,6%), до 4,9 млрд.. руб. и 4,3 млрд.. руб. в 2014 г. и 2015 г. соответственно, в основном за счет сокращения взносов в уставные капиталы, расходов на приобретение дополнительных акций, имущественных взносов в предприятия ТЭК. Значительный рост расходов федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» запланирован в 2013–2014 гг. по статье Дорожное хозяйство (дорожные фонды): в 2013 г. на 14,8%, в 2014 г. – на 12,0% и небольшой прирост в 2015 г. – на 1,2% в сравнении с предыдущими годами. В среднесрочном периоде запланировано увеличение бюджетных ассигнований, направляемых: 17  в виде субсидий ГК Росавтодор с 12,8 млрд. руб. в 2012 г. до 19,9 млрд. руб. в- 2014 г. (+58,4%) в рамках ФЦП Развитие транспортной системы;  на реализацию мероприятий подпрограммы «Автомобильные системы» ФЦП- «Развитие транспортной системы на13,0% в 2015 г. относительно 2012 г.;  на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог в 2015 г. в- сравнении с 2012 г. почти в два раза до 220,2 млрд.. руб. По статье общеэкономические вопросы расходы федерального бюджета в 2013-2015 гг. изменяются разнонаправлено: в 2013 г. планируется незначительный рост относительно 2012 г. – на 6,6%, и сокращение в 2014–2015 гг. на 13,2% и на 2,7% соответственно в сравнении с предыдущим годом. Необходимо отметить: - сокращение доли расходов на реализацию государственных функций в области национальной экономики в общих расходах по данной статье с 31,3% в 2012 г. до 22,0% в 2015 г.; - значительное сокращение расходов на финансирование мероприятий по реализации проектов Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики с 6,0 млрд. руб. в 2012 г. до 3,4 млрд. руб. в 2015 г. (- 43,4%). Динамика расходов федерального бюджета по статье «Исследование и использование космического пространства» в 2013–2015 гг. показывает рост объема бюджетных ассигнований относительно предыдущего года в 2013 г. на 38,5% относительно 2012 г. и снижение расходов в 2014 г. на 21,4% с последующим ростом в 2015 г. на 32,4% в сравнении с предыдущим годом. Основной объем расходов по данной статье направляются на финансирование мероприятий Федеральной космической программы России на 2006– 2015 гг.: 34,1 млрд.. руб. в 2013 г., 24,5 млрд.. руб. в 2014 г. и 26,1 млрд.. руб. в 2015 г.; а также на финансирование ФЦП по развитию системы ГЛОНАСС: 8,6 млрд.. руб. в 2013 г., 8,3 млрд.. руб. в 2014 г. и 18,0 млрд.. руб. в 2015 г. Существенно увеличиваются ежегодные бюджетные ассигнования в течение 2013- 2015 гг. относительно 2012 г. по статье воспроизводство минерально-сырьевой базы с 29,2 млрд.. руб. в 2012 г. до 41,6 млрд.. руб. 2015 г. Необходимо отметить, что до 90% расходов по данной статье направляются на геологическое изучение недр. В связи с наметившимися тенденциями к снижению добычи нефти на действующих месторождениях рост расходов по данной статье может рассматриваться как долгосрочные инвестиции в социально - экономическое развитие страны. В 2013–2015 гг. отмечается умеренный рост расходов федерального бюджета на поддержку аграрного сектора, проблемы которого связаны с двумя факторами – вступлением 18 России в ВТО и ростом цен на рынке продовольствия.

По статье «Сельское хозяйство и рыболовство» расходы увеличиваются с 149,5 млрд.. руб. в 2012 г. до 165,6 млрд.. руб. в 2015 г. (+10,0%). В то же время расходы на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2013–2015 гг. прирастают на 14,7% относительно 2012 г. в связи с реализацией новых механизмов государственной поддержки сельскохозяйственных производителей в отношении использования горюче-смазочных материалов и удобрений, кредитования, экспорта. Увеличиваются расходы федерального бюджета в 2013–2015 гг. относительно 2012 г. по статьям «Водное хозяйство» с 21,7 млрд.. руб. в 2012 г. до 22,7 млрд.. руб. в 2015 г. (+4,6%) за счет увеличения финансирования ФЦП, и «Лесное хозяйство» – с 27,4 млрд.. руб. в 2012 г. до 31,0 млрд.. руб. в 2015 г. (+13,2%). При этом по направлению лесное хозяйство в качестве позитивного сдвига можно отметить сокращение бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности подведомственных учреждений с 4,4 млрд.. руб. в 2012 г. до 3,8 млрд... руб. в 2015 г. и рост расходов, направляемых на реализация отдельных полномочий в области лесных отношений с 19,2 млрд.. руб. в 2012 г. до 22,3 млрд.. руб. в 2015 г. (+16,2%). Значительные сокращения бюджетных ассигнований федерального бюджета запланированы в 2013–2014 гг. по статье «Транспорт»: на 17,2% и 24,0% соответственно относительно предыдущего года. В 2015 г. расходы незначительно подрастут – на 1,1% в сравнении с 2014 г., но в абсолютном значении объем расходов на транспорт в 2015 г. будет ниже уровня 2012 г. на 36,4%. На реализацию ФЦП «Развитие транспортной системы» приходится 40,7% , 43,9% и 47,1% от общих расходов по данной статье в 2013–2015 гг. соответственно. Снижение объема бюджетных ассигнований в 2013–2014 гг. на транспорт связано с: - сокращением бюджетных инвестиций в виде взносов в уставные капиталы отраслевых предприятий, в том числе взносов в уставной капитал ОАО РЖД: в 2012 г. – 40,5 млрд.. руб., 2013 г. – 21,2 млрд.. руб., 2014 г. – 16,0 млрд.. руб. и 17,6 млрд.. руб. в 2015 г.; - снижением расходов на государственную поддержку железнодорожного транспорта: 2012 г. – 84,2 млрд.. руб., 2013 г. – 40,2 млрд.. руб., 2014 г. – 27,8 млрд.. руб. и 21,5 млрд.. руб. в 2015 г.. Сокращены объемы бюджетных ассигнований, направляемых в виде субсидий РЖД, на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на пригородное сообщение: 2013 г. – 25,0 млрд.. руб., 2014 г. – 12,5 млрд.. руб. и 6,2 млрд.. руб. в 2015 г. И хотя обоснованность субсидирования РЖД в целом 19 вызывает сомнение, следует признать, что субсидирование проезда в пригородных поездах имеет выраженный социальный эффект, влияющий на мобильность населения. В 2013–2015 гг. запланировано сокращение расходов федерального бюджета по статьям «Связь и информатика» на 34,8% , «Прикладные научные исследования в области национальной экономки» на 15,3% и «Другие вопросы в области национальной экономики» на 11,1% в 2015 г. относительно 2012 г. По направлению научные исследования наибольшее сокращение расходов запланировано по федеральным программам – на 18,2% и по направлению «Научное сопровождение инновационных проектов государственного значения» на 56,6% в реальном исчислении в 2015 г. относительно 2012 г. По статье «Другие вопросы в области национальной экономики» наибольшее снижение бюджетных ассигнований в среднесрочном периоде намечается по следующим направлениям: - Инвестиционный фонд с 65,5 млрд. руб. в 2012 г. до 18,3 млрд.. руб. в 2013 г. (-72,3%) и до 13,5 млрд.. руб. в 2015 г. (-80,0% относительно уровня 2012 г.) в связи с окончанием сроков реализации утвержденных инвестиционных проектов; - субсидии Государственным компаниям в 2013 г. сохраняются на уровне 2012 г. в объеме около 100 млрд. руб.

В 2014 г. бюджетные ассигнования на субсидии снижаются на 20,2% относительно предыдущих двух лет, в том числе и за счет сокращения объема расходов на имущественный взнос ГК Олимпстрой в два раза относительно 2013 г.

В 2015 г. объем расходов незначительно увеличивается на 6,4% относительно предыдущего года в связи с ростом объема бюджетных ассигнований, направляемых ГК Ростатом на 40,0% относительно предыдущего года. Инвестиции Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ в 2015 г. сокращается на 24,3% в реальном исчислении относительно 2012 г. по всем группам ФЦП, а по группе «Дальний Восток» финансирование в 2015 г. через ФЦП завершается.

Структура расходов федерального бюджета по группам ФЦП в среднесрочном периоде сохранилась на уровне 2012 г: наибольшая доля расходов (около 40%) в последующие три года приходится на направление «Транспортная инфраструктура», по которой реализуется только одна ФЦП.

«Развитие транспорта».

В 2013 –2015 гг. увеличивается доля расходов с 27,2% в 2012 г. до 33,7% по группе «Развитие высоких технологий» в общем объеме расходов на ФЦП, что согласуется с задачами, поставленными Президентом России по обеспечению ускоренного технологического развития. Объем расходов по данной группе возрастает на 12,6% в 2015 г. относительно 2012 г., в основном за счет увеличения бюджетных ассигнований по ФЦП «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» с 20,5 млрд. руб. в 2012 г. до 50,3 млрд. руб. в 2015 г. В рамках программы ГЛОНАСС увеличиваются расходы на исследование и использование космического пространства более чем на 10 млрд. руб. в 2015 г. относительно 2014 г. Сокращены расходы федерального бюджета по программам группы «Жилье» на 29,4%, по группе «Развитие села» на 12,8% и по группе «Социальная инфраструктура» на 41,1% в реальном исчислении в 2015 г. относительно 2012 г. По группе «жилье» снижены расходы на ФЦП «Жилище» на: 21 - обеспечение жильем молодых семей с 5,0 млрд. руб. в 2012 г. до 3,5 млрд. руб. в 2015 г.; - стимулирование программ жилищного строительства субъектов РФ с 2,4 млрд. руб. в 2012 г. до 1,0 млрд. руб. в 2015 г.; - модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с 3,9 млрд. руб. в 2012 г. до 2,7 млрд. руб. в 2015 г.; - мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан с 11,5 млрд. руб. в 2012 г. до 8,1 млрд. руб. в 2015 г. По группе программ «Развитие села» сокращение расходов федерального бюджета запланировано в связи с окончанием сроков реализации программ в 2012–2013 гг. и перераспределением средств федерального бюджета на реализацию новых программ, таких как «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 гг. и на период до 2020 г.» в 2014–2015 гг. в объеме 9,0 млрд. руб. ежегодно и ФЦП «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель на 2014–2020 гг.» в объеме 7,2 млрд. руб. в 2014 г. и 8,8 млрд. руб. в 2015 г. По группе программ «Социальная инфраструктура» необходимо отметить закрытие программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007– 2012 гг.), объем финансирования которой в 2012 г. составлял 10,8 млрд. руб. В 2014–2015 гг. бюджетные ассигнования на финансирования аналогичной программы не предусмотрено. Возрастают расходы на финансирование ФЦП «Развитие образования на 2011– 2015 г.» с 11,7 млрд. руб. в 2012 г. до 17,7 млрд. руб. за счет увеличения бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности в федеральные государственные учреждения вузовского и послевузовского образования и на жилищно-коммунальное хозяйство. Наибольшее сокращение расходов федерального бюджета запланировано по группе программ «Дальний Восток» в связи с закрытием ряда ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 г.». В 2012 г. объем финансирования этой ФЦП составлял 67,9 млрд. руб., в том числе расходы на развитие г. Владивостока – 12,9 млрд. руб., и бюджетные ассигнования на взносы в уставные капитала акционерных обществ – 25,0 млрд. руб. Несмотря на то, что срок действия программы определен до 2013 г., на финансирование программы в федеральном бюджете заложено 14,0 млрд. руб. в виде субсидий на финансирование капитального строительства государственной собственности, в 2015 г. финансирование программы не предусмотрено. 22 Снижены объемы финансирования программ по группе «Развитие регионов» в 2015 г. относительно 2012 г. на 70% в абсолютном значении, в связи с закрытием ФЦП «Социально-экономической развитие Чеченской Республики на 2008–2012 гг.», объем финансирования которой в 2012 г. составил 12,2 млрд. руб., и ФЦП «Юг России (2008– 2013 г.), с объемом финансирования в 2012 г. – 12,9 млрд. руб. Сокращены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007–2015 гг.» с 4,0 млрд. руб. в 2012 г. до 0,6 млрд. руб. в 2015 г.

По группе мероприятий «Безопасность» объем бюджетных ассигнований снижен на 16,2 % в абсолютном выражении в 2015 г. относительно 2012 г. вследствие закрытия ряда ФЦП, в том числе «Пожарная безопасность в РФ на период до 2012 г.». По ряду программ планируется рост объемов финансирования, в том числе по ФЦП «Развитие уголовно- исправительной системы» с 5,6 млрд. руб. в 2012 г. до 13,8 млрд. руб. в 2015 г.

Необходимо отметить негативную тенденцию сокращения доли расходов на ФЦП в общем объеме расходов федерального бюджета в последующие три года с 8,1% в 2012 г. до 6,0% в 2015 г. В настоящее время до введения программного бюджета ФЦП являются наиболее действенным инструментом программного управления бюджетным процессом, а значит, сокращение доли расходов, распределяемым по ФЦП, можно признать нецелесообразным с точки зрения решения задачи управления бюджетными расходами по результатам.

Заключение

В первой части работы было раскрыто понятие государственного бюджета и бюджетных отношений, выделена сущность госбюджета, а также рассмотрены концепции балансирования госбюджета.

Анализ состояния госбюджета Российской Федерации на 2013 – 2015 гг. показал, что ключевую роль в формировании доходной и расходной части федерального госбюджета играет фискальная политика, регулирующая налоговые ставки и распределяющая уже после их взимания по более эффективным отраслям экономики, но и, не забывая о социально-экономической политике. Расходная же часть показала, что нарушения баланса двух частей (расходной и доходной) ведет к дефициту госбюджета, а также существует обратная противоположность, приводящая к профициту бюджета, что характерно для экономики Российской Федерации во время положительных колебаний цен на нефть в сторону их роста.

Правовое регулирование в стране производят 5 государственных органов: Министерство финансов РФ, Счетная палата, Федеральное казначейство, Центральный банк (независимый от власти орган регулирования национальной экономики и политики, как на внешней, так и на внутренней арене). Существующий бюджетный кодекс РФ, который является основой всех бюджетных и финансовых отношений,  повлек за собой создание Бюджетного права.

Что касается проблемы бюджетного дефицита, которая затрагивает практически все развитые страны, то путями решения данной проблемы является грамотное управление рычагами денежно-кредитной, фискальной политики и привлечение иностранных активов (инвестиций), что положительно скажется на экономическом росте и улучшении макроэкономических показателей страны, а также формирование резервов и удержание государственного долга (внешнего и внутреннего) страны на приемлемом уровне относительно ВВП.