Земли лесного фонда

(Госграница). С учетом действующего законодательства, условий погра-

ничного режима Госграница издает положения  или правила пользования

лесным  фондом пограничных территорий. Ими  устанавливается ряд ограни-

чений, связанных с пребыванием граждан  в лесах, строительством хозяйс-

твенных и жилых объектов в приграничной полосе, ограничением видов и

объема  лесных пользований.

 

6. ОХРАНА ЛЕСА И КОНТРОЛЬ ЗА ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕМ

 

Охрана  леса - одна из функций в организации  и деятельности орга-

нов лесного хозяйства. В действующем  законодательстве она понимается в

трех  значениях. Во-первых , под охраной  ст. 60, 62 Основ лесного зако-

нодательства  понимают организационные мероприятия, проводимые органами

исполнительной  власти и лесного хозяйства по борьбе с пожарами, вреди-

телями  и болезнями леса. Во-вторых , в  юридическом значении охраной

считаются меры предупреждения и устранения нарушения  права собствен-

ности, владения и пользования участками  лесного фонда.

Наконец, в-третьих , под охраной понимается служба, которая назы

вается  государственной лесной охраной . Она  создается в системе орга

нов лесного хозяйства для выполнения мероприятий по воспроизводству,

охране  и защите лесов. Устав госохраны  наделяет ее правами по предуп-

реждению  и пресечению нарушений лесного  законодательства. Должностные

лица  государственной лесной охраны имеют  право привлекать к админист-

ративной  ответственности за все виды лесных правонарушений и предъяв-

лять  в суде иски о возмещении вреда, причиненного лесному хозяйству. о

Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроиз-

водством, охраной и защитой лесов закон  возлагает на органы государс-

твенной представительной и исполнительной власти Федерации, субъектов

Федерации, местные органы самоуправления, а  также специально уполномо-

ченные  органы лесного хозяйства и охраны окружающей среды.

Задача  Госконтроля - обеспечить соблюдение всеми  субъектами лес-

ных отношений лесного законодательства, правил ведения лесного хозяйс-

тва и пользования лесом, его охрану и защиту.

Правительством  РФ 3 мая 1994 г. утверждено Положение  о порядке

осуществления государственными органами управления лесным хозяйством

государственного  контроля за состоянием, использованием, воспроизводс-

твом, охраной и защитой лесов в  Российской Федерации.

Государственный контроль - это функция государственных  органов

управления  в области лесного хозяйства, поэтому он не образует какой-то

особой  структуры. Руководитель государственного органа управления лес-

ным хозяйством на уровне федерации - Федеральной службой лесного хо-

зяйства - является одновременно Главным государственным  инспектором по

контролю  в области лесного хозяйства. Его заместители ведают по долж-

ности вопросами использования и охраны лесов, а руководители структур-

ных подразделений этого ведомства - старшими государственными инспек-

торами.

Подобное  подразделение на главных и старших  инспекторов и их за-

местителей  производится на уровне субъектов федерации, местных органов

власти.

Государственные инспектора вправе запрашивать необходимую  инфор-

мацию, посещать объекты лесного фонда  и закрытые административные тер-

риториальные  образования; давать указания об исправлении  недостатков,

приостанавливать  или ограничивать право пользования лесным фондом, ан-

нулировать  разрешительные документы на пользование. Органы государс-

твенного  контроля имеют право налагать административные меры наказания

за  лесные правонарушения, предъявлять  в суде или арбитражном суде иски

о взыскании ущерба лесному фонду.

Надо  отметить, что соединение на всех уровнях  системы управления

органов лесного хозяйства функции управления использованием воспроиз-

водством, охраной и защитой леса оказались  структурно совмещенными с

функциями государственного контроля за подобной деятельностью, а это

не  способствует самостоятельности и  эффективности контроля.

 

7. ОТВЕТСВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

 

Основы  лесного законодательства предусматривают, что виновные ли-

ца (в том числе и иностранные) за совершение нарушений лесного  законо-

дательства  привлекаются к уголовной, административной, гражданской от-

ветственности и возмещают вред, причиненный  лесному хозяйству.

Основанием  привлечения к ответственности  служит лесное право на-

рушение, т.е. виновное действие либо бездействие, нарушающее установ-

ленный  в законодательстве порядок использования  и охраны, защиты леса,

воспроизводства лесов и причиняющее вред лесному  х о зяйству. Это право-

нарушение имеет три вида - уголовное, административное, гражданское .

Уголовное правонарушение - преступление, представляет собой ви-

новное  общественно опасное действие (или  бездействие), нарушающее лес-

ное законодательство и предусмотренное  особенной частью Уголовного ко-

декса РСФСР.

К области лесного законодательства в действующем УК РСФСР отно-

сятся три состава преступления.Это  ст. 149, 150.устанавливающие уго-

ловную  ответственность за неосторожное или  умышленное повреждение иму-

щества, в том числе лесных массивов; ст. 168 - умышленное 'уничтожение

или существенное повреждение полезащитных лесонасаждений; ст. 169 -

незаконная  парубка леса. Последняя статья является центральной в уго-

ловной  ответственности за лесонарушения. Она имеет две части . В первой

части излагается простой состав лесного  преступления. Привлечение к

ответственности зависит от группы леса, в которой  совершена незаконная

парубка деревьев, и стоимости порубленных  деревьев, исчисленная по

штрафным  санкциям. Вторая часть ст. 169 предусматривает  уголовную от-

ветственность за квалифицированный состав - при  наличии повторности и

при крупных размерах стоимости порубленной  древесины.

Административная  ответственность в виде штрафа за лесонарушения

установлена в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях. В са-

мостоятельной главе кодекса, посвященной охране окружающей природной

среды, ответственность за лесонарушения  представлена наибольшим числом

составов: незаконная парубка деревьев; уничтожение  или повреждение

лесных  культур, саженцев; использование лесного  фонда для самовольной

застройки, устройства складов и т.д.; самовольное  сенокошение и пасть-

ба  скота, самовольный сбор грибов, ягод, других плодов на участках,

где это запрещено; повреждение леса сточными водами, химическими ве-

ществами; нарушение правил пожарной безопасности .

В качестве меры наказания предусматривается  наложение штрафа по

новой шкале исчисления в размере не менее одной трети минимального

размера оплаты труда. Самовольно занятые участки  лесного фонда возвра-

щаются  без возмещения виновным затрат, произведенных незаконными поль-

зователями, а также затрат по сносу незаконно  возведенных зданий, соо-

ружений.

Штрафы  подлежат взысканию по решению государственной  лесной охра-

ны  и органов государственного контроля за состоянием лесов. По терпев-

ший вправе обратиться с жалобой в  суд, арбитражный суд на необоснован-

ное привлечение к штрафной ответственности. Решение суда окончатель-

ное.

Гражданская ответственность в области лесных отношений может быть

двух  видов. В виде неустоек за нарушение  лесохозяйственных требований

при отпуске древесины на корню. Это - санкции за нарушение договорных

обязательств, они не связаны с нарушением законодательства. Второй вид

ответственности носит деликтный характер. Он предусматривается  за на-

рушение лесного законодательства. В свою очередь этот вид ответствен-

ности подразделяется на два подвида: таксовую и смешанную ответствен-

ность.

Новые таксы для исчисления размера  взыскания за ущерб, причинен-

ный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, утверждены

Рослесхозом в 1994 г. с учетом индекса новых  цен и практики исчисления

размеров  штрафа применительно к минимальному размеру оплаты труда.

Перечень  такс предусматривает тринадцать составов гражданских

правонарушений: незаконная парубка деревьев; уничтожение  или поврежде-

ние сеянцев; повреждение деревьев и  кустарников; незаконная парубка

сухостойных деревьев; самовольная пастьба скота  и самовольное сеноко-

шение; самовольный сбор дикорастущих плодов в промысловых целях и т.д.

Размер  такс устанавливается в зависимости  от лесонарушения. Так,

за  незаконную парубку деревьев до степени  прекращения роста взыскива-

ется  десятикратная таксовая стоимость  незаконно срубленной древесины;

за  самовольное сенокошение - за каждый гектар самовольно выкошенной

травы - стоимость сена по рыночным ценам; при самовольной пастьбе ско-

та - за каждую голову скота десятикратная  стоимость потравленных кор-

мов по рыночным ценам.

Смешанная гражданская ответственность имеет  место тогда, когда

ущерб исчисляется при помощи штрафных такс и стоимости причиненного

вреда. Так, при возмещении ущерба, причиненного пожаром, помимо стои-

мости уничтоженной древесины на корню, взыскиваются затраты на тушение

пожара, стоимость сгоревших строений по балансовой оценке; затраты по

уборке  территории, при возмещении ущерба, причиненного загрязнением

леса  химическими веществами, взысканию  подлежит стоимость погибших де-

ревьев, а также затраты по восстановлению леса, компенсации потерь

имущественных ценностей.

 

8.ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НЕЛЕСНОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ

 

К нелесной растительности закон относит  ту ее часть, которая не

входит  в лесной фонд. Согласно ст. 2 Основ  лесного законодательства, в

лесной  фонд не входят защитные лесные насаждения и другая древес

но-кустарниковая  растительность, произрастающая на землях сельско хо-

зяйственного  назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода

дорог и каналов; озеленительные насаждения и группы деревьев в городах

и других населенных пунктах, произрастающих на землях, не отнесенных к

городским лесам.

Эта растительность находится в распоряжении собственников земли.

Поэтому полезащитные полосы на сельскохозяйственных землях, на полосах

отвода  дорог находятся в собственности  государства. Растительность го-

родов, включая городские леса, является объектом муниципальной собс-

твенности. Отдельные группы деревьев на приусадебных землях, дачных,

садовых участках представляют собственность  граждан.

Однако  независимо от многообразия форм собственности  на землю и

леса  сохраняется приоритет экологического значения растительности.

Этому подчинен режим рубок в древесно-кустарниковых  насаждениях, не