Земли лесного фонда

 

Тема:Земли лесного фонда

1.Правовой режим лесного фонда.

  Лесной фонд составляет более одной трети территории России. В его состав входят: леса, земли, покрытые лесом либо предназначенные для лесоразведывания, нелесные земли, но    располо -женные внутри земель лесного фонда (болота, дороги, гари, просеки и т.д.) .Центральное место в составе элементов лесного фонда занимают леса. Основы лесного законодательства РФ опреде -ляют леса как совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, Жи -вотных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной

среды, биологически взаимосвязанных и  влияющих друг на друга в своем

развитии.Данное определение имеет три недостатка, о которых необходимо

знать в практической работе. Первый касается терминологии. Закон упот-

ребляет неизвестное слово окомпоненты окружающей природной среды. За-

кон РФ Об охране окружающей природной среды такого понятия не знает.

Он  знает понятие объект окружающей природной среды. Второй недостаток относится к функциям лесов. Закон не раскрыва-

ет  экологическую функцию лесов, ибо  не подчеркивает воздействия, кото-

рое лес обязательно оказывает на состояние растительных и животных

сообществ не только внутри, но и во вне - в окружающей его природной

среде. Наконец, третий недостаток, который  не позволяет лес как сово-

купность  древесно-кустарниковой растительности отличить от других

крупных растительных массивов типа парков, ботанических садов. Такого признака Основы законодательства не указывают. А им

должен  стать правовой режим земель, составляющих понятие лес: произ-

растание  растительности на землях лесного фонда. Отсюда следует опре-

деление леса как составная часть природной  среды, представляющей сово-

купность  земель, отнесенных к лесному фонду, древесной, кустарниковой

и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других объ-

ектов природной среды, биологически взаимосвязанных  друг с другом и

оказывающих влияние друг на друга в своем  развитии и на окружающую

природную среду.

Как природный объект лес выполняет  три жизнеобеспечительные функ-

ции: экологическую, экономическую, культурно-оздоровительную. Экологи-

ческая  функция леса выражается в оказании влияния на окружающую (а не

только  природную) среду. Лес имеет средозащитное, климаторегулирующее,

почвозащитное, водоохранное, санитарное, оздоровительное  значение.

Экономическая функция леса состоит в том, что он является источником

древесины и другой продукции народного хозяйства. Культурно-оздорови-

тельная функция проявляется в том, что  лес способствует укреплению

здоровья, развитию познания человеком природы.

В понятие" лес " входят несколько  видов природных ресурсов, которые

сейчас  активно используются в хозяйственной деятельности, науке,

культуре, медицине: древесина, ягоды, грибы, лечебные травы, соки,

смолы, ресурсы животного мира, сенокосные угодья и т.п.

Относительно  леса и его ресурсов законодательство употребляет че-

тыре  основных понятия: рациональное использование, воспроизводство,

охрана  и защита.

 

 

Рациональное  использование леса (как трактует это комментирующая

литература) есть получение максимального количества лесной продукции с

минимальных лесных площадей. При этом необходимо сказать об экологи-

ческой  стороне: при условии соблюдения правил охраны окружающей при-

родной  среды.

Воспроизводство лесных ресурсов - меры по повышению  продуктивнос-

ти  лесов, улучшению их качества и породного  состава (ст. 55).

Охрана  лесов - меры по ограждению лесов от пожаров, незаконных

порубок, нарушений установленного порядка  лесопользования и других

противоправных  действий, причиняющих вред лесу (ст. 59).

Защита  леса - система биологических мер, направленных на борьбу с

болезнями и вредителями леса (ст. 59).

Правовое  регулирование использования и  охраны леса направлено на

предотвращение  и устранение таких негативных явлений, вызванных хо-

зяйственным развитием, как истощение и загрязнения  лесов.

Истощением  лесов следует считать не только физическое уничтожение

лесов как природного фактора, но и снижение их продуктивных функций

(например, почвозащитных, водоохранных и  т.д.). Источниками истощения

лесных  массивов являются - нерациональное ведение  лесного хозяйства,

вырубка лесов без научно обоснованной системы воспроизводства, пожары,

незаконные  лесные пользования, уничтожение полезных для леса животных.

Загрязнение леса - внесение в окружающую лесную среду веществ и

препаратов, причиняющих вред лесным растениям  и животным, обитающим в

лесах. Подобное воздействие превращает лес  из активного защитника при-

роды  и человека в жертву технического прогресса.

Другим  элементом лесного фонда является земля . Она представлена в

двух  значениях: как составная часть  земельного фонда (ст. 3 ЗК РСФСР)

и неотъемлемая часть лесного фонда. Отсюда следует и двойная правовая

функция данной категории. В качестве составной  части земельного фонда

земля служит объектом правового регулирования  со стороны земельного

законодательства. В этом смысле ее охрана и использование  должны соот-

ветствовать Земельному кодексу. Этот же документ определяет порядок

возникновения и прекращения права пользования  землями лесного фонда. В

то  же время в качестве составной  части лесного фонда земля  подвержена

влиянию правовому регулированию использования  охраны лесов.

Во  втором значении наблюдается"сращивание" некоторых понятий.

Например, рациональное использование лесов  одновременно означает раци-

ональное  использование земель, занятых этими  лесами. Охрана лесных зе-

мель  от самовольного занятия рассматривается  не только как земельное,

но  и лесное правонарушение. В этом смысле рациональное использование,

земель  лесного фонда есть прежде всего  рациональное исполнение лесов,

охрана  их и защита.

Границы земель лесного фонда устанавливает  государство, исходя из

фактически  занимаемой площади лесными деревьями  и лесной раститель-

ностью, с учетом необходимости восстановления и воспроизводства лесных

культур. Конкретное земельно-лесное пространство распределяется по

субъектам федерации, владельцам лесного фонда  и субъектам лесопользо-

вания, имеющим право на сдачу лесов  в аренду.

Внутреннее  распределение земель и лесов  в рамках лесного фонда

решается  органами лесного хозяйства.

Из  взаимосвязи земель и древесно-кустарниковой  растительности оп-

ределяется  и собственность на лесной фонд.

Основы  лесного законодательства РФ не дают ответа о праве собс-

твенности на леса в РФ. Согласно Конституции  РФ, леса могут быть в

собственности государственной, муниципальной и  частной.

Основная  часть лесного фонда находится  в государственной собс-

твенности. К муниципальной собственности  могут быть отнесены лесные

участки городских лесов, лесопаркового  пояса, обслуживающие потребнос-

ти  городов и районов. В частной  собственности закон допускает  нахожде-

ние небольших лесных участков лесофонда.

Государственная собственность на леса в данный период развития

российского общества является доминирующей среди  других форм собствен-

ности на леса. Распределение объектов лесного  фонда между федеральной

собственностью  на леса и собственностью субъектов  Федерации произво-

дится на основе закона о федеральных ресурсах и договора Федерации с

субъектами  Федерации.

Третьей структурной частью лесного фонда  является животный мир .

Под ним понимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитаю-

щих в лесах. Они органически связаны  с лесом как со средой своего оби-

тания. Вместе с тем (как и земля) животный мир лесов имеет самостоя-

тельное значение и регулируется в аспекте  его охраны и использования

специальным законодательством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ

 

Под управлением лесным фондом понимается совокупность функций по организации и ведению лесного хозяйства либо сама деятельность государственных и муниципальных органов, наделение их соответствующими полномочиями и отграничение их компетенции. Согласно Конституции РФ владение, пользование, распоряжение лесным фондом отнесено к совместным полномочиям Федерации и субъектов Федерации.К ведению Федерации Основы лесного законодательства относят следующие вопросы: определение основных направлений государственной политики в области лесного хозяйства; учет лесного фонда и ведение лесного кадастра; определение порядка организации и деятельности органов управления лесным фондом; установление порядка распределения лесов по группам и категориям защитности; назначение системы платежей за пользование лесным фондом; утверждение расчетной лесосеки; правил отпуска леса на корню, рубок леса, условий передачи участков лесного фонда в аренду и т.д.В ведение субъектов Федерации Основы законодательства включают разработку региональных программ по развитию лесного хозяйства; участие в совершенствовании лесного законодательства; распоряжение сов-местно с РФ лесным фондом; утверждение по районам лимитов лесосечного фонда в рамках расчетной лесосеки; экологическое воспитание и образование населения с обеспечением его необходимой экологической информацией и т.п. (ст. 4, 5.Основ).К компетенции местных органов самоуправления лесным фондом относятся участие в разработке федеральных и региональных программ развития лесного хозяйства; согласование с вышестоящими органами управления

лесным  фондом принципов определения ставок и размеров лесных податей,

арендной  платы за пользование лесным фондом. Районные исполнительные

органы  совместно с владельцами лесного  фонда принимают решения о  пере-

даче  в аренду участков лесного фонда. Этим органам принадлежит право

выбора  лесопользователя на основе прямых переговоров, конкурса, лесных

торгов. Они имеют право принимать  решения о приостановлении, ограниче-

нии или прекращении права на пользование  лесным фондом в случае нару-

шения закона, условий пользования, причинения вреда лесу.

Несколько иной перечень полномочий у исполнительных органов горо-

дов по управляемым ими городским  лесам, лесопарковым зонам и иной рас-

тительности, отнесенной к категории лесного  фонда. Лесная раститель-

ность внутри городов, пригородных, зеленых  зон городов и крупных про-

мышленных центров не имеет эксплуатационного  значения. Основная функ-

ция этой категории лесов - защитно-санитарная, рекреационная. Сообраз-

но  этому полномочия городских органов  направлены на реализацию рекреа-

ционной и культурно-оздоровительной функции  леса.

Государственное управление лесофондом состоит из органов  общей и

специальной компетенции. К органам общей  компетенции закон относит

Президента  РФ, Федеральное собрание, правительство, представительные и

исполнительные  органы субъектов федерации и  муниципальных органов.

В систему специально уполномоченных органов управления лесным хо-

зяйством  входят федеральная служба лесного  хозяйства (Рослесхоз) ,

имеющая подведомственные ей управления лесного  хозяйства в субъектах

Федерации, лесхозы в районах и городах, лесничества.

Федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз) , соглаено Поло-

жению, утвержденному Правительством РФ 5 июля 1994 г., разрабатывает

основные  направления государственной политики в области использования,

воспроизводства, охраны и защиты лесов и развития лесного хозяйства,

обеспечивает  непрерывное, неистощительное лесопользование, сбережение

и приумножение лесных богатств.

С этой целью Рослесхоз ведет учет лесного фонда и организует