Земли лесного фонда

по  истечении срока, при отказе арендатора от договора, систематическом

нарушении законодательства, невнесении платежей за пользование лесным

фондом  и т.п.

Заключение  и действие договора аренды участков лесного фонда не

отменяет  ст. 29 Основ лесного законодательства о пребывании граждан в

лесах в целях отдыха, туризма, сбора  ягод, грибов, охоты. Эти положе-

ния не распространяются на территории, имеющие  закрытый режим природо-

пользования типа заповедников, различного рода административных зон.

 

5. ПРАВО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

 

Основы  лесного законодательства РФ предусматривают  семь видов

лесных  пользований. Это: заготовка живицы (сока хвойных деревьев) ,

древесины, второстепенных лесных материалов (пней, коры, сосновой и

еловой  лапки) ; побочные лесные пользования; пользования лесом для

нужд  охотничьего хозяйства; в научно-исследовательских  целях; для реа-

лизации культурных и оздоровительных интересов, туристических и спор-

тивных  задач.

Заготовка древесины - основной вид пользования  лесом. Она произ-

водится во всех группах лесов. В лесах  первой и второй групп она ве-

дется путем выполнения санитарных рубок, рубок ухода за лесом, рубок

реконструкции леса, направленными на замену малоценных пород древесины

высокопродуктивными породами леса, выполняющими экологические  и приро-

доохранные  функции леса. К заготовкам древесины  относятся рубки де-

ревьев, связанные с проведением противопожарных  мероприятий, прорубкой

дорог, просек и т.п.

Основная  масса древесины заготовляется  в лесах, имеющих эксплу

атационное  значение, путем проведения рубок  главного пользования. В

лесах третьей группы рубки главного пользования  ставят своими задачами

эффективную и рациональную эксплуатацию леса. В лесах второй группы

рубки главного пользования проводятся для  восстанов ления лесов хо-

зяйственно  ценными древесными породами. Для  лесов первой группы рубки

проводятся  для своевременного и рационального  использования запасов

перестойных и спелых древостоев. Рубки также  ведутся в лесах заповед-

ников, национальных природных парков, на особо ценных участках лесного

фонда и других особо охраняемых лесах  первой группы (городских, сани-

тарных, защитных и т.п.). Порядок заготовки  древесины регулируется

Правилами отпуска древесины на , корню, которые  утверждаются прави-

тельством РФ. Порядок предусматривает, что  после проведения перегово-

ров, торгов или конкурсов лесхоз выдает лесозаготовителю лесорубочный

билет и выделяет леса сочный фонд. Лесосечный фонд представляет собой

совокупность  спелых древостоев, предназначенных  к вырубке.

Размер  древесины, заготовляемой в порядке  рубок главного пользо

вания, определяется расчетной лесосекой. Превышение этих показателей

не  допускается. Размер древесины, заготовляемой  в порядке промежуточ-

ного  пользования , устанавливается по материалам лесоустройства: объем

санитарных  рубок, рубок ухода и реконструкции, а также по объему работ

для расчистки площадей, занятых лесом.под-строительные объекты, доро-

ги, просеки, трубопроводы и т.п.

Другим  видом основного пользования  лесом является заготовка живи-

цы - смолистого вещества, выделяющегося  при подсочке ствола хвойных

деревьев . Добываемое таким образом вещество служит сырьем для произ-

водства скипидара и канифоли.Правила  подсочки утверждаются Рослесхо-

зом.

Третьим видом заготовительных работ  при выполнении лесных пользо-

ваний служит заготовка второстепенных лесных материалов. К таковым за-

кон относит пни, кору, бересту и т.д. Заготовка ведется на основе ли-

цензии  на лесопользование и лесного  билета на выполнение конкретного

вида  лесных работ.

Побочные  лесные пользования по своему правовому  режиму подразде-

ляются  на два вида - общедоступные (сбор грибов, ягод) , не требующие

специального  разрешения, и специальные, на выполнение которых необхо-

димо  получить лесной билет. Это - сенокошение, пастьба скота, заготов-

ка  технического сырья, лекарственных  трав.

Несмотря  на общие правила и условия  пользования лесом, существует

множество особенностей, вытекающих из целей, преследуемых конкретными

видами  пользования лесным фондом.

При использовании леса для нужд охотничьего  хозяйства закон дела-

ет  ударение на взаимные обязанности сторон: органы лесного хозяйства

не  должны причинять вред животному  миру (в частности, при химической

обработке лесной территории) , а органы охотохозяйства не должны пре-

вышать  численность охотничьих животных сверх  установленных нормативов.

Для проведения научно-исследовательских  работ на отдельных участ-

ках лесного фонда могут быть введены  ограничения или запрещения поль-

зования лесным фондом, необходимые для получения  научных результатов

проводимых  экспериментов.

Лесопользование в культурно-оздоровительных целях предполагает

проведение  в зеленых зонах и на других территориях мероприятий по бла-

гоустройству  лесных территорий. Порядок пользования  лесом в указанных

целях регулируется Правилами пользования  лесом в культурно-оздорови-

тельных, туристических и спортивных целях, которые утверждаются прави-

тельством.

Лесопользователями  являются юридические (в том числе  иностранные)

и физические лица - граждане, обладающие правом на осуществление лес-

ных пользований по российскому законодательству.

Передача  участков лесного фонда в пользование  производит районная

(городская)  администрация на основе прямых  переговоров, торгов, кон-

курсов.

Для возникновения права пользования  необходимо получить от орга-

нов лесного хозяйства два разрешительных документа - лицензию, удосто-

веряющую  право на долгосрочное пользование  участками лесного фонда

(аренда) , лесорубочный или лесной билет.

Лесопользователь  имеет право - самостоятельно выбирать форму хо-

зяйственной деятельности по пользованию лесным фондом; строить дороги,

возводить сооружения, связанные с лесопользованием; проводить лесо-

пользованиев  тех объемах, сроках и видах, которые  указаны в разреши-

тельных документах.

Более широкий спектр представляют обязанности  лесопользователя:

соблюдать правила охраны лесного фонда  и окружающей природной среды

при выполнении работ, указанных в лицензии; соблюдать санитарные пра-

вила, правила пожарной безопасности; проводить  лесовосстановительные

меры, приводить нарушенные участки в  состояние, пригодное для исполь-

зования; своевременно вносить плату за пользование  лесом.

Закон не допускает вмешательства в  хозяйственную деятельность

пользователей лесом, если это не вызывается необходимостью устранения

нарушения законодательства. Нарушенные права  лесопользователей могут

быть  восстановлены по суду, а причиненные  убытки подлежат компенсации.

Право лесопользования может быть досрочно прекращено по инициати-

ве  владельца лесного фонда при  систематическом нарушении лесного, зе-

мельного, природоохранного законодательства, системаматическом  невесе-

нии платежей за пользование участками  лесного фонда и другие наруше-

ния. Прекращение права лесопользования оформляется аннулированием ли-

цензии, лесорубочного или лесного билета. При несогласии лесопользова-

теля  принятым решением о прекращении  его прав на пользование лесом  он

имеет право обратиться с иском в  суд или арбитражный суд.

От  прекращения права лесопользорания  следует отличать приостанов-

ление и ограничение права пользования . Этими мерами пользуются органы,

выдавшие  разрешительный документ. Основания  приостановления и ограни-

чения: а) нарушение условий, указанных  в разрешительном документе; б)

невнесение  платежей за пользование лесным фондом. Решение владельца

лесного фонда о приостановлении или  ограничении может быть обжаловано

в суд, арбитражный суд.

Пользование лесным фондом является платным. Основы лесного зако-

нодательства  устанавливают систему платежей за лесопользование, кото-

рая включает: отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов;

лесные  подати (плата за пользование лесным фондом); арендную плату.

Отчисления  на воспроизводство, охрану и защиту леса производят

все лесопользователи в процентах от стоимости древесины собственной

заготовки, реализованной, переработанной по ценам  реализации. Отчисле-

ния поступают в государственный  внебюджетный фонд воспроизводства.

Средства  этого фонда расходуются на воспроизводство, охрану и защиту

лесов ; организацию пользования лесным фондом , лесоустройство, содер-

жание государственной лесной охраны. Ставка отчислений в фонд воспро-

изводства устанавливается указом Президента РФ или постановлением Пра-

вительства  РФ. В 1993 г. указом Президента РФ она  была определена в

пять  процентов от стоимости древесины  собственной заготовки.

Лесные  подати являются платой, взимаемой  за древесину, отпускае-

мую на корню, за заготовку живицы, второстепенных лесных материалов,

побочные  лесные пользования, пользования лесом  для нужд , охотничьего

хозяйства.

В состав лесных податей входит плата  за землю лесного фонда. Раз-

меры  лесных податей определяются по ставкам  за единицу продукции, по-

лучаемой  при пользовании лесным фондом, или  по погектарным ставкам

эксплуатируемой площади лесного фонда. Лесные подати вносятся пользо-

вателями  в форме разовых или регулярных (в течение года) платежей. Они

поступают в местный бюджет и расходуются  в определенных долях на раз-

витие лесного хозяйства, охрану и защиту лесов. Местные оргата самоуп-

равления  вправе устанавливать льготы по взысканию  платежей за пользо-

вание лесным фондом вплоть до освобождения некоторых пользователей от

налогов.

Ведение лесопользования в лесах колхозов, совхозов и других сель-

скохозяйственных  формирований проводится с целью  удовлетворения пот-

ребностей этих хозяйств в древесине. Лесные пользования  в лесном фон-

де, переданном в их владение, проводятся в соответствии с правилами

организации лесного хозяйства. Заготовка древесины, заготовка другой

продукции леса, иные лесопользования производятся указанными владель-

цами  на основе разрешений (лесорубочных или  лесных билетов) , которые

выдаются лесхозами. Основы законодательства не дают отве-

та  на вопрос о том, на землях какого фонда (земельного или лесного)

предприятиями сельского хозяйства ведется  лесное пользование.

Лесопользование в пограничных зонах регулируется Основами лесного

законодательства  и Законом РФ "О государственной  границе". Субъектом

права землепользования и лесопользования  на территории государственной

пограничной полосы является Главное управление пограничными войскам