Земли лесного фонда

ввдение лесного кадастра, классифицирует леса по определенным группам

и категориям защитности, утверждает расчетные  лесосеки, разрабатывает

рекомендации  по ведению побочных лесных пользований, организует управ-

ление национальными природными парками, учебными лесными и опытными

лесными хозяйствами, ведает охотничьим хозяйством и регулированием

охоты в тех лесхозах, на которые возложены данные функции.

Федеральная служба лесного хозяйства организует лесовосстанови-

тельные и гидролесомелиоративные работы, авиационную  и наземную охрану

лесов от пожаров, от незаконных порубок и  других действий, причиняющих

вред  лесу. Закон предоставляет органам Рослесхоза привлекать лесона-

рушителей к административной ответственности. Кроме того, своим реше-

нием  они вправе ограничивать, приостанавливать, прекращать деятель-

ность предприятий, организаций, учреждений, нарушающих лесное законо-

дательство  и причиняющих вред лесу.

Рослесхоз владеет государственным имуществом на праве оперативно-

го  управления и вправе распоряжаться  им только с согласия Росгосиму-

щества.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

 

Основная  функция федеральной службы лесного  хозяйства состоит в

организации лесного хозяйства - работы, направленной на рациональное

использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов. В эту работу

входят  следующие показатели: основные требования по ведению лесного

хозяйства, распределение лесов по группам  и категориям защитности,

расчетной лесосеки, владение лесным фондом.

Основные  требования к ведению лесного  хозяйства (ст. 12 Основ

лесного законодательства) включают принципы лесохозяйственных отноше-

ний: сохранение и усиление экологической  функций леса, повышение его

природоохранного  значения; воспроизводство леса и  улучшение его пород-

ного  состава; эффективность ведения  лесного хозяйства.

Нетрудно  заметить, что приоритет в перечне  функций отдается эко

логическим, лесоохранным направлениям деятельности службы лесного хо-

зяйства. Потребительское же значение леса в  смысле удовлетворения пот-

ребностей народного хозяйства и граждан  в древесине ставится в перечне

на  второе место (хотя на практике реализации закона все происходит на-

оборот) .

Основные требования ведения лесного хозяйства, зафиксированные в

ст. 12 Основ лесного законодательства, разумеется, относятся не толь

ко  к органам лесного хозяйства  системы Рослесхоза. Они распространяют-

ся  на всех лесопользователей в лесах  Российской Федерации. Эти требо-

вания положены в основу подразделения  лесов лесфонда по группам в со-

ответствии  с выполняемыми ими экологическими либо экономическими или

культурно-оздоровительным  функциями.

Все леса России по их экологическому , экономическому , культур-

нооздоровительному  значению подразделяются на три группы. Подобное де-

ление существовало издавна. Действующее  законодательство вновь подт-

верждает  его правовое и организационное  значение.

К первой группе относятся леса, выполняющие  преимущественно эко-

логические  и природозащитные функции. Это  почвозащитные, водоохранные,

санитарно-гигиенические, городские леса, леса заповедников, природных-

национальных  парков. Данная группа лесов расположена  по всей террито-

рии России. Она устанавливается Рослесхозом  по согласованию с исполни-

тельными  органами субъектов Федерации. В  лесах первой группы запрещена

заготовка древесины на основе рубок главного пользования. Допускаются

рубки ухода за лесом, санитарные рубки  деревьев, если это не противо-

речит целям охраны леса.

К лесам второй группы относятся лесные массивы с высокой плот

ностью  населения и развитой сетью транспортных путей, районов, где ле-

са  недостаточно. Леса второй группы имеют  природозащитные и ограничен-

но  эксплуатационное значение. В соответствии с принципом неистощител-

тости в пользовании лесным фондом заготовка  древесины в лесах данной

категории ведется на основе расчетной лесосеки.

В Основах лесного законодательства РФ расчетная лесосека опреде-

ляется  как норма подлежащей вырубке  древесины. Это не совсем точно.

Весь "расчет" лесосеки должен состоять в том, что норма ежегодной  вы-

рубки исходит из соответствия ее норме  ежегодного прироста древесины

по  республике, области, краю, району, лесхозу. Причем невыборка древе-

сины, в рамках расчетной лесосеки в  одном году не дает оснований для

сохранения  этого количества на следующий год.

Лесами  третьей группы считаются леса многолесных  районов, где

площадь, занятая лесным древостоем, превышает 50% территории. Эти леса

имеют преимущественно эксплуатационное значение. Они в основном пред-

назначены для удовлетворения потребностей в  древесине народного хо-

зяйства и граждан. Вместе с тем эта  группа лесов в силу занимаемого  ею

пространства  выполняет важные экологические  функции. Среди них прежде

всего следует назвать тот удельный вес, который они имеют в пополнении

кислородного  запаса атмосферы.

В лесах всех групп органами лесного  хозяйства могут быть выделены

особо охраняемые участки леса с ограниченным режимом лесопользования.

В лесах первой группы - это леса заповедников и национальных парков,

городов и зеленых зон, защитные, санитарные леса и т.д. В лесах второй

и третьей групп такими особо охраняемыми  зонами могут стать особо цен-

ные участки леса, полезащитные насаждения, места обитания редких и ис-

чезающих  растений и животных, занесенных в  Красную книгу.

Расчетная лесосека устанавливается органами лесного хозяйства по

согласованию  с исполнительными органами субъектов  Федерации на основе

принципов непрерывности и неистощительности  лесопользования и с учетом

рубок главного пользования при заготовке  древесины по каждому лесному

хозяйству. Расчетная лесосека утверждается федеральной  службой лесного

хозяйства по согласованию с органами власти Федерации и субъектов Фе-

дерации.

Перевод лесных земель в нелесные в лесах  первой группы для ис-

пользования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и

пользованием  лесным фондом, производится в исключительных случаях с

разрешения  правительства РФ. Перевод лесных земель в нелесные в целях,

связанных с ведением лесного хозяйства (строительство  дорог, предприя-

тий по переработке лесной продукции  и т.п.), производится с разрешения

государственных органов управления лесным хозяйством области, края,

Москвы  и Санкт-Петербурга.

 

4. ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ЗЕМЛЯХ ЛЕСНОГО ФОНДА

 

Субъектами  права землепользования на землях лесного  фонда являют-

ся  лесхозы, заповедники, национальные-природные  парки, колхозы, совхо-

зы, другие сельскохозяйственные формирования, учебные лесные и опытные

хозяйства, осуществляющие ведение лесного  хозяйства. Объектами права

землепользования  служат земельные участки лесного  фонда. Причем у кол-

хозов, совхозов находится лесной фонд, ранее  переданный колхозам в

бессрочное  пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорга-

низации колхоза (или совхоза) в другое формирование ему передается

лесной  фонд этого колхоза (или совхоза)

Землепользователи лесного фонда не являются собственниками лесов.

Между ними и центром идет распределение  полномочий по совместному ве-

дению и управлению. Для землепользователей земель лесного фонда харак-

терно то, что они наделяются законом полномочиями владения лесным

фондом.

Владение - одно из правомочий собственника лесного  фонда, вклю

чающее  право на пользование в соответствии с целевым назначением и

распоряжение  в пределах предоставленных законом  права.

Владелец, лесного фонда выполняет разнообразные  функции: учет,

предоставление  участков лесного фонда в краткосрочную  или долго сроч-

ную аренду, отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов, выдача лесных

билетов на побочные лесные пользования, противопожарное  и санитарное

обустройство  лесов, воспроизводство и повышение  продуктивности лесных

деревьев, контроль за лесопользованием.

Работа  по выполнению указанных функций  в полном объеме характер-

на  для таких владельцев лесного  фонда, как лесхозы. В то же время  за-

поведники, национальные парки и подобные субъекты права земле пользо-

вания и права владения по своим задачам  не имеют полномочий на сдачу

земель  в аренду, на предоставление лесосек, лесорубочных и лесных би-

летов. Ограниченные возможности в осуществлении подобных функций име-

ют  и иные владельцы лесного фонда - колхозы, учебные, опытные хозяйс-

тва.

Предоставление  в аренду участков лесного фонда  производится на

основании совместного решения владельца  лесного фонда и местной адми-

нистрации по согласованию с соответствующим  органом охраны окружающей

среды. Отношения по аренде участков лесного  фонда регулируются Положе-

нием, утвержденным Правительством РФ 23 ию ля1993г.

Арендатор по договору имеет право: самостоятельно выбирать форму

хозяйственной деятельности, проводить все виды рубок (при договоре на

заготовку древесины), возводить объекты, связанные  с пользованием ле-

сами, их охраной и защитой. В то же время  арендатор обязан: соблюдать

правила охраны лесов, почв и окружающей среды, проводить противопожар-

ные меропоиятия, лесовосстановительные  работы. По окончании работ

арендатор должен привести лесные участки в  состояние, пригодное для

использования их по назначению. Арендатор определяется в соответствии

с заявками на основе прямых переговоров  либо, лесных торгов и конкур-

сов. Передача в аренду производится путем  выдачи лицензии. Предельные

нормы арендуемых участков устанавливаются  органами лесного хозяйства.

Аренда  открывается для следующих видов  лесных пользований: заготовки

древесины, заготовки живицы заготовки второстепенных лесных материа-

лов, побочных лесных пользований. Арендаторами имеют право быть юриди-

ческие  лица, в том числе иностранные, и граждане, обладающие правом на

лесные  пользования.

За  пользование земельным участком лесного фонда арендатор выпла-

чивает  арендную плату.

Величина  арендной платы зависит от количества и качества исполь-

зуемых  лесных ресурсов, их вида, расположения. Принципы арендной платы

разрабатываются субъектами Федерации, конкретные размеры - устанавли-

ваются  местной администрацией либо определяются на лесных торгах.

Владелец  лесного фонда ведет постоянный контроль за выполнением

арендатором своих обязательств. В случаях  нарушения правил лесапользо-

вания владелец вправе приостановить аренду участка, расторгнуть дого-

вор, предъявить в  суде иск о возмещении ущерба.

Действие  лицензии на аренду участков лесного  фонда прекращается