Исправление ситуации, которая сложилась
в области экономического районирования
будет возможна только в результате проведения
дополнительных детальных научных исследований
в этом направлении и строго научного
доказательства (с расчетом экономического
и социального эффектов) его практической
ценности для увеличения экономической
эффективности воспроизводства, оперативности
руководства и повышения обслуживания
населения. В теории экономического районирования
важен значительный научный прорыв, усиление
доказательной базы научных выводов. Крайне
актуальна интеграция науки и практики.
Учитывая, что границы экономических районов
меняются в течении определенного периода,
целесообразно иметь также научно-практический
орган, который будет отслеживать и
периодически вносить в сетку экономических
районов изменения с позиций улучшения
экономической эффективности общественного
производства и повышения условий жизни
населения. К тому же следует продумать
вопрос выбора центра управление социально-экономическим
развитием экономического района.
На основании второй
главы можно сделать выводы, что
проблема оптимизации регионального
управления пока не разрешена
до конца, что в дальнейшем
приводит к очередным попыткам
унификации политических субъектов
федерации с общероссийской политической системой.
3. Современная
система экономического районирования
3.1 Перспективы развития системы
районирования
Действующую
структуру регионализации считают
пока еще несовершенной. Поэтому
существует ряд проектов по совершенствованию
регионального деления страны.
Есть
предложения по совершенствованию
регионализации на базе пролонгирования
существующей сетки экономического
районирования, которая представляла
12 регионов.
Положительным
в этой сетке является накопленный
опыт по статистическому обобщению характеристик
крупных районов. Но реализация региональной
политики не составляла целей администрации
и не способствовала объективности и научности
развития регионов.
Предполагают
также разукрупнить регионы до 18 наименований
или, наоборот, разделить территорию страны
на 8 регионов1 и на 12 регионов -субъектов
РФ с одним федеральным округом в г. Москве2.
Однако
все эти предложения, кроме последнего,
не предполагают организации
собственных органов территориального
управления, в них сохраняются существенные
различия по специализации, дифференциации
разных отраслей хозяйствования, они неравномерны
по численности населения, экономическому,
научно-производственному и сырьевому
потенциалу.
Тем не
менее учеными и практиками
осуществляются классификации регионов
по разным признакам и для
разных целей и задач.
Например,
центром экономической конъюнктуры
при Правительстве РФ предложена
группировка регионов по социально-экономическому признаку:
– доноры (не получающие финансовой
помощи федерального Правительства);
– реципиенты
(формирующие основную долю налоговых
поступлений в бюджетную систему
страны);
– производящие
наибольший объем промышленной
продукции в стране с максимальным объемом инвестиций;
– крупнейшие
территории (с максимальной численностью
постоянного населения);
– с
высокой демографической нагрузкой
(отношение численности населения
в нетрудоспособном возрасте
к численности трудоспособного
населения);
– с
максимальным уровнем регистрируемой
безработицы;
– с
низкой покупательной способностью
зарплаты;
– регионы
Крайнего Севера и приравненные
к ним местности;
– основные
угледобывающие регионы.
Эта группировка
предусматривает рассмотрение регионов
в основном с позиций действительности
экономической конъюнктуры – куда выгодно
(невыгодно) вкладывать инвестиции.
Применяются группировки
регионов, например по географическим признакам
региона:
– экономико-географическое положение;
– природные
условия и природно-ресурсный
потенциал;
– демографический
потенциал: половозрастная, социальная,
этническая структура населения;
– хозяйство
и экономические ресурсы с
дифференциацией по видам деятельности.
Следует отметить, что
поиск общих подходов к классификациям
регионов - это положительное явление.
Это означает, что ведется активная работа
по формированию территориально-производственных
комплексов и созданию эффективной рыночной
экономики.
Из всего разнообразия классификаций
можно выделить 4 основных вида.
Первый
вид классификаций - это выделение простых регионов
по следующим единичным признакам:
– объем
валового внутреннего продукта;
– темпы
экономического роста;
– тип
территориальной структуры
хозяйства (поляризованный или гомогенный);
– коэффициент
плотности населения;
– характер
хозяйственной специализации региона
и т.д.
Второй
вид классификаций - это выделение сложных регионов
на основе совокупности признаков. Например,
широко известна классификация регионов,
проводимая журналом «Эксперт» на двух
интегральных показателей: инвестиционного
потенциала и инвестиционного риска.
Третий вид классификации - на основе
выделения ключевых проблем регионального
развития. Здесь, в частности, определяются
такие типы регионов, как:
– депрессивные
регионы - демонстрировавшие в прошлом относительно высокие
темпы развития;
– стагнируюрующие
- отличающиеся крайне низким
или нулевым темпами развития;
– пионерные
регионы - регионы нового освоения;
– программные
регионы - регионы, на которые распространяются
целевые программы социально-экономического
развития и конторы которого не совпадают
с существующими границами территориального
районирования.
Четвертый
вид классификации проводится
с точки зрения возможностей
региона осуществлять самостоятельную
экономическую политику. Здесь, в частности,
выделяются «планирующие» регионы, имеющие
единые органы хозяйственного управления,
и «плановые» регионы, лишенные подобных
органов (например, Центрально-Черноземный
район, Волго-Вятский, Приволжский).
Известно,
что на формирование экономических
районов сильно влияют социально-экономические
условия соответствующего исторического этапа развития страны, а
также специализация овеществленного
и неовеществленного человеческого труда,
выражающаяся в степени развития производительных
сил.
Поскольку
и первое, и второе являются
постоянно меняющимися, процесс
районирования динамичен, хотя основные
подходы к нему постоянны, вследствие
постоянства принципов и факторов развития.
В настоящее
время экономистами выделяются
макрорегионы, как крупные экономические
зоны на территории страны
с характерными природными и
экономическими условиями развития
производительных сил, зависящими
от природных ресурсов, исторических факторов
хозяйственного становления, и традициями
расселения населения (Западная и Восточная
зоны страны). В системе таксономии регионов
это возможно и полезно.
Образование
крупных территориально-организационных
структурных всегда предполагает укрепление
всего государственного строя страны,
но только путем обеспечения надлежащего
развития регионов страны.
Необходимо
учитывать, что районирование должно
быть эколого-экономическим, т.е. способствовать совместимости
хозяйственной деятельности человека
с окружающей его средой. Оно должно способствовать
также укреплению единства всех составных
частей управление ими. Таким образом,
обобщая вышеуказанное, систему территориального
устройства государства (экономическое
районирование) можно характеризовать
как совокупность пространства власти,
в каждом из которых одновременно осуществляются
общегосударственная (федеральная), региональная
(субъектов Федерации) и местная (муниципальная)
власти, действия которых направлены на
повышение эффективности хозяйствования
и качества жизни населения.
3.2 Состав крупных
экономических районов России
В настоящее время в составе
России имеется 12 крупных экономических
районов (регионов): Северный, Северо-Западный,
Центральный, Центрально-Черноземный,
Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский,
Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский,
Дальневосточный, Калининградский.
Статус самоуправления имеют Севастополь,
Москва и Санкт-Петербург.
В настоящее время можно выделить
три типа регионов России:
1. оборонно-промышленные - Санкт-Петербург,
Москва, Новгородская область, Урал, промышленные
узлы юга Сибири.
2. трудоизбыточные - республики
Северного Кавказа, Ставропольский, Северо-Кавказский
федеральный округ.
3. многоотраслевые
и депрессивные - значительная часть
Севера.
Для
оборонно-промышленных регионов предполагается притягивание
иностранного капитала. В многоотраслевых
и депрессивных регионах предусматривается
образование благоприятного режима, предпринимательской
деятельности, который будет осуществляться
за счет частичного освобождения налогов
и других факторов. Трудоизбыточный регион
характеризуется всемерным поощрением
мелкотоварного уклада в городах и в селах.
Для повышения финансирования
регионов появляются рыночные инфраструктуры
- фонды жилья, пенсионные фонды, страховые
фонды, биржи, ассоциации. Предполагается
ориентировать ассоциации на организованное
решение главных задач: реализацию программ
развития макрорегионов, создание фондов,
увеличение эффективности территориального
разделения труда, модернизация производства
с учетом приватизации, интеграция новых
технологий, увеличение фермерских и подсобных
хозяйств, разработку региональных программ
возрождения сел, развитие малых городов,
охрану окружающей среды, развитие связей
с другими регионами.
В настоящее время регионы,
в которых развита тяжелая промышленность
оказалась в наиболее сложном положении
- особенно угольно-металлургическая,
с большими предприятиями-монополистами
- Ростов, Челябинск, Тула, Екатеринбург,
Кемерово, крупные города Красноярского
края, а также регионы, где собраны предприятия
оборонного комплекса - Санкт-Петербург
и Москва, Ленинградская, Челябинская,
Московская, Тульская области, Нижегородская,
Екатеринбургская, Пермская, Удмуртия
и отдельные промышленные узлы с узкой
производственной базой.
Структурная перестройка
может привести к тому, что регионы
понесут угрозу резкого спада производства,
массовой безработицы и обострения социальной
напряженности. Для того, чтобы эти регионы
продолжали свое существование им необходимы
льготы по федеральным и местным налогам,
кредиты, льготы на налоги от прибыли коммерческих
банков, увеличения прав местных органов
и социальная защита населения. Для некоторых
предприятий в этих регионах будут выдаваться
кредиты для поддержания производства
и перепрофилирования на выпуск продукции
социальной направленности.