Современная система экономического районирования

 

1.3 Методы районирования

 

      Метод энергопроизводственных циклов (ЭПЦ). Н. Н. Колосовский дал следующее определение этому методу: «...под энергопроизводственным циклом понимается вся совокупность производственных процессов, последовательно развертывающихся в экономическом районе СССР на основе сочетания данного вида энергии и сырья, от первичных форм добычи и облагораживания сырья и энергии и рационального использования всех компонентов сырьевых и энергетических ресурсов... Цикл надо понимать как историческую категорию, развертывающуюся во времени».

      Метод ЭПЦ учитывает только порядок производственных стадий,  необходимых осуществить для производства продукта, и «строит» этот порядок «от добычи сырья».

      Н.Н. Колосовский  наметил 8 генерализованных объединений:

      – пирометаллургический  цикл черных металлов;

      – нефтеэнергохимический;

      – совокупность  гидроэнергопромышленных циклов;

      – совокупность  циклов перерабатывающей индустрии;

      – лесоэнергетический  цикл;

      – совокупность  индустриально-аграрных циклов; 

      – гидромелиоративный;

      – индустриально-аграрный  цикл.

      Помимо этого, он наметил девятый цикл - атомной энергии - как перспективный.

      Метод межотраслевых комплексов. Межотраслевые комплексы (МОК) представляют собой оперативное с народнохозяйственной точки зрения комбинацию предприятий отраслей, участвующих в производстве какого то вида продукта или услуг.

      Классификация межотраслевых комплексов выделяется в зависимости от деятельности классификации отраслей и, именно поэтому, детальности классификации производимой ими продукции. Имеется три группы отраслей, которые можно выделить в зависимости от детальности анализа продукта:

       – отрасли народного хозяйства (добывающая промышленность, обрабатывающая промышленность, транспорт, связь и т.д.);

      – отрасли  промышленности (топливная, машиностроение  и т.д.), сельского хозяйства (животноводство, растениеводство), транспорта (железнодорожный, автомобильный, речной и т.д.) и др.;

      – отрасли  промышленности подразделяются  на суботрасли (например, текстильная  промышленность подразделяется  на хлопчатобумажную, шерстяную, шелковую, льняную, трикотажную).

      Метод  коэффициентов. Для решения межрайонных и внутрирайонных проблем некоторые исследователи используют также метод коэффициентов. Этот метод широко использовал Челинцев в 1910-1918 гг. для того что бы можно было определить специализации районов; в конце 1930-х годов он был «возрождён» английскими экономистами Флоренсом и Уинсли, потом его стали широко использовать в США и намного реже в других странах. В 1968 г. Кистанов, используя идеи Флоренса и Уинсли, просчитал коэффициенты специализации для экономических районов СССР. Первый тип показателей представлял собой отношение доли района в стране по межрайонному вывозу отрасли к его доли ко всему межрайонному вывозу. Второй тип показателей исчислялся как отношение доли района в стране по отраслевому межрайонному вывозу к его доли по отрасли.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРОБЛЕМЫ И ВИДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ

 

2.1 Виды районирования

 

 

      Деление территории страны на районы - районирование - нужно рассматривать как метод формирующихся на будущее на территории районов. В одних случаях такие районы являются объектами статистического наблюдения и анализа, который позволяет определить территориальное дифференцирование условий и результатов жизнедеятельности людей, гармонию (или дисгармонию) в модернизации общества и природы, тенденции и закономерности размещении производительных сил, дать оценку территориального разделения труда и др. В других случаях при определении перспектив развития на будущее и размещения производительных сил регионы могут использоваться как объекты программирования, в третьих - как объекты регулирования, государственной поддержки депрессивных и слаборазвитых территорий, свободных (особых) экономических зон, бюджетного выравнивания регионов, реализации целевых и региональных программ, привязанных к территориям экономических прогнозов, и т.д.

      Административно-территориальное районирование. В настоящее время территория России разделена на 85 региона – субъекта Федерации. В это число вошли 22 республики, девять краев, 46 областей, Москва, Санкт-Петербург и Севастополь являются городами федерального значения, одна автономная область и четыре автономных округа. Каждый субъект Российской Федерации (кроме Москвы, Севастополя и Санкт-Петербурга) в свою очередь делится на административные районы. Административно-территориальными единицами являются также города, городские районы и округа, поселки городского типа, сельсоветы и волости.

      Районирование проводится в соответствии с поставленными целями т.е. всегда является целевым. Его условно можно разделить на административно-территориальное , общеэкономическое, транснациональное и отраслевое.

      В 2000 г. на территории Российской Федерации было образовано семь федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. В 2010 г. южный федеральный округ был поделен на два округа: Южный и Северо-Кавказский. Федеральных округов в России стало восемь. Федеральные округа – форма укрепления вертикали государственной власти. Во главе федерального округа стою полномочный представитель Президента Российской Федерации. Выделение федеральных округов – вынужденная мера, которая вызвана острой необходимостью наведения порядка во всех частях страны, т.е. их выделение в первую очередь определяется стремлением сделать более действенным и результативным выполнение административно-управленческих функций.

      Общеэкономическое районирование дает характеристику объективно существующему территориальному разграничений разных по территории экономик страны (региона). Вот почему именно актуальное экономическое районирование является необходимым условием оптимизации территориального управления России, совершенствования ее территориальной экономики.

      Примерами общеэкономического районирования являются:

      1) экономическое районирование. В основе экономических районов лежат единые территориальные хозяйственные образования - территориальные хозяйственные системы являющиеся звеньями, своеобразными цехами народного хозяйства страны в целом. В наследство от Советского Союза России достались 11 таких экономических районов;

      2) проблемное районирование осуществляющиеся по основополагающим проблемам: выделяются слаборазвитые, депрессивные и приграничные регионы, а также особые (свободные) экономические зоны и зона Севера.                                                                                                                                                                       Для этих территорий характерно то, что они в силу ряда причин не могут самостоятельно решать свои социально-экономические проблемы и (или) исполнять свой потенциал и именно поэтому они нуждаются в государственной поддержке. К проблемным регионам могут относиться как субъекты Федерации в целом, так и отдельные их части, а также сопредельные части нескольких субъектов Федерации и даже территории нескольких субъектов Федерации (например, зона ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; проблемный регион (зона), включающий сопредельные территории Чечни, Ингушетии, Дагестана и Калмыкии). Проблемные регионы не покрывают всю территорию страны.

      Слаборазвитые районы - это районы, у которых основные социально-экономические показатели развития традиционно на протяжении длительного времени (свыше 20 лет) были значительно ниже (в несколько раз) средних по стране. Примерами таких регионов могут служить республики Калмыкия, Дагестан, Ингушетия, Усть-Ордынский Бурятский АО. Для таких регионов характерны мало диверсифицированная экономика, низкая интенсивность хозяйственной деятельности и недостаточно развитая социальная сфера.

      Приграничные регионы - регионы, которые расположены на окраине страны и выполняют федеральные пограничные барьерные, фильтрующие и контактные функции. После распада СССР помнилось много новых приграничных регионов, в которых возникла потребность в изменении конфигураций транспортных и инженерных коммуникаций, переориентации производственных и социальных связей, изменении режима природопользования и т.д. Эти регионы стали принимать и обслуживать значительные потоки русскоязычных переселенцев из республик бывшего СССР, отечественных и зарубежных туристов, коммерсантов. Недостаточное число пограничных переходом, таможенных пунктов и других элементов соответствующей инфраструктуры в приграничных регионах не позволяет качественно выполнять пограничные функции. Граница не справляется с потоками контрабанды, страна несет значительные потери. В стратегии территориального развития России и ее вхождение в мировую экономику приграничным регионам отводится роль форпостов международного экономического сотрудничества. Реализация ими этой крайне важной для страны роли невозможна без федеральной поддержки.

      Особые экономические зоны (ОЭЗ) - регионы с льготными для предпринимательства условиями производства и реализации продукции (услуг). Их характеризует наличие значительных экономических и (или) природных ресурсов, рациональное использование которых может вызвать ускоренное социально-экономическое развитие как этих территорий, так и страны в целом. Такие зоны хорошо зарекомендовали себя в Китае и ряде других стран. В России их создание только начинается. Из известных в России особых экономических зон наиболее развитыми (продвинутыми) являются ОЭЗ «Янтарь» (Калининградская область), Находка (Приморский край), технико-внедренческие ОЭЗ в Зеленограде и Дубне.

      Транснациональное экономическое районирование выделение единого региона на приграничных территориях сопредельных государств. Примером такого районирования может служить трансграничный район «Сарлотлюкс», включающий территории трех стран Саарскую область (землю) Германии, французскую Лотарингию и Люксембург. На границе России с Украиной по типу еврорегионов создан межгосударственный регион на стыке Курской и Сумской областей. Он получил название «Ярославна».

         Отраслевое районирование характеризует территориальное разделение условий воспроизводства, развития отраслей экономики, социальной сферы, использования природных ресурсов, взаимодействия природы и общества.                                        Примерами такого районирования могут служить:

      – выделение лесов по категориям;

      – выделение земель по хозяйственному назначению - пашни, пастбища, городские территории и др.;

      – развитие в районном разрезе черной металлургии (машиностроения, легкой промышленности и других отраслей);

      – рекреационное районирование - выделение курортных и туристских зон;

      – территориальная дифференциация доходов населения;

      – загрязнение природной среды регионов.

 

2.2 Проблемы районирования

 

      Методика районирования держится на принципах выделения районов по признакам (показателям), которые характеризуют их состояние. Например, выделение депрессивных регионов - по принятым показателям депрессивности развития их экономик (уровню падения индекса производства, показателям, характеризующим отсталость отраслевой структуры промышленности, уровню зарегистрированной безработицы); слаборазвитых регионов - по показателям низкого уровня модернизации экономики (уровню зарегистрированной безработицы, средне-комплексным денежным доходам с учетом покупательной способности рубля, производству валового регионального продукта на душу населения); районирование по степени освоенности территории - по показателям освоенности (плотности населения); выделение экономических районов - по показателям, которые характеризуют системность организации хозяйства на территории и участие района в территориальном разделении труда (показателям комплексности хозяйства, специализации района) и т.д.    Важность признака при выделении районов определяется сравнением его расчетного значения с нормативным, характеризующим присущность района к тому или иному виду.

      Для России, которая является самой большой по площади страны принципиально важным является выделение на ее территории более крупных административно-территориальных образований, чем губернии, республики, области и т.п.: разделение страны на крупные экономические районы (федеральные округа). Хозяйственно-управленческая практика Российской Федерации (ранее Советского Союза, царской России) неоднократно ставила вопрос о важности такого районирования.

      В этом направлении российским исследователями было предложено много предложений. Краткий исторический анализ территориальных хозяйственных (административно-территориальных) образований - объектов управления социально-экономическим развитием страны такого уровня - свидетельствует о практической значимости и актуальности деления Российской Федерации на эти регионы. В 1970-1980-х гг. схемы развития и размещения производительных сил в разрезе экономических районов были, наряду с народнохозяйственными планами, важнейшими инструментами территориального прогнозирования и планирования, обоснования территориальных пропорций и связей в народном хозяйстве. Федеральные округа, учрежденные в 2000г., значительно укрепили вертикаль государственной власти в стране. В то же время некоторая неопределенность в численном составе крупных административно - территориальных образований, предлагавшихся разными организациями, неразработанность вопросов распределения центров управления их развитием и отсутствие корректных и ясных методов нахождения (вычленения) этих районов свидетельствуют о кризисе в теории экономического районирования.