Экономика природопользования

На основании  данных лесоустройства определяется эксплуатационная и средозащитная ценность лесных ресурсов. Эксплуатационная ценность (Э_ц) в пределах заданной территории определяется исходя из суммарного рентного дохода, получаемого в результате использования лесного фонда:

Э_ц = R_д +R_n + R_о +K_др,         (4)

где: R_д, R_n, R_о, K_др— рентный доход, получаемый в результате использования лесного фонда, соответственно, для заготовки древесины, побочного использования, использования для нужд охотничьего хозяйства и других целей.

К побочному  лесоиспользованию относятся: заготовка  древесных соков, живицы, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных  растений, технического сырья, сена, а также размещение пасек, пастбищ и др.

4. КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

1. Основные  характеристики Костромской  области

Костромская область расположена в северо-восточной части Центрального федерального округа. На юге граничит с Ивановской областью, на западе – с Ярославской областью, на северо-западе и севере – с Вологодской областью, на северо-востоке и востоке – с Кировской областью, на юго-востоке – с Нижегородской областью.

ТЕРРИТОРИЯ: 60,1 тыс. км.кв.

НАСЕЛЕНИЕ: 738 тыс. чел.

АДИНИСТРАТИВНЫЙ ЦЕНТР – г. Кострома. Основан в 1152 г., расстояние до Москвы 372 км.

КРУПНЫЕ ГОРОДА: Шарья, Буй.

В состав области входят 7 городов, 23 района и 1 город+район.

ГЕОГРАФИЯ

В центре области находится Галичская  возвышенность, высота которой местами  достигает до 292 метров, на северо-востоке - Северные Увалы. Главная река области: Волга с притоками: Кострома, Ужня, Ветлуга. На территории области находится большое количество озер, наиболее крупные из них - Галичское и Чухломское.

Топливные ресурсы. Запасы торфа составляют 575 млн. т. Из существующих 1,5 тыс. торфоболот разработки ведутся на 48, что дает возможность расширения масштабов использования новых торфяных болот (в т.ч. возобновления на торфодобывающих предприятиях области производства кускового, брикетированного торфа). В области имеются также месторождения горючих сланцев.

Нерудные  полезные ископаемые. В области имеются запасы песчано-гравийной смеси (176 млн. куб. м), песка, глины и суглинков (35,8 млн. куб. м), известняка. В Солигаличском районе выявлены значительные запасы высококачественного цементного сырья: месторождения известняков (Бединское, Туровское), глин (Боровинское) и песка (Борисьевское) пригодны для производства портландцемента марки "500". Месторождения известняка служат сырьевой базой для ОАО "Солигаличский известковый комбинат", выпускающего известняковую муку и строительную известь.

Гидроресурсы. В области имеется 12 источников хлоридных и сульфатных минеральных вод. Вместе с лечебными грязями они составляют основу курортных ресурсов области, а также используются в пищевой промышленности. В области имеются два уникальных озера – Галичское и Чухломское – с общими запасами сапропеля более 500 млн. куб. м.

Лесной  фонд. Общая площадь земель лесного фонда – 4667,2 тыс. га. Годовая расчетная лесосека по области составляет 9,3 млн. куб. м.

2. Экономика лесных ресурсов в Костромской области

Ведущими  отраслями промышленности Костромской  области являются: электроэнергетика, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, машиностроение и металлообработка. Их удельный вес в объеме промышленного производства составляет 66,9%.

Более трети промышленного производства области дает электроэнергетика (табл. 1), ведущее предприятие которой - Костромская ГРЭС - обеспечивает электроэнергией весь Центр и не испытывала резкого спада. Лесная и деревовобрабатывающая отрасль, пережив сильный спад, остается важнейшей отраслью специализации. Машиностроение исторически связано с традиционными для региона лесной и легкой промышленностью, что и привело к существенному спаду производства в 1990-е гг. Доля текстильной промышленности сократилась особенно сильно – в 3 раза.

Таблица 1. Отраслевая структура промышленного производства (по полному кругу предприятий), %

По доле занятых первое место (30%) занимает лесная промышленность. Эта отрасль опирается на местные ресурсы: область лесоизбыточна и вывозит до трети заготавливаемой древесины. За счет леса живет и большинство моноспециализированных поселков. Проблемы лесной отрасли, представленной почти повсеместно, связаны с устаревшими технологиями на всех стадиях переработки леса, неглубокой переработкой сырья и произошедшей в 1990-е гг. децентрализацией управления лесным комплексом. Только заготовкой леса сегодня занимаются 24 леспромхоза, не считая более мелких предприятий.

В послевоенный период для расширения площади лесоэксплуатационных участков на территории области активно развивалась сеть узкоколейных железных дорог, которые обеспечивали выход районов лесозаготовки к магистральными железными дорогами и сплавным рекам. В конце 1980–х–1990-е гг. в связи с сокращением объемов заготовок леса и переводом оставшихся участков на автовывоз большинство узкоколеек было разобрано, а чаще разграблено, расположенные на них поселки ликвидированы.

Техническая отсталость лесозаготовительной стадии проявлялась и в молевом сплаве древесины, применявшемся с конца 1920-х гг. вплоть до 1994 г. Он формально удешевлял сырье, но нанес большой урон экологическому состоянию рек. С его прекращением себестоимость костромской древесины возросла и сегодня вновь появляются проекты возобновления сплава леса в плотах.

Большая часть лесопереработки сконцентрировано в нескольких промышленных узлах вдоль железной дороги Санкт-Петербург–Киров и областном центре. Большинство предприятий построено в советский период, в том числе Мантуровский и Костромской (ОАО “Фанплит”) фанерные заводы, использующие древесину нехвойных пород, Нейский завод строительных деталей (ЛХК “Неялес”); несколько картонных и бумажная фабрика в Островском районе.

Отрасль постепенно выходит из кризиса, в  нее пошли отечественные и  иностранные инвестиции. Новый завод "Кроно стар" по производству современных древесных плит создан при участии иностранного инвестора на месте крупнейшего лесокомбината “Шарьялес”. Другие проекты, например, создание с участием внешнего инвестора Нейского ЛПК, лишь прорабатываются.

Костромская область в 2010 году получит федеральные деньги на строительство лесных дорог. Об этом заявил 16 октября первый вице-премьер Виктор Зубков на селекторном совещании. 
 
Виктор Зубков назвал перспективным в области лесопользования. И отметил, что костромичи одними из первых в России разработали свой лесной план, по которому отрасль будет развиваться в ближайшее десятилетие. Благодаря инвесторам будут реализованы крупные проекты по глубокой переработке древесины. Но фактор, сдерживающий большие планы, - отсутствие лесных дорог. И вот впервые за последние 15 лет их начнут строить. В 2009-м, кроме федеральных средств 50 миллионов рублей на эти цели дает область. И столько же - инвесторы.

Первый  вице-премьер РФ Виктор Зубков подчеркнул: "Костромская область в ближайшее  время сделает значительный шаг в части более эффективного использования своих лесных угодий". 
 
"Мы будем двигаться согласно нашему лесному плану, - уверяет заместитель губернатора Костромской области Александр Коновалов. - Строительство новых крупных перерабатывающих мощностей, которые позволят перерабатывать полностью весь ресурс, произрастающий на территории области и возможный к изъятию - это 10 миллионов кубометров расчетной лесосеки. Мы пока осваиваем в пределах 40%".

3. Реализация Лесного кодекса Российской Федерации на территории  Костромской области

 
 
Заслушав  информацию департамента лесного хозяйства Костромской области,   комитет Костромской областной Думы по аграрной политике, природным ресурсам  и экологии отмечает.

Лесной  кодекс Российской Федерации, принятый 4 декабря 2006 года,  определил новые подходы в государственном управлении лесами.

Практически все основные  полномочия  Российской Федерации в области лесных отношений  переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В том числе разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов; проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование; организация и проведение лесных аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, а также права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений; организация проведения мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству в лесах;  организация проведения лесоустройства; осуществление государственного лесного контроля и надзора и  другие.  Исполнение данных полномочий финансируется из федерального бюджета (субвенции), а правовое регулирование осуществляется на основании Лесного кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов. 
    В развитие  Лесного кодекса Российской Федерации  должно быть разработано и принято 62 нормативных правовых актов, из них 53  федерального уровня. В первом полугодии 2007 года Правительством Российской Федерации разработано и принято 22 из 23 нормативных правовых актов, а  из 32 нормативных правовых актов, которые должны быть приняты  уполномоченными федеральными органами,  принято 22.  
   До настоящего времени на федеральном уровне не приняты 15  нормативных правовых актов, в частности не утверждены:

• порядок определения кадастровой стоимости лесных участков;
• правила лесовосстановления;
• правила ухода за лесом;
• правила заготовки древесины;
• другие нормативные акты.

На парламентских  слушаний  «Актуальные вопросы правоприменения  Российского лесного законодательства», проходивших в Государственной Думе 13 сентября 2007 года,  Правительству Российской Федерации рекомендовано  завершить издание всех нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений Лесного кодекса, в срок до 1 октября 2007 года. 

 В  Костромской области для исполнения переданных полномочий  постановлением губернатора Костромской области от 25 декабря 2006 года № 790  «О департаменте лесного хозяйства Костромской области» создан департамент лесного хозяйства Костромской области.     

 В  целях усиления контроля и  надзора за использованием лесов области принято постановление губернатора Костромской области от 7  июня 2007 года №252    «О службе государственного лесного контроля и надзора Костромской области и о внесении изменения в постановление губернатора области от 14.12.2005г. №774». Согласно постановлению создана служба государственного лесного надзора и контроля Костромской области. Выявлением и пресечением правонарушений в  сфере заготовки, перевозки и переработке лесопродукции на территории Костромской области занимается  подразделение при УВД Костромской области (в количестве 57 единиц),  финансирование которого осуществляется  за счет средств областного бюджета.   

 В  соответствии с Лесным кодексом  Российской Федерации нормативными  правовыми актами субъектов Российской  Федерации должны быть урегулированы следующие вопросы:

1. Порядок  и нормативы заготовки гражданами  древесины для собственных нужд.

2. Порядок  заключения договора купли-продажи  лесных насаждений гражданами для собственных нужд.

3. Ставки  платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

4. Исключительные  случаи заготовки древесины на  основании договора купли-продажи лесных насаждений.

5. Порядок  заготовки и сбора гражданами  недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.