Экономика природопользования

Продажа квот на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду относится к числу перспективных экономических инструментов экологической политики. Первоначально введенный на уровне фирм и предприятий, данный механизм управления природопользованием в настоящее время получает новое развитие в сфере международных отношений. Особую актуальность данное положение получило после

По прогнозам, Россия в обозримом будущем не будет выбирать свои квоты и в 2012 году выбросы страны составят лишь 92—96% от уровня 1990 года. В этих условиях возникает реальная возможность продажи неиспользованных квот на выбросы парниковых газов в размере 250 млн т ежегодно при рыночной цене одной тонны 10 долл. США.

Продавая  квоты на выбросы парниковых газов, вызывающих потепление климата, странам–загрязнителям, Россия только за период до 2005 года могла бы получить не менее 18 млрд долл. Объем таких сделок к 2010 году, согласно расчетам Бюро экономического анализа при Министерстве экономики России, может возрасти до 14,7—22,9 млрд долл. Таким образом, ежегодно Россия может получать на мировом рынке по продаже квот на выбросы в атмосферу парниковых газов до 3 млрд долл. Однако выигрыш на рынке квот прямо связан с необходимостью технологического перевооружения производства, следования мировым стандартам энергоэффективности, принципам устойчивого ведения лесного хозяйства.

Значительный  опыт по изучению и использованию природоохранных функций лесопромышленного подкомплекса по смягчению антропогенных климатических изменений накоплен, в частности, в Саратовской области. В данном регионе выполнены обоснования и ведутся практические работы по созданию новых углеродоемких лесов, а также по развитию принципов товарного углеродного кредита, который представляет собой количество двуокиси углерода, депонированного, в среднем, за год на определенной территории.

Экономическая оценка природных ресурсов обычно производится в рамках природного объекта, представляющего собой пространственно ограниченную совокупность природных ресурсов, имеющего фиксированную границу, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики. Одни и те же природные ресурсы в составе природных объектов могут выполнять различные функции, например, лесные угодья могут использоваться:

• для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);

• для побочного лесопользования (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор камыша и др.);

• в охотничьих, научно–исследовательских, культурно–оздоровительных, туристических и спортивных целях.

Поэтому оценка природных объектов и природных ресурсов в их составе должна осуществляться с учетом всех выполняемых ими функций и возможных областей использования. Природные ресурсы с учетом специфики их оценки можно классифицировать на следующие виды:

• материальные ресурсы (изымаемые и потребляемые в качестве сырья для производства конструкционных материалов, тепла, энергии, продовольствия и т.д.);

• водные ресурсы;

• сельскохозяйственные угодья;

• средозащитные  ресурсы;

• ресурсы  особо охраняемых природных территорий и объектов;

• лечебно–оздоровительные  и рекреационные ресурсы;

• пространственные ресурсы;

• ресурсы, образующиеся под воздействием солнечной энергии и гравитационных сил.

К природным  ресурсам, выполняющим средозащитную  роль, относятся ресурсы, которые обладают способностью без саморазрушения поглощать или разлагать антропогенные вещества (отходы) и устранять их вредное воздействие на процессы жизнедеятельности Земли.

К ресурсам особо охраняемых территорий относятся: земли заказников (за исключением охотничьих); запретных и нерестохранных полос; леса, выполняющие защитные функции; земли памятников природы и др.

В состав ресурсов природно–заповедного фонда  включаются земельные участки с природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, эстетическое, культурное и рекреационное значение. К ним относятся заповедники, памятники природы, национальные и дендрологические парки, ботанические сады.

К ресурсам оздоровительного назначения относятся  земельные участки, обладающие природными факторами (минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другими условиями), благоприятными для организации профилактики заболеваний и проведения лечения. Ресурсами рекреационного назначения признаются выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха населения и туризма. К ним относятся земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно–стационарных и палаточных туристическо–оздоровительных лагерей, парков, лесопарков и проч.

В качестве пространственного ресурса могут  использоваться земля и подземные пустоты (горные выработки и пещеры). Земля как пространственный ресурс используется для расселения населения, урбанизации, размещения всех видов строительства, развития индустриальной, предпринимательской и других видов деятельности.

Наибольший  удельный вес в структуре природных ресурсов занимают материальные ресурсы. Их экономическая оценка производится в следующей последовательности:

• определяются фактические и предельные (критические) нагрузки антропогенного воздействия на природные системы;

• производится оценка ассимиляционного потенциала территории;

• устанавливаются  квоты (лимиты) на изъятие (добычу) природных ресурсов;

• производится оценка воздействия использования  природных ресурсов на окружающую среду;

• устанавливаются  условия, при которых возможно использование природных ресурсов;

• рассчитывается интегральный эффект от использования природных ресурсов при заданных экологических ограничениях и лимита природопользования. Если фактические интегральные нагрузки на природные системы превышают предельные и в перспективе не представляется возможным их снизить до приемлемого уровня, то использование природных ресурсов, оказывающих воздействие на окружающую среду, не допускается.

Прежде  чем осуществить хозяйственную или иную деятельность, связанную с использованием природных ресурсов, требуется проведение оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду (ОВОС). Только после определения условий, при которых возможно использование природных ресурсов, производится их экономическая оценка. Экономическая оценка вовлекаемых в эксплуатацию материальных ресурсов производится только в пределах выделенных квот.

Экономическая оценка природных ресурсов, используемых для производства материальных благ, определяется как разница между результатами и затратами с учетом фактора времени и экологических требований при заданных технических и социально–экономических условиях производства.

На современном  этапе развития социально–экономических  отношений в обществе экономическую оценку природных ресурсов следует подразделить на два вида: коммерческую и народнохозяйственную. По мере совершенствования указанных отношений коммерческая оценка должна приближаться к народнохозяйственной оценке природных ресурсов. Под коммерческой оценкой природных ресурсов понимается определение максимальной величины чистого дисконтированного дохода от использования природных ресурсов, остающегося в распоряжении предприятия за расчетный период оценки. Такая оценка производится для выбора оптимальных решений с точки зрения интересов предприятия и базируется на разности между притоком и оттоком денежных средств от инвестиционной, операционной и финансовой деятельностей.

Народнохозяйственная  оценка природных ресурсов производится с позиции интересов всего общества, учитывает затраты и результаты, выходящие за рамки финансовых потоков предприятия, и допускает изменение их величин.

Среди материальных ресурсов некоторые особенности экономической оценки имеют минеральные ресурсы.

При оценке минеральных ресурсов следует учитывать:

• их невозобновляемость;

• значительные затраты на ликвидацию или консервацию шахт и карьеров, рекультивацию нарушенных земель, а также решение социальных вопросов (переселение трудящихся в новые районы, создание новых рабочих мест и др.);

• для выявления новых месторождений необходимы геологический поиск, предварительная и детальная разведка запасов полезных ископаемых;

• ввод в эксплуатацию новых месторождений связан с длительным сроком строительства горных предприятий и с высокими капитальными затратами;

• инвестиционный процесс в горном производстве является непрерывным, т.к. постоянно осуществляется ввод новых мощностей по добыче полезных ископаемых взамен выбывающих;

• многие месторождения являются комплексными, представленными основными и попутными ценными компонентами; .

• разработка месторождений связана с существенным воздействием на окружающую среду.

Экономическая оценка минеральных ресурсов с учетом всех особенностей должна базироваться на наиболее совершенных достижениях в области добычи и переработки полезных ископаемых, проверенных в промышленных или полупромышленных условиях, а также учитывать возможность извлечения попутных ценных компонентов оцениваемого месторождения на рациональной экономической основе.

На предварительных  стадиях геологоразведочных работ  оценка производится с целью определения целесообразности более детального изучения выявленных полезных ископаемых, на стадиях детальной разведки — с целью обоснования постоянных кондиций на минеральное сырье и разделения полезных ископаемых по народнохозяйственному значению на балансовые и забалансовые.

Кондиции  на минеральное сырье представляют собой совокупность экономически обоснованных требований к качеству и количеству полезных ископаемых, горно–геологическим и иным условиям разработки месторождения. К балансовым относятся запасы, использование которых, согласно утвержденным кондициям, экономически целесообразно при существующей либо осваиваемой промышленностью прогрессивной технике, технологии добычи и переработки сырья с соблюдением требований по рациональному использованию недр и охране окружающей среды. К забалансовым относятся запасы, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно или технически и технологически невозможно, но которые могут быть в дальнейшем переведены в балансовые. Для твердых полезных ископаемых на стадии детальной разведки оценка производится по сумме разведанных запасов категорий А, В и С в соотношениях, регламентированных классификацией запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых. Запасы категории С (предварительно оцененные), а также забалансовые запасы, принимаются во внимание при оценке возможности дальнейшего развития горнодобывающего предприятия, при выборе территории для размещения отвалов пород, хвостохранилищ, застройки объектами производственного, жилищного, социального и культурно–бытового назначения и решении других вопросов, связанных с разработкой месторождения.

Сельскохозяйственные  угодья. На экономическую оценку сельскохозяйственных угодий существенное влияние оказывает экологический фактор. Многие угодья загрязнены вредными веществами, опасными для здоровья человека. Поэтому, прежде чем производить их экономическую оценку, необходимо:

• провести повсеместное картографирование сельскохозяйственных угодий по степени загрязнения химическими веществами;

• установить режим природопользования в зависимости от степени загрязнения почв, включая вывод земель из сельскохозяйственного оборота, использование их под технические культуры без получения из них продуктов питания и кормов, смену сельскохозяйственных культур и др.;

• выделить зоны для производства экологически чистых продуктов питания;

• запретить  реализацию сельскохозяйственной продукции без соответствующего сертификата.

Экономическая оценка сельскохозяйственных угодий должна осуществляться применительно к существующим и оптимальным социально–экономическим условиям производства. Оптимальные условия предусматривают применение передовых технологий сельскохозяйственного производства и внесение в необходимых количествах минеральных и органических удобрений в почвы для повышения их плодородия. 

Экономическая оценка лесных ресурсов производится на основании данных лесоустройства, а по территории, где такая работа не проводится, на основании экспертных оценок. В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми функциями производится разделение лесного фонда по группам лесов и разграниче–

ние лесов  первой группы по категориям защитности. В лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп. В лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.).

В зависимости  от группы лесов и категории защитности лесов первой группы устанавливается порядок ведения в них лесного хозяйства, использование лесного фонда, а также порядок изъятия участков. К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно–гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно–гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные.