Влияние свинца на здоровье человека

При сверхлимитном загрязнении окружающей среды размер платы повышается в 5 раз.

Особый  порядок расчета платы за выбросы  загрязняющих веществ в атмосферу  существует для передвижных источников. В основе его формирования -вид загрязняющего вещества, вид топлива, базовый норматив платы за выброс 1 т загрязняющего вещества и масса конкретного загрязняющего вещества, содержащегося в выхлопных газах технически исправного транспортного средства.

Одним из наиболее сложных вопросов является оценка размеров ущерба от загрязнения почв. В 1993 г. был утвержден порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами. При расчете размеров ущерба используются показатели уровня загрязнения земель химическими веществами. Для свинца: 1 уровень (допустимый) < ПДК; 2 уровень (низкий) -от 1 до 3 ПДК; 3 уровень (средний) -от 3 до 5 ПДК; 4 уровень (высокий) -от 5 до 20 ПДК; 5 уровень (очень высокий) 20 ПДК. Величина ПДК для свинца в почвах, приведенная в данной методике, составляет по валовым формам 32 мг/кг, по подвижным формам -6 мг/кг почвы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации  вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения  экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что субъекты Российской Федерации имеют право по этим вопросам принимать законы и иные нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным.  

Мониторинг  окружающей среды 

Госкомэкологией России разработана концепция создания и ведения Единой государственной системы экологического мониторинга -ЕГСЭМ. Однако пока эта система далека от широкомасштабного внедрения в природоохранную практику.

В то же время в Российской Федерации  функционирует Государственная служба наблюдений за состоянием природной среды (ГСН), базой которой являются подразделения Росгидромета.

Для оценки современного состояния, прогноза изменения уровня загрязнения природных сред в районах, удаленных от антропогенных источников загрязнения на расстояние более 100 км (фоновые районы), в конце 70-х годов на территории бывшего СССР была создана система комплексного фонового мониторинга (СКФМ). В программу работ станций СКФМ, расположенных в биосферных заповедниках, включены измерения свинца в воздушной среде. В настоящее время эта сеть включает 10 станций в различных природно-климатических зонах.

Системе Росгидромета принадлежит также  сеть станций по мониторингу загрязнения воздуха в городах, предприятия промышленности которых, в том числе выбрасывают в атмосферный воздух свинец (217 станций в 126 городах), на основании измерений которых подготавливаются "Ежегодники состояния воздуха городов", а также региональные станции контроля загрязнения поверхностных вод, снежного покрова, почв и растений.

В настоящее  время комплексный агроэкологический мониторинг негативного воздействия на почвы сельскохозяйственных угодий ведут 32 центра и 71 станция агрохимической службы, а также 75 станций защиты растений Главхимзащиты Минсельхозпрода России.

На  реперных участках ЦИНАО проводятся: агрохимическое обследование (содержание макро- и микроэлементов); радиологическое  обследование, определение степени  загрязнения тяжелыми металлами  и пестицидами; определение уровня урожайности и его качества; определение загрязненности тяжелыми металлами снеговых и дождевых вод.

Наряду  с федеральными в стране функционируют  также региональные системы экологического мониторинга. Например, в Москве реализуются мероприятия по организации мониторинга окружающей среды. Решения Исполкома Моссовета от 25.04.89 N872 и от 20.03.90 N452 "Об организации деятельности по разработке и формированию системы экомониторинга в Москве", постановления Правительства Москвы от 28 января 1992 г. N38 и от 23 мая 1995 г. N436 "О ходе работ по созданию автоматизированной системы экомониторинга" определяют механизм выполнения комплекса мероприятий, связанных с созданием сети постов для наблюдений за загрязнением объектов окружающей природной среды, в том числе свинцом. Так, система мониторинга водных объектов строится с возможностью контроля содержания свинца в автоматическом режиме на станциях водоподготовки и путем ручного отбора проб с последующим лабораторным анализом питьевой воды в системе водопровода.

Результаты  мониторинга Госкомсанэпиднадзора России за содержанием свинца в продовольственном сырье и пищевых продуктах в целом по России свидетельствуют, что за период с 1990 г. в 47 раз увеличилось количество проводимых анализов, что впрочем, соответствует процессу дезинтеграции закупок, оптовой и розничной торговли, а также производства продуктов питания за последние 10 лет.

Медико-биологический  мониторинг проводится в соответствии с приказом Минздрава России от 14.03.96 N90 при проведении периодических медицинских осмотров лиц, работающих в контакте со свинцом. Наряду с определением свинца в крови обязательно определение АЛК мочи, гематологических показателей ( гемоглобина, цветового показателя, ретикулоцитов, эритроцитов с базофильной зернистостью. Использование указанного диагностического комплекса в сочетании с данными осмотров терапевта и невропатолога позволяет наиболее рано выявлять начальные признаки неблагоприятного воздействия свинца на организм работающих. Особую значимость приобретают результаты перечисленных лабораторных исследований при групповом анализе показателей здоровья определенных профессиональных групп в процессе медико-биологического мониторинга. 

Федеральные и региональные программы

   Постановлением Правительства Российской Федерации от 6.03.96 N263 утверждена федеральная целевая программа "Топливо и энергия", в состав которой включена подпрограмма "Реконструкция и модернизация предприятий нефтеперерабатывающей промышленности". Программа была рассчитана на период до 2000 г. и предусматривала увеличение выпуска неэтилированного бензина до 65%.

Программа требовала капиталовложений в объеме 12-15 млрд. долл. США. Однако из-за финансового  обвала в августе 1998 года, ограниченности инвестиционных ресурсов, падения добычи нефти и других причин выполнение программы идет с отставанием на 2-3 года.

Переход на выпуск неэтилированных бензинов сдерживается также из-за сложившейся  в стране политики формирования цен  на автомобильные бензины. Себестоимость  этилированного бензина ниже себестоимости неэтилированного, а система налогообложения едина и не зависит от вида бензина.

Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 24.01.94 одобрена федеральная программа "Техническое перевооружение и развитие металлургии России (1993-2000 гг.)". Главные приоритеты программы: конкурентоспособность продукции и существенное улучшение экологической обстановки путем снижения эмиссии опасных химических веществ. Программой предусматривается реконструировать и технически перевооружить 143 предприятия черной и цветной металлургии, работы ведутся на 89 предприятиях.

Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 13.09.96 N1098 утверждена федеральная целевая программа "Отходы".

К неотложным мерам по решению проблемы обращения  с отходами, в том числе свинецсодержащими, отнесены:

- разработка  классификатора токсичных отходов;

- проведение  экологической экспертизы отраслевых  норм технологического проектирования  с включением в них положений  об обязательной комплексной  переработке сырья, использованию, обезвреживанию и экологически безопасному размещению отходов;

- создание  и введение в действие системы  экономического регулирования в  целях интенсификации вовлечения  в хозяйственный оборот вторичных  ресурсов.

На  уровне субъектов Российской Федерации  разработан ряд региональных программ, предусматривающих решение вопросов по предотвращению свинцового загрязнения окружающей среды.

 
Например, постановлением от 19.05.95 N312 Кабинет  Министров Республики Татарстан утвердил 19.05.95 "Программу по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспортных средств в Республике Татарстан", которой предусматривается разработка новых антидетонационных присадок к моторному топливу взамен этиловой жидкости, разработка предложений по экономическому стимулированию перевода автотранспортных средств на использование природного газа и других альтернативных видов топлива, осуществление к 2000 г. перевода на газ не менее 30% автомобилей от общего их количества в Казани и ряде других городов республики.

Правительство Москвы постановлением от 27 сентября 1994 г. N860 утвердило Комплексную экологическую программу Москвы, которой был предусмотрен комплекс мер, направленных на улучшение состояния окружающей среды в Москве и, в частности, на улучшение состояния атмосферного воздуха.

Распоряжением мэра Москвы от 1 декабря 1993 г. N689-РМ "Об особенностях реализации моторного топлива в Москве и введении штрафных санкций" в Москве запрещена розничная торговля этилированным бензином. Постановлением правительства Москвы от 18 мая 1996 г. N517 утверждено положение о порядке осуществления в Москве экологического контроля автотранспортных средств, которым предусматривается внедрение сертификата автотранспортного средства единого образца. Распоряжением мэра Москвы от 13 августа 1996 г. N239/1-РМ утвержден план экологических мероприятий, которым предусматриваются:

- подготовка  и поэтапное принятие мер по  реализации в Московском регионе  экологически приемлемого моторного  топлива;

- поэтапная  установка каталитических дожигателей  и фильтров-конверторов на муниципальном транспорте;

- комплекс  мер по разработке и внедрению  альтернативных видов моторных  топлив и электротранспорта;

- проведение  массовой операции по проверке  уровня выбросов московскими  и иногородними автомашинами (не  менее 800 тыс. ед.) с принятием административных и экологических мер;

- изготовление, установка и последующее обслуживание  информационных щитов на расстоянии 5-50 км от города "Использование  этилированного бензина в Москве  запрещено!" и "Въезд в Москву  с превышением ГОСТ по выбросам СО, СН и дымности запрещен!";

- ограничение  (и возможно -запрещение) эксплуатации  в Москве транспортных средств  иностранного производства, изготовленных  до 1985 г.;

- подготовка  комплекса мер по предотвращению  сброса в р. Москва и канализацию тяжелых металлов от основных промышленных источников. 
 
 

4. Задачи, ждущие своего  решения. 

При всем разнообразии федеральных и  региональных правовых и нормативных  актов в Российской Федерации  отсутствует единая государственная  политика по нормативно-правовому и экономическому регулированию влияния на состояние окружающей природной среды и здоровье населения свинца и других тяжелых металлов, снижению свинецсодержащих выбросов и сбросов, переработке и обезвреживанию отходов, прекращению производства этилированного бензина.

В связи  с этим, в первую очередь, целесообразно  определить условия разработки и  реализации федеральной целевой  программы по защите окружающей среды  и здоровья населения страны от свинцового загрязнения, т. к. эта проблема требует  общих и целенаправленных усилий для ее решения в научном, техническом и практическом планах. 

Совершенствование производственных технологий

Наиболее  радикальной защитой окружающей среды от загрязнения свинцом  является изменение технологии. Ниже рассмотрены основные направления снижения свинцового загрязнения окружающей среды различными отраслями промышленности.

На  большинстве заводов цветной и черной металлургии запланированы и частично реализуются мероприятия, призванные резко сократить загрязнение окружающей среды. В первую очередь это относится к замене устаревших технологий и оборудования на современные ресурсосберегающие и экологически безопасные процессы, позволяющие существенно сократить объемы отходящих газов и обеспечить возможно полное улавливание и утилизацию всех компонентов этих газов, включая соединения свинца.

Основным  направлением реконструирования медеплавильной промышленности выбран перевод на автогенные технологии плавки с использованием обогащенного кислородом дутья, которое  кроме технологических преимуществ, позволяет резко сократить объем отходящих газов. Это, в свою очередь, дает возможность практически полностью улавливать пыль и диоксид серы от основных плавильных агрегатов.