Влияние международного сотрудничества на улучшение экологии Баренцрегиона

       2 . Завершение работ по совместному  норвежско-финско-российскому проекту  “Экологическое картирование и  мониторинг загрязнения почв  масштаба 1:1 000 000 западной части Мурманской  области и прилегающих районов  Финляндии и Норвегии”.

       3. Подготовка на технических и магнитных носителях карт состояния загрязнения почв в западной части Кольского полуострова и издание 10 экземпляров эколого-геохимических карт полученных в ходе международного проекта.

       4. Комплексная оценка природного  потенциала районов Куолаярви  (Россия) Салла (Финляндия). Проект подан Институтом проблем промышленной экологии Севера КНЦ РАН.

       5. Проект “Зеленый никель” восстановление  техногенных пустошей вокруг  предприятия горно-металлургического  комплекса. Проект подан Институтом  проблем промышленной экологии Севера КНЦ РАН.

       6. Оценка накопления в объектах  природных сред нефтяных углеводородов.  Мурманский морской биологический  институт КНЦ РАН.

       С Швецией [16]:

       1. Шведский проект подготовки специалистов  горно-промышленного комплекса в  области управления качеством окружающей среды.

       2. Шведский трехгодичный проект  подготовки молодых менеджеров  в области управления окружающей  средой.

       3. Управление качеством вод реки  Кола (КРЕП).

       В число приоритетных проектов для  финансирования через Северную Экологическую  Финансовую Корпорацию (НЕФКо) по Мурманской области отобран проект “Установка турбоочистителей в газоходах отходящих газов от обжиговой конверторной машины в цехе обжига ОАО “Печенганикель”, представленный слушателями российско-норвежской программы “Чистое производство”.

       В сложившихся условиях план действий в сфере международного сотрудничества для достижения устойчивого развития в Мурманской области должен включать следующие направления работы:

1. Последовательное улучшение инвестиционного климата для привлечения инвестиций и повышения экономической активности. Эта задача связана с созданием благоприятных законодательно-нормативных, налоговых, информационных условий для частных инвесторов, прежде всего внедряющих передовые ресурсо- и энергосберегающие технологии, направленные на утилизацию сырья и отходов, а также способствующих решению других актуальных проблем региона, не нанося ущерб окружающей среде.
2. Привлечение инвестиций, направленных на использование природных ресурсов допустимо при соблюдении следующих требований: масштаб использования воспроизводимых ресурсов не должен превышать уровня их регенерации, а уменьшение невоспроизводимых ресурсов должно компенсироваться приростом воспроизводимых заменителей (например, финансовых ресурсов, путем формирования траст-фондов).

       Следует продолжить активное сотрудничество с  международными организациями, фондами  и программами по осуществлению  проектов в области охраны природы, а также способствующих накоплению знаний и духовных богатств общества (научных, образовательных, в сфере культуры, искусства, по линии общественных организаций). Завершение проектов Баренц-программы, реализуемых на территории области, является конкретной ближайшей задачей такого сотрудничества. Одновременно необходимо использовать возможности других международных организаций и программ для достижения целей устойчивого развития региона [16].  

3. Содержание и перспективы  развития основных  экологических проектов в сфере международного сотрудничества в Баренцрегионе и их влияние на акваторию Баренцева моря 

3.1.  План действий Арктического совета по устойчивому развитию и Национальный план действий по защите морской среды от антропогенного загрязнения в арктическом регионе РФ 

       В основу российских предложений положены как международные, так и национальные документы, такие как [2, c. 87]:

       - Морская доктрина Российской  Федерации на период до 2020 года (утверждена Президентом Российской  Федерации в июле 2001 года), в соответствии  с которой защита и сохранение  морской среды указаны в числе  российских национальных интересов;  

       - Федеральная целевая программа «Мировой океан» (утверждена Правительством Российской Федерации в 1998 году);

       - Национальный план действий по  защите морской среды от антропогенного  загрязнения в арктическом регионе  Российской Федерации - НПД-Арктика (разработан и утвержден 8 сентября 2001 г. Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации).

       Федеральная целевая программа «Мировой океан» является основным программным документом федерального уровня в области морской деятельности в Российской Федерации. Программа рассчитана до 2012 года. В настоящее время выполняется третий её этап, охватывающий 2007-2012 годы. Программа содержит следующие подпрограммы [3, c. 192]:

       - освоение и использование Арктики; 

       - минеральные ресурсы Мирового океана, Арктики и Антарктики;

       - использование биологических ресурсов  Мирового океана;

       - исследование природы Мирового  океана;

       - транспортные коммуникации России  в Мировом океане;

       - создание единой системы информации  об обстановке в Мировом океане и другие, всего десять подпрограмм.

       Государственным заказчиком программы «Мировой океан» и координатором выполнения всех подпрограмм по решению Правительства  определено Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

       НПД-Арктика разработан на базе утвержденных Правительством Российской Федерации заданий, предусмотренных федеральной целевой программой «Мировой океан», прежде всего, её подпрограммы «Освоение и использование Арктики». Необходимость разработки НПД-Арктика обусловлена внутренними и внешними причинами. Основные внутренние причины [3, c. 194]:

       - существуют локальные зоны значительного  загрязнения арктических морей  России;

       - российской Арктике, в отличие  от других стран, многие годы  проводится интенсивная хозяйственная деятельность, прогнозируется её дальнейшее расширение, в том числе на континентальном шельфе, что создает опасность увеличения загрязнения арктических морей;

       - процессы самоочищения вод в  Арктике крайне замедленны;

       - загрязнение вод оказывает вредное воздействие на морские биологические ресурсы, которые являются основным источником питания  коренных и других местных жителей арктических районов. Вследствие этого опасности подвергается здоровье людей.

       К числу главных внешних (международных) причин, вызвавших необходимость принятия НПД-Арктика, можно отнести следующие:

       - в результате трансграничного  переноса загрязняющих веществ  загрязнение арктических морей  России может оказать отрицательное  влияние на соседние и даже  отдаленные страны и континенты. В свою очередь, загрязняющие вещества, источники которых находятся на значительном удалении от России, аккумулируются в российской Арктик;

       - состояние загрязнения арктических  морей и всей Арктики является  предметом серьезной озабоченности  Арктического совета, в рамках которого действуют несколько рабочих групп по различным аспектам состояния окружающей среды, а также приняты Региональная программа действий по защите арктической морской среды от наземных видов деятельности (РПД) и План действий по устранению загрязнения Арктики (АКАП). Российский НПД-Арктика является нашим национальным вкладом в реализацию РПД и АКАП. Через эти региональные программы Россия также внесет свой вклад в Глобальную программу действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности (ГПД).

       Цель  НПД-Арктика состоит в разработке и реализации эффективных мер по защите населения и биосферы от антропогенного загрязнения в морской, шельфовой и береговой зонах Арктики и на сопредельных территориях. Для достижения этой цели предусматривается осуществить меры по следующим пяти направлениям деятельности [3, c. 198]:

       - развитие системы мониторинга  и оценки состояния загрязнения  российской Арктики; 

       - совершенствование законодательных  и иных нормативных правовых актов;

       - разработка и реализация инвестиционных  проектов;

       - организационно-технические мероприятия  (подготовка кадров, охрана здоровья, развитие сети особо охраняемых  природных территорий);

       - развитие международного сотрудничества.

       Разработка российского НПД-Арктика осуществлялась в тесном взаимодействии и при поддержке Арктического совета, особенно Рабочей группы ПАМЕ. На министерской сессии Арктического совета в Инари (Финляндия) в октябре 2002 года министры восьми арктических приветствовали принятие НПД-Арктика и призвали к оказанию ему двусторонней и многосторонней финансовой поддержки. На межправительственной конференции с участием более 100 государств, проходившей в ноябре 2001 года в Монреале, НПД-Арктика был приведен в качестве примера успешного подхода к реализации ГПД в конкретном арктическом регионе.

       Международное признание российского НПД-Арктика  и его роли в предотвращении и  устранении загрязнения окружающей среды циркумполярного региона  и в глобальных масштабах послужили  основанием для подачи заявки Российской Федерации в Глобальный экологический фонд (ГЭФ) на поддержку НПД-Арктика. В декабре 2001 года Совет ГЭФ одобрил эту заявку. Согласно правилам ГЭФ, реализация одобренной заявки осуществляется на основе Проектного документа. Соответствующий Проектный документ был разработан Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Консультативным комитетом по защите морей и ЮНЕП и подписан 20 августа 2003 года нашим Министерством и Отделением ООН в Найроби.

       Общая стоимость Проекта ГЭФ по поддержке НПД-Арктика составляет около 30 млн. долл. в течение пяти лет его реализации. Третью часть этой суммы предоставляет ГЭФ, ещё одну треть обеспечит Российская Федерация (в денежной и неденежной форме) и оставшуюся треть – двусторонние доноры. На данный момент подтвердили согласие на софинансирование Проекта ГЭФ США, Канада, Исландия, Италия, МОК ЮНЕСКО, Секретариат ГПД, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (спонсируемая Данией). Сообщили о своей заинтересованности в Проекте ГЭФ и готовности поддержать его Европейская комиссия, Европейский банк реконструкции и развития, Финансовая корпорация НЕФКО и Экологическое партнерство Северного измерения, переговоры с которыми продолжаются.

       Проектом  ГЭФ предусмотрено выполнение работ  по следующим главным направлениям [3, c. 202]:

       1. Разработка Стратегической программы  действий (СПД).

       В течение 18 месяцев будет разработана, согласована и утверждена СПД, содержащая конкретные целенаправленные меры и их расчетную стоимость по приоритетным проблемам борьбы с загрязнением российской Арктики, возникающим за счет источников, находящихся на территории Российской Федерации.

       2. Прединвестиционные исследования.

       Цель  этих исследований состоит в определении оптимального пакета инвестиционных проектов, направленных на устранение загрязнения российской Арктики. Предыдущими исследованиями было выявлено значительное количество так называемых «горячих точек». Проект ГЭФ позволит выбрать из них 8-10 горячих точек, где вложение средств даст максимальный экологический, экономический и политический эффект. Срок выполнения прединвестиционных исследований – с 4 по 33 месяц по календарному плану.

       3. Совершенствование системы охраны  окружающей среды 

       Выполняется после утверждения СПД и является начальным этапом ее реализации. Включает три самостоятельные компонента:

       3.1. разработку законопроектов и  проектов нормативных документов  в области охраны окружающей  среды в Арктике; 

       3.2. разработку согласованных предложений по уточнению ответственности и функций органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды в Арктике;

       3.3. оценку потребности в технических  ресурсах, кадрах, информационном и  организационном обеспечении для  осуществления СПД. 

       4. Три демонстрационных проекта 

       Общая цель проектов – демонстрация возможностей распространения имеющегося опыта  в решении природоохранных проблем  на другие районы Российской Федерации, арктические и неарктические  государства.

       4.1. Проект «Экологический ко-менеджмент ресурсодобывающих компаний и коренных малочисленных народов Севера».

       Цель  проекта – демонстрация возможностей достижения баланса интересов органов  исполнительной власти, ресурсодобывающих  компаний и коренных малочисленных  народов в управлении охраной окружающей среды.