Содержание экологического аудита

- совершить обход всего объекта  и посетить все участки, намеченные в протоколе экологического аудита;

- при необходимости провести  отбор проб;

- наладить контакты и провести  беседы со специалистами и  служащими на объекте (главный  инженер, главный технолог, главный  энергетик, начальник очистных сооружений, начальник экологического отдела, медсестра, начальник лабораторий, начальники производственных участков и т.д.);

- проанализировать все документы, фиксирующие выполнение природоохранных  требований, норм санитарной, пожарной  безопасности, техники безопасности (см. Перечень основных технических документов, необходимых при проведении экологического аудита), собрать копии наиболее важных или иллюстрирующих нарушения на объекте документов;

- провести консультации с представителями  государственных контрольных органов и ознакомиться с «досье» объекта в архивах этих учреждений. 

Следует отметить отличие экологического аудита от экологической оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Экологическое аудирование представляет собой оценку воздействия на окружающую среду в данный момент, а также оценку экологических последствий хозяйственной  деятельности в предыдущий период. Экологическая оценка направлена на будущее, она описывает потенциальное воздействие предполагаемого проекта в случае его реализации.

Следует отметить отличие аудита от ведомственной и государственной ревизии. Аудит отличает самостоятельность определения им форм и методов аудиторской проверки на основе требований законодательства и условий договора с экономическим субъектом, а также независимость от любой третьей стороны, собственника и руководителя аудиторской фирмы и возможность организовать аудит на принципах предпринимательской деятельности: с получением прибыли, при риске и объеме имущественной ответственности, в зависимости от организационно-правовой формы аудиторской фирмы.

При необходимости аудирование может сопровождаться инспектированием предприятия  в целом или его отдельных подразделений, объектов, сооружений, оборудования, аппаратуры, мест складирования отходов и т. п. При  этом выясняется пригодность и работоспособность оборудования.

Аудирование может включать консультирование, обучение, оказание помощи соответственно специалистам, работающим на предприятии.

3.3. Правовое регулирование экологического аудита.

В настоящее время разрабатывается проект федерального закона «Об экологическом аудите» как предпринимательской деятельности по независимой проверке (оценке) соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.

Экологический аудит, пользующийся высокой популярностью среди производственных предприятий на Западе благодаря своей экономической эффективности, способствует решению многих хозяйственных проблем. С помощью экологического аудита решаются важные задачи развития предприятий, в том числе:

• создание инвестиционной привлекательности бизнеса;
• снижение штрафных рисков в отношении платежей за природопользование, нанесение ущерба окружающей среде и другим хозяйствующим субъектам;
• снижение финансовых рисков, связанных с правами собственности на природные объекты и результаты хозяйственной деятельности;
• снижение или исключение риска уплаты штрафных санкций за нарушение налогового законодательства в области природопользования;
• повышение конкурентоспособности продукции;
• развитие производства и приведение его в соответствие с международными стандартами.

В России экоаудиторская деятельность впервые официально отмечена в Указе Президента РФ «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий». В разделе «Отраслевые особенности приватизации государственных (муниципальных) предприятий» программы, утвержденной этим указом, за Госкомимуществом и Минприродой России наряду с прочим закрепляется обязанность по установлению порядка учета экологического фактора и вопросов экологического аудирования. В настоящее время указанный раздел утратил силу.

Постановлениями Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» экологический аудит отнесен к лицензируемым видам деятельности, а функция органа по лицензированию закрепляется за Минприроды России и его территориальными органами. Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей природной среды» лицензирование экоаудиторской деятельности поручается Госкомэкологии России. С целью формированию нормативной базы экологического аудита приказом Госкомэкологии был принят «План первоочередных мероприятий по введению экоаудита в Российской Федерации». В настоящее время названные выше документы утратили силу, однако именно они дали толчок к формированию нормативной базы по экологическому аудиту. 
Еще одним документом, регулирующим это направление деятельности, является Приказ Госкомэкологии «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России». Этим приказом, в частности, предусмотрено ведение Реестра аттестованных экоаудиторов, организаций по экологическому аудиту, центров обучения по экологическому аудиту и фактически создана база нормативно-правовая база для широкого развертывания рынка услуг по экоаудированию 
Порядок аттестации и регистрации экоаудиторов представлены в Приказе Государственного комитета по охране окружающей среды «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации». Этим приказом введены формы документации, квалифицирующей специальность «экологическое аудирование». 
Госстандарт России утвердил Международные основополагающие стандарты ИСО серии 14000 в качестве Государственных стандартов, дающих правовую основу деятельности по экологическому аудиту в Российской Федерации:

• ГОСТ Р ИСО 14001 - 98 – «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению»;

• ГОСТ Р ИСО 14004 - 98 – «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования»;

• ГОСТ Р ИСО 14010-98 – «Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы»;

• ГОСТ Р ИСО 14011-98 – «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой»;

• ГОСТ Р ИСО 14012-98 – «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии»;

• ГОСТ Р ИСО 14041:98.- «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Определение цели и области, анализ»;.

• ГОСТ Р ИСО 14042:98.- «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Оценка воздействия»;

• ГОСТ Р ИСО 14043:98.- «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Интерпретация»;

• ГОСТ Р ИСО 140050:98.- «Управление окружающей средой. Словарь».

Аудиторские стандарты формулируют единые базовые требования, определяющие нормативы к качеству и надежности аудита и обеспечивающие определенный уровень гарантии результатов аудиторской проверки при их соблюдении. С изменением условий и накоплением соответствующего опыта аудиторские стандарты подлежат периодическому пересмотру для максимального удовлетворения потребностей пользователей экологической информации.

Стандарты определяют общий подход к проведению аудита, масштаб аудиторской проверки, виды отчетов и заключений аудиторов, вопросы методологии, а также базовые принципы, которым должны следовать все представители этой профессии независимо от условий, в которых проводится аудит.

Как деятельность экологический аудит отмечен в ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в соответствии с которым государственным инспекторам по охране окружающей среды предоставлено право вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной деятельности.

Экологический аудит как вид деятельности под кодом 110.010.100 внесен в Классификатор правовых актов, принятый Указом Президента РФ «О классификаторе правовых актов». Понятие экологического аудита закреплено в ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

До настоящего времени экологический аудит развивался на областном уровне. Нормативные акты по экологическому аудиту были приняты в Татарстане, Башкортостане; Томской, Ивановской, Московской и Нижегородской областях.

В Москве приняты Постановление Правительства Москвы «Об экологическом аудите», предписавшее необходимость проведения экологического аудита организаций-бюджетополучателей, а также Постановление Правительства Москвы, Об утверждении Временного положения о Системе экологического аудита в городе Москве, Временного порядка проведения экологического аудита и Критериев отнесения организаций города Москвы к числу рекомендованных для проведения экологического аудита».

Таким образом, созданы все необходимые предпосылки для законодательного оформления экологического аудита как вида предпринимательской деятельности на государственном уровне.

3.4. Основные области применения экологического аудита.

Сложившаяся практика проведения экологического аудита показывает,  что его применение необходимо в случае: приватизации государственных и муниципальных предприятий; при реализации процедуры  банкротства; при выдаче лицензий на деятельность в области охраны окружающей среды; при проведении обязательного экологического страхования; при подготовке инвестиционных проектов и программ; когда это предусмотрено условиями инвестирования; при подготовке соглашения о разделе продукции; при разработке планов экологического образования, просвещения и воспитания.

Например, экологический аудит при приватизации предприятия имеет своей целью предпродажную подготовку приватизируемого предприятия и заключается в проведении экологического аудита в форме экспресс-аудита или полного аудита (эколого-экономической экспертизы). Полученная в ходе аудита экологическая информация включается в положение об аукционе. Это позволяет оценить экологическое воздействие предприятия на окружающую среду и его экономическую значимость; сформировать требования к новым владельцам по экологическому оздоровлению приватизируемого предприятия; определить источник средств для проведения экологических, технических, организационных и экономических мероприятий; юридически оформить права новых владельцев на природопользование; определить порядок закрепления имущества природоохранного значения.

Экспресс-аудит заключается в анализе документов, регулирующих практику природопользования (разрешения на сброс в окружающую среду, отчеты о сбросах, выбросах); опрос персонала предприятия и лиц местных органов власти; осмотр территории. Стоимость экспресс-аудита зависит от числа источников выбросов на предприятии и масштабов его деятельности. Экспресс-аудит позволяет в первом приближении отделить прошлый экологический ущерб от текущего ущерба и потенциального риска, с которым может столкнуться новый собственник, а также оценить затраты на восстановление качества окружающей среды до установленного стандартом. Результаты экологического аудита должны найти отражение  в заявке на участие в конкурсе (аукционе). В случае, когда экологический ущерб, определенный экспресс-аудитом, сопоставим со стоимостью приватизируемого объекта, то начальная цена предприятия может быть снижена, например, на стоимость первоочередных природоохранных мероприятий.

По результатам экспресс-аудита приватизационная комиссия принимает решение о приватизации и определяет программу природоохранных мероприятий. По ним же для каждого предприятия (объекта) должны быть определены рекомендуемые организационные мероприятия, сроки их проведения, организационно-технические и финансовые возможности их решения по экологическому оздоровлению.

Финансовое обеспечение мероприятий по закрытию, перебазированию (выводу), перепрофилированию объектов осуществляется новыми собственниками; а экологическое оздоровление объектов – за счет льгот по налогообложению. Для проведения указанных мероприятий формируется по согласованию с соответствующими органами управления фонд экологического оздоровления. Стоимость имущества природоохранного назначения может передаваться новому владельцу безвозмездно.

Госкомимущество и МПР по согласованию с территориальными (областными, краевыми, республиканскими) органами власти устанавливают на местах лимиты использования доходов от приватизации предприятий на нужды экологического оздоровления.

Полный экологический аудит (эколого-экономическая экспертиза) проводится специальной аудиторской комиссией, созданной по решению местного комитета по управлению имуществом совместно с территориальным органом МПР, когда: перечень мероприятий по экологическому оздоровлению предприятия не может быть составлен на основании экспресс-аудита; данных экспресс-аудита недостаточно для принятия решения о способе приватизации.

В этом случае Госкомимущество принимает решение о продлении срока разработки и  принятия плана приватизации во время проведения специальной аудиторской комиссией полного аудита. Ее состав определяется территориальным органом МПР и Госкомимущества.

Финансирование работ привлеченных экспертов осуществляется за счет средств соответствующих комитетов по управлению имуществом и территориального экологического фонда.

Экологический аудит может оказаться эффективным механизмом при проведении экологической паспортизации предприятий и территорий при разработке экологического паспорта предприятия (в соответствии с ГОСТ 17.0.0.04-90), декларации о безопасности промышленного объекта (постановление Правительства Российской Федерации № 675-95), экологического паспорта нефтяного промысла (РД 39-127-93), паспорта социально-экономического положения города (положение Госкомстата № 116-96), радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий (постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.1997 г. № 93).

Заключение.