Содержание экологического аудита

 

Содержание.

 

Введение.	3
1. Социально-экономическое назначение  экологического аудита.	5
2.Экологический аудит.	7
2.1. Цели  и задачи экологического  аудита.	7
2.2. Объекты экологического аудита.	8
2.3. Методы экологического аудита.	9
3. Содержание экологического аудита	11
3.1. Процедура аудита.	11
3.2. Типы экологического аудита.	15
3.3. Правовое регулирование экологического  аудита.	21
3.4. Основные области применения  экологического аудита.	25
Заключение.	28
Список использованной литературы.	30

 

 

Введение.

 

      Проблема совершенствования  отношений по природопользованию  обусловлена экологическими трудностями экономического роста, а также ухудшением природных условий воспроизводства рабочей силы. Суть в том, что, во-первых, растут затраты совокупного труда на получение элементов природной среды, используемых в производстве; во-вторых, происходят большие потери общественного труда в результате нерационального использования сырья, материалов, топлива, составляющих элементы природной среды; в-третьих, возникает необходимость выделения значительного количества совокупного труда для ликвидации негативных последствий воздействия производства на природную среду; в-четвертых, возрастает дефицит природных условий производства. Все это ставит на повестку дня вопрос о необходимости совершенствования экономического механизма защиты окружающей среды.

В условиях рынка, самостоятельности народнохозяйственных объектов

различного уровня эффективность подобного механизма определяется его

способностью согласовывать цели функционирования и развития двух главных звеньев территориально-производственного комплекса – предприятия и региона. Каждое из них свободно в выборе методов управления на своем уровне, но при этом должно учитывать ограничения, формируемые как другим звеном, так и внешней средой (государством, внутренним и внешним рынками). Разработка механизма, стимулирующего природоохранные мероприятия на предприятиях-загрязнителях и способствующего накоплению финансовых и материальных ресурсов в регионе, необходимых для обеспечения его социально-экономического и экологического развития, связана с решением двух задач: во-первых, нужно сформировать его структуру, т.е. выделить основные   элементы и их взаимосвязи, определяющие перечень прав и обязанностей  предприятий и региональной системы управления, а во-вторых, оценить наиболее рациональные уровни природоохранных нормативов, выплат, штрафов, поощрений, определяющих конкретное содержание такого механизма.

В последнее десятилетие в мировой практике наметились позитивные тенденции, направленные на решение проблем охраны природных ресурсов и экосистем для обеспечения дальнейшего экологически устойчивого социально-экономического развития регионов. Определяющим фактором в институциолизации такого подхода, помимо социально-политических преференций, сложившихся в сознании наций, является новое экологическое мышление. Его формирование особенно важно на этапе крупных преобразований в экономике. В период рыночных преобразований особенно актуальны проблемы устойчивого экономико-экологического развития для многих территорий, где остро стоят глубоко назревшие проблемы охраны природных ресурсов и экосистем. Для их успешного практического решения необходимо расширение и обогащение средств механизма экономического природопользования на основе разработки и внедрения его новых элементов и инструментария, в том числе природоохранного регулирования. Одним из наиболее эффективных инструментов экономико-экологического контроля в процессе становления рыночной экономики должен стать экологический аудит.

Еще недавно был незыблем постулат о том, что рыночная экономика

базируется только на материальных интересах ее участников. Однако в современных условиях обострения экологических проблем рынок побуждает к рациональному хозяйствованию и совмещению бизнеса с решением экологических проблем. По утверждению представителей крупных фирм Европы «зеленый имидж» вызван коммерческой необходимостью, способностью фирмы «смотреть далеко вперед». Это способ защитить свой бизнес. Многие фирмы считают, что своевременная политика осуществления экологически обоснованного подхода к бизнесу является своего рода капиталовложением, ориентированным, в том числе, и на завоевание обширного рынка. Представители многих крупных фирм осознали, что обязаны работать с большей ответственностью по отношению к окружающей среде.

 

1. Социально-экономическое  назначение экологического аудита.

 

Процессы перехода России к рыночным экономическим отношениям, привлечение  иностранных инвесторов в финансирование проектов, требуют принятия и применения общепринятых в мировой экономике природопользования экологических процедур, в том числе и в области экологического аудирования.

Установление множественности форм собственности на природные ресурсы, природные объекты, вовлечение их в экономический и деловой оборот привели к возникновению принципиально новых гражданско-правовых отношений в экологической сфере деятельности России. Владельцы предприятий обязаны выполнять требования по рациональному природопользованию, охране окружающей среды от вредного воздействия на нее предприятия, а также по обеспечению экологической безопасности - защищенности предприятия от негативного воздействия загрязненных природных объектов и от  нехватки,  истощения природных   ресурсов, по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Конкурентоспособность промышленных и потребительских товаров на национальном и мировых рынках связана с экологическими параметрами технологического производства и затратами на охрану окружающей среды.

Инвестиционная привлекательность и реальная стоимость предприятия определяются не только экономическими показателями, но и экологичностью предприятия.

Возникает необходимость независимой объективной квалифицированной оценки хозяйственной деятельности предприятия, в том числе и в области экологической безопасности.

В результатах оценки заинтересованы владельцы предприятия, банки, кредиторы, инвесторы, страховые организации, государственные контролирующие органы (по охране окружающей среды, безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций), налоговые органы, общественность.

Экологический аудит - это объективное, систематическое, документированное и регулярно повторяемое обследование хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработка рекомендаций по снижению негативного воздействия на нее и здоровье населения.

Экологический аудит – это инструмент управления состоянием окружающей среды, базирующийся на результатах оценки и анализа природоохранной деятельности предприятия.

Экологическое аудирование – это  вид предпринимательской деятельности, составная часть общего аудита в системе экологического менеджмента; организационно-управленческий инструмент обеспечения национальной безопасности в экологической сфере.

При проведении специального исследования экологического аудирования в нефтепереработке экологический аудит рассматривается как независимая высококвалификационная проверка выполнения нефтеперерабатывающим заводом, установкой или иными экономическими объектами нефтепереработки требований природоохранного законодательства, установленных отраслевых норм и правил, правильности и полноты отчетности, учетной, текущей эксплуатационной, организационной, финансовой и иной документации по охране  окружающей среды с выдачей рекомендаций и предложений по совершенствованию природоохранной деятельности. Аудирование может сопровождаться инспектированием (осмотром) НПЗ в целом, его отдельных объектов, сооружений, оборудования, мест складирования отходов и т.д. для выяснения их состояния, работоспособности оборудования, реализации запланированных для них мероприятий, а также проверкой правильности расчетов.

2.Экологический аудит.

2.1. Цели и задачи экологического аудита.

 

Целями экологического аудита являются:

• контроль  достоверности   выдаваемой   предприятием экологической    информации;
• проверка соответствия объекта экологическим требованиям;
• оценка существующей системы управления окружающей среды  и  здоровья работников;
• оценка рисков от  регулируемых  и  не  регулируемых  воздействий  на  среду.

Основной задачей экологического аудита является оценка экологической безопасности производства и выполнения экологических требований в случае:

- оценки инвестиционных проектов, планируемых к финансированию  за счет бюджетных средств  города или области;

- оценки предприятий, его экологической стратегии и политики  с точки зрения обеспечения экологической безопасности;

- заключения договора на экологическое  страхование по инициативе страховой  компании или страхуемого предприятия  в целях оценки страхового  риска;

- оценки действительного состояния охраны окружающей среды и экологической безопасности на предприятии;

- проведения процесса приватизации (учета экологического фактора  производства);

- выбора рациональных схем деятельности, обеспечивающих выполнение экологических  нормативных актов, стандартов, правил, предписаний и требований государственных природоохранных органов;

- подготовки документов для  освобождения (корректировки) от платежей  за загрязнение окружающей природной  среды;

- проверки документов на выдачу (продление) временных разрешений на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, рассмотрение обращений;

- проведения консультаций и  выдачи рекомендаций;

- проверки материалов заявителя  на получение лицензий на осуществление  отдельных видов деятельности  в области охраны окружающей среды.

 

2.2. Объекты экологического  аудита.

Объектами экологического аудита являются:

- имущество (природные объекты,  земельные участки, здания и сооружения, машины и оборудования и др.);

- система управления предприятием  в чрезвычайных ситуациях;

- текущие операции предприятия (фирмы) (производственные, коммерческие  и др.);

- программы охраны окружающей  среды и обеспечения безопасности  персонала и пр.

Природный объект может рассматриваться как объект экологических правонарушений и объект, на который негативно влияет аудируемое предприятие, в следующих случаях:

- если объект или часть его  выделены в натуре;

- с требуемой точностью (для  земельного участка – до 10 см) установлены его границы, площади (объем) с топогеодезической привязкой на местности;

- установлены характерные признаки  его природного режима (сезонные  изменения объема,  площади и  т.п.);

- выявлены связи его с сопряженными  компонентами экосистем;

- если объект имеет государственную  регистрацию с установленным  юридическим статусам.

Объектами экологических (гражданско-правовых и др.) правоотношений могут быть водные объекты, объекты животного мира: земельные, лесного фонда или не входящие в лесной фонд, недр, континента, шельфа, внутренних морских вод, прилежащих зон, территориального моря. В полной мере этими признаками не обладают атмосферный воздух, генетический фонд, озонный слой атмосферы, микроорганизмы.

 

2.3. Методы экологического  аудита.

 

Методы, используемые в практике экологического аудирования В практике экологического аудирования применяют ряд специфических методов анализа:

1) методы анкетирования и интервьюирования;

2) методы с использованием материальных  балансов и технологических расчетов;

3) методы на основе экспертных  оценок;

4) картографические методы;

5) методы с использованием фото- и видеосъемки.

 

1. Методы анкетирования и интервьюирования.

Анкетирование в экологическом аудите является одним из основных методов качественного сбора, анализа, оценки и ранжирования экологических проблем, а также методом полуколичественного и качественного описания приоритетных проблем, позволяющих разработать адресные рекомендации и предложения. Метод интервьюирования используется на протяжении всей программы ЭА и связан с контактом аудиторов и представителей предприятия. На этапе планирования программы аудиторские протоколы заполняются со слов представителей природоохранной службы, собирается информация при проведении обзорных «туров» по территории предприятия (интервью непосредственных участников различных производственных служб).

2. Методы с использованием материальных балансов и технологических расчетов.

Метод составления материальных балансов и использования технологических расчетов является наиболее ценным, так как позволяет составить полную картину и определить эффективность предлагаемых мер по охране среды. Составление и анализ системы материальных балансов основных компонентов сырья и материалов, воды, приоритетных загрязняющих веществ позволяет оценить фактическое воздействие; контролируемое и неконтролируемое по отдельным источникам, отходам и т.д. Балансовая схема материальных потоков в системе «производство - окружающая среда» достаточно сложна и должна учитывать много нюансов. Пользуясь балансовой схемой можно выделить отдельные воздействия, применяя на схеме различную окраску линий потоков, а также выделить регулируемые сбросы загрязняющих веществ.