Проблемы Арала и сохранение его

      Экстенсивная  система хозяйствования привела  к катастрофе. Специалисты Узбекской  академии наук подсчитали: если даже полностью  отказаться от забора воды из Аму-Дарьи и Сыр-Дарьи, то через 50 лет удастся восстановить лишь четвертую часть площади акватории моря уровня 1940 года. Сегодня совершенно очевидно, что в Приаралье возник сложный комплекс экологических, социально-экономических и демографических проблем, имеющих по происхождению и уровню последствий международный, глобальный характер. 

Раздел 2.  Решение проблемы Арала

2.1  Попытка решения  проблемы в СССР

      Выше  отмечалось, что для стабилизации уровня моря на современном уровне необходим, по заключению экспертов, ежегодный приток воды объемом 35 км3. В свое время в Сводной программе и структуре разработки Схемы комплексного использования и охраны водных и земельных ресурсов бассейна Аральского моря, выделено три основных направления решения проблемы водообеспечения потребителей бассейна Аральского моря, одним из которых является: Переброска части стока сибирских рек в бассейн Аральского моря.

      В начале 80-ых годов было составлено "Союзгипроводхозом", рассмотрено и утверждено Госпланом  СССР "ТЭО переброски части стока сибирских рек в районы Западной Сибири, Южного Урала, Казахстана и Средней Азии" (1984 г.), на основе которого в 1985 году была начата разработка проекта I очереди канала Сибирь - Средняя Азия (КССА).

      Концепции развития орошаемого земледелия в регионе, положенные в основу всех этих работ определялись рядом документов этой программы: продовольственная, развития мелиорации, Основными направлениями экономического и социального развития и др. Этими директивными документами предусматривалось увеличение к 2000 году площади орошаемых земель в бассейнах рек Амударьи и Сырдарьи до 9,4 млн. га или на 1,1 млн. га больше, чем оросительная способность местных водных источников на уровень их полного исчерпания.

      Достижение  такого уровня развития орошаемых площадей возможно только при привлечении, начиная с 1995-2000 г.г. части стока сибирских рек. Других приемлемых альтернативных решений проблемы водообеспечения региона на современном уровне знаний не существует.  
По одному из вариантов переброски годовой объем водозабора I очереди из рек Обь и Иртыш для районов Западной Сибири, Урала, Казахстана и Средней Азии принят в размере 27,2 км3. Из которых предполагалось использовать на территории РСФСР - 4,9 км3, в северной части Казахской ССР - 3,3 км3. В бассейны рек Амударьи и Сырдарьи, с учетом потерь на испарение и фильтрацию в северной части трассы канала, поступит 17,6 км3.

      Объемы  сибирской воды подлежащей распределению  и использованию в республиках  Средней Азии и Южном Казахстане, составляли порядка 16,4 км3. Этот сток должен был поступать в нижние течения рек Амударья и Сырдарья. Однако в августе 1986 года вышло известное Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 978 "О прекращении работ по переброске части стока северных и сибирских рек", в соответствии с которым все работы по каналу Сибирь - Средняя Азия были прекращены. Экономическое и финансовое положение стран региона на настоящий момент наводит на мысль, что масштабные работы по переброске части стока сибирских рек в бассейн Аральского моря дело отдаленной перспективы.

      Следует также напомнить, что еще в 1992 году Стокгольмский институт окружающей среды Бостонского центра создал микрокомпьютерную модель Аральского моря. Исследование показало картину  разворачивающейся и углубляющейся  кризисной ситуации и был сделан вывод, что при отсутствии плана действий по спасению Аральского моря, площадь зеркала к 2015 году уменьшится до 9,0 тыс. км2 и оно превратится в несколько мелких соленых остаточных озер. Таким образом, с сожалением приходится констатировать, что столь печальная перспектива жизни Аральского моря не за горами.

2.2  Решение проблемы Арала на региональном и международном уровне

      В соответствии с ключевыми документами международного права, в том числе конвенциями по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.) и о праве несудоходных видов использования международных водотоков (1997 г.), определяющими основные принципы использования трансграничных рек, предусматривается, что все государства водотока «используют в пределах своей соответствующей территории международный водоток справедливым и разумным образом». Этими документами также предусмотрено обязательство государств международного водотока при его использовании на своей территории принимать «все надлежащие меры для предотвращения нанесения значительного ущерба другим государствам водотока», а в случае его нанесения – осуществлять надлежащие меры «для ликвидации или уменьшения такого ущерба и, при необходимости, для обсуждения вопроса о компенсации».

      Международное право в области использования водных ресурсов трансграничных вод предусматривает также общее обязательство государств региона сотрудничать в целях достижения оптимального использования и надлежащей защиты международного водотока. Важным началом такого сотрудничества послужила состоявшаяся в марте 1993 года встреча Глав государств Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана. На этой встрече в г. Кызыл-Орда было подписано «Соглашение о совместных действиях по решению проблемы Аральского моря и Приаралья, экологическому оздоровлению и обеспечению социально-экономического развития Аральского региона».

      Понимание этих реалий на постсоветском пространстве президентами 5-ти Центрально-Азиатских  стран привело к решению создать  межгосударственный орган по управлению водными ресурсами Межгосударственную Координационную водохозяйственную Комиссию (1992 г.), а затем (1993 г.) был создан Международный Фонд спасения Арала, учредителями которого стали 5 стран региона. Основной задачей Фонда является финансирование совместных практических действий, программ и проектов по экологическому оздоровлению БАМ, подъема уровня социально-экономического положения населения региона.

      Фундаментом системы правового регулирования  водного сотрудничества в Центральной Азии являются региональные и субрегиональные (с ограниченным числом участников) соглашения, центральное место среди которых принадлежит пятистороннему Соглашению о сотрудничестве в сфере совместного управления, использования и охраны водных ресурсов межгосударственных источников 1992 г. (с участием всех государств Центральной Азии). В число инструментов регионального уровня входят Соглашение о совместных действиях по решению проблемы Аральского моря и Приаралья, экологическому оздоровлению и обеспечению социально-экономического развития Аральского региона 1993 г. и межправительственное Соглашение об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарья 1998 г. (с участием четырех стран - Казахстана, Кыргызской Республики, Узбекистана и Таджикистана).

      Предполагается, что важную роль в международно-правовом регулировании деятельности, связанной с охраной и использованием водных ресурсов, должна сыграть Рамочная конвенция об охране окружающей среды для устойчивого развития в Центральной Азии 2006 г., ряд принципов и существенных положений которой непосредственно касаются водных ресурсов. На настоящий момент Конвенция подписана тремя государствами – Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и пока не является действующей. На настоящий момент в Центрально-Азиатском регионе сформировалась и применяется достаточно устоявшаяся, хотя и далеко не совершенная, правовая база межгосударственного сотрудничества в области управления и использования трансграничных водных ресурсов.

      За  эти годы МФСА и его организации  стали платформой для переговорного  процесса между странами, разработки двух- и многосторонних документов. Были приняты ряд договоров и соглашений о сотрудничестве в сфере вододеления, совместного управления, использования и охраны водных ресурсов региона. МФСА играет ключевую роль в решении этих чрезвычайно сложных, трудных как с профессиональной, так и с политической точки зрения вопросов. Необходимо максимально использовать позитивный европейский опыт в вопросах скоординированного управления водными ресурсами. В частности, по внедрению принципа интегрированного управления водными ресурсами, способствующего развитию и управлению водными, земельными, энергетическими и другими ресурсами. В декабре 2008г. МФСА получил статус наблюдателя в ООН.

      По решению Генеральной Ассамблеи ООН, 2005–2015 годы объявлены Международным десятилетием действий «Вода для жизни». Понимание проблемы Аральского моря нашло свое подтверждение в Докладе ООН за 2005г. о человеческом развитии в Центральной Азии, в котором отмечено, что истощение Аральского моря имеет не только региональное, но и глобальное значение. При этом упоминается, что эти реки во все времена обеспечивали жизненно важные потребности расположенных в их бассейне государств. Сегодня это жизненно важные интересы более чем 50 миллионов человек, проживающих в 6 государствах региона, диктующие необходимость осуществления всесторонне продуманного подхода и решений в использовании водных ресурсов, в первую очередь стока рек, носящих трансграничный характер, в интересах всех стран и народов, проживающих в регионе.

      Программа ЕЭК ООН «Региональный диалог и сотрудничество по управлению водными ресурсами в Центральной Азии» не только предоставляет поддержку в укреплении МФСА, но и выполняется в тесном партнерстве с Исполнительным комитетом МФСА и при его непосредственном участии. Программа финансируется Правительством Германии через GTZ в рамках Берлинского процесса, который, в свою очередь, является частью водного и экологического компонента Стратегии Европейского Союза для Центральной Азии.

      В Ашхабаде подписан Меморандум о взаимопонимании между ООН и Исполнительным комитетом Международного фонда спасения Арала. Руководитель ООН пообещал, что организация окажет этому проекту всю необходимую техническую, экспертную, а возможно и финансовую поддержку. При этом за последние семь лет на восстановление Аральского моря израсходовали около двух миллиардов долларов. И в настоящее время разрабатывается новый комплекс мероприятий. О готовности выделить не менее 50 миллионов долларов заявил Всемирный банк - предполагается, что на эти деньги в Приаралье создадут самые современные гидрометеостанции. Новая программа помощи Аралу будет действовать в период с 2011 по 2015 год. Это уже третья программа с момента создания Международного фонда спасения Арала.

2.3  Решение проблемы Арала Казахстаном

      В настоящее время Казахстан ведет  множество работ по восстановлению Аральского моря. Главной экологической  проблемой является то, что изменение русла рек Сыр Дарья и Амударья для ирригации очень сильно уменьшило площадь Аральского моря. Аральское море высыхало на протяжении пятидесяти лет, вызвав для моря и всего региона множество экологических и экономических проблем.

      В 1987 году, из-за продолжавшегося обмеления, море разделилось надвое, на Северное Аральское и Южное Аральское моря. Был выкопан искусственный канал, для их соединения, но связь оборвалась в 1999 году, поскольку обе части моря продолжали уменьшаться. В 2003 году Южное Аральское море разделилось еще на восточную и западную часть. В настоящее время, испарение Северного Аральского моря уменьшено. Ведутся работы по его восстановлению.

      В октябре 2003 года, Казахское правительство  заявило о начале построения дамбы (Плотины Кокараль) для разделения двух частей Аральского моря. В августе 2005 года строительство дамбы было завершено, после этого уровень воды в Северном Аральском море повысился, и его соленость уменьшилась. В 2006 году было зафиксировано значительное повышение уровня моря, даже большее чем ожидалось.

      На  первую очередь проекта по спасению Малого Арала правительство РК совместно  со Всемирным Банком потратило 89 млн. долларов. Сейчас осуществляется вторая фаза проекта восстановления Малого моря. Возле нового гидроузла "Аклак", сооруженного в рамках проекта по регулированию русла Сырдарьи, бульдозеры подготавливают строительство второй плотины, благодаря которой уровень Малого моря должен будет подняться как минимум на четыре метра, а само море должно будет достичь наконец Аральска к 2011 году.

      Правительство Казахстана предпринимает огромные усилия для поддержки и укрепления МФСА, превращая, таким образом, МФСА в ключевой региональный механизм для обмена информацией, проведения анализа, диалога и, в конечном итоге, выработки конкретных предложений о том, как государства Центральной Азии могут эффективно и рационально управлять своими общими водными ресурсами. Выделение Казахстаном финансовых ресурсов – до 2 млн. американских долларов в год – это только часть этих усилий. Встреча Глав государств-учредителей МФСА в апреле 2009 года в Алматы дала серьезный и неоспоримый мандат для работы по интегрированному управлению разделяемыми водными ресурсами.

      Казахстан - первая и единственная страна бывшего  СССР и Центральной Азии, сумевшая занять высокий и ответственный пост председателя авторитетной международной организации - ОБСЕ. Такое положение дает Казахстану возможность ярче осветить важные для Центральной Азии проблемы, о которых в других регионах мира знают мало, и поэтому, заявляя о приоритетах председательства в ОБСЕ в 2010 году, Казахстан подчеркнул, что особый фокус будет сделан на регионе Центральной Азии. В этой связи казахстанским председательством прилагаются усилия для использования потенциала ОБСЕ в решении различных проблем региона, включая вопросы трансконтинентальных транспортных коридоров и охраны окружающей среды. В рамках последнего значительное внимание уделяется продвижению проблематики Арала в контексте обеспечения экологической безопасности в зоне ответственности ОБСЕ.