Понятие экологического контроля

д)объекты, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране:

-природные  объекты, включенные в Список  всемирного культурного наследия  и

Список  всемирного природного наследия, особо  охраняемые природные территории федерального значения, государственные природные  заповедники и иные природные  комплексы, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и  иное ценное значение;

    -редкие  или находящиеся под угрозой  исчезновения почвы, занесенные  в Красную книгу почв Российской  Федерации, и леса;

    -зоны  произрастания или места обитания  редких и находящихся под угрозой  исчезновения растений, животных  и других организмов, занесенных  в Красную книгу Российской  Федерации, в том числе подпадающих  под действие международных договоров  Российской Федерации;

-природные  объекты Байкальской природной  территории.

    Объектами, способствующими трансграничному  загрязнению окружающей среды и  оказывающими негативное воздействие  на окружающую среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации являются: 

а)объекты для размещения более  10000 тонн в год отходов 1-го и 2-го 
класса опасности;

б)объекты, имеющие более 15 млн. куб. метров годовых сбросов сточных вод или

     относительно  меньшие валовые, но более токсичные  сбросы;

в)объекты, имеющие более 500 тонн годовых выбросов вредных 
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

г)объекты, расположенные на территории водосборных площадей 
трансграничных водных объектов, производящие сброс или удаление иным 
способом вредных (загрязняющих) веществ в поверхностные или подземные 
водные объекты;

д)объекты, отнесенные законодательством Российской Федерации к 
категории опасных производственных объектов, на которых производятся, 
используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, 
уничтожаются вещества, представляющие опасность для окружающей 
природной среды. 

     Официальные   данные   позволяют утверждать,   что социально- экологическая ситуация в России продолжает ухудшаться, что  характеризуется следующим:

• отсутствием снижения в удельном потреблении природных и энергетических ресурсов на единицу выпускаемой продукции;
• ростом удельных выбросов и сбросов в окружающую среду, объемов образования отходов, несмотря на снижение производственных мощностей по сравнению с 1990 годом;

    -старением  основных производственных фондов, что приводит к росту числа  техногенных аварий;

    -крайне недостаточными темпами обновления или строительства новых объектов природоохранного назначения;

    -увеличением  степени и площади антропогенного  воздействия на биосферу вообще  и на окружающую среду в  пределах населенных пунктов,  в частности;

    -сокращением  биоразнообразия, разрушением природных экосистем и негативной трансформацией рекреационных территорий;

    -введением  в биологические циклы новых  антропогенных веществ, соединений, микроорганизмов и материалов, воздействие  ( включая суммарное) которых на организм не изучено;

    -положительной  динамикой по заболеваемости  и смертности населения, особенно  проживающих на урбанизированных  территориях, обусловленных влияниям  экологически вредных факторов;

и т.д.

         При этом факторами, способствующими снижению качества окружающей среды являются:

    -отсутствие  экономической основы для реализации  эффективной экологической политики  ( пробелы в правовом регулировании налогообложения, недостаточность объема выделения средств из бюджета на природоохранные цели, отсутствие стимулов в развитии экопредпринимательства и внедрении новых технологий и т.д.)

    -декларативность,  противоречия, недоработки действующего  федерального и регионального  законодательства, регулирующего правоотношения  в данной сфере;

   - разрушение системы государственного экологического контроля; -неэффективность       механизмов  государственной  экологической экспертизы,

нормирования  и лицензирования;

    -недостаточная  прозрачность процесса формирования  и расходования финансовых средств,  выделяемых на охрану окружающей  среды;

   - стабильное снижение имиджа природоохранной работы в общественном мнении;

    - отторжение населения от участия в принятии экологически значимых решений, нарушения прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

    -подавление  государством правового института  общественного экологического контроля;

• фактическая централизация функций государственного экологического контроля при полном отсутствии ответственности государственных органов за состояние окружающей среды;
• фактическое отсутствие у органов местного самоуправления необходимых полномочий по реализации целенаправленной экологической политики;

и т.д.

     В этих условиях одной из эффективных  мер может стать организация  действенного, экономически подкрепленного, поддержанного населением экологического контроля

      Европа  давно поняла важность лозунга  о  соблюдении триединого приоритета «Человек, общество, природа» и   Всемирная  торговая организация, в которую  входят

ныне 145 стран-членов и 30 стран-наблюдателей, вывела вопрос безопасности продукции на первый план.

    В Европейской комиссии действует 70 директив и 20 постановлений по безопасности продукции, в том числе директива  «О комплексном контроле предотвращения загрязнений». 18% продукции в ЕС проходят через процедуру обязательной сертификации. При этом не допускается перемещение  отходов из одной среды в другую, учитывается уровень загрязнения  окружающей среды, снижение энергоемкости  и материалоемкости при основном показателе наилучшей модели организации  производства

        Природопользование и охрана  окружающей среды стали одной  из новых сфер взаимодействия  между Европейским Союзом и  Россией.

     В Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС 1997 года указывается, что «Стороны признают, что важным условием укрепления экономических  связей между Россией и Сообществом  является аппроксимация законодательства. Россия будет стремиться сделать  так, чтобы ее законодательство постепенно стало совместимым с законодательством  Сообщества. Аппроксимация законов  будет распространяться на следующие  области, и в частности, ... на охрану окружающей среды». А статья 69 Соглашения устанавливает, что «Стороны будут  развивать и укреплять свое сотрудничество в сфере охраны окружающей среды  и здоровья человека ...Сотрудничество будет осуществляться, в частности, через:... совершенствование законов в направлении стандартов Сообщества».

      В соответствии с Соглашением о  Партнерстве и Сотрудничестве , стороны обязаны форсировать сотрудничество в области защиты окружающей среды и здоровья людей , для чего требуется гармонизация законодательной базы РФ со стандартами Европейского Сообщества. Данное намерение получило подтверждение Совета ЕС в Кельне 3-4 июня 1999 г., где в целях реализации Соглашения была принята Коллективная Стратегия ЕС по отношению к России, первоначально сроком на четыре года.

     В связи с вступлением Росси  в ВТО экономическое регулирование  в области охраны окружающей среды  и рационального природопользования приобретает важнейшее значение в достижении устойчивого развития страны. При этом Россия в соответствии с Федеральным законом «О техническом  регулировании» [2] в скором времени обязалась перейти на европейские стандарты.

     Итак , Россия в течение ближайших 5 лет должна закончить перестройку своей правовой системы, в том числе в вопросах охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с Директивой по комплексному контролю и предупреждению загрязнения окружающей среды (ККПЗ) и сопутствующими документами ЕС. Сроки очень жесткие, необходимо провести огромную работу по реконструкции экономики, поскольку ЕС не допустит , чтобы российская птица-тройка влетела на полном скаку в экономическое европейское пространство. В этом процесс наша страна будет использовать не галопирующий бег, а скорее тяжелой «рысью» приближаться к европейскому уровню.

     Мы  приближаемся к истечению второго  года действия ФЗ «О техническом регулировании», но кроме нескольких процедурных  ведомственных документов , ничего нового в национальном правовом поле по вопросам стандартов безопасности не появилось. Так , постановление Госстандарта России от 30 января 2004 года №4 «О национальных стандартах Российской Федерации», повторяя требования закона, лишь признает национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 года. А также устанавливает, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей  целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.

      Однако, административные методы управления природоохранной деятельностью сами по себе не обеспечат экологической безопасности. Экономический же механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды пока слабо стимулирует природоохранную деятельность предприятий, природные ресурсы имеют слишком незначительную стоимость (или не имеет ее вообще, как атмосферный воздух) и экология все еще затратна. 

     Скорое  вступление России в ВТО и введение в действие федерального закона «О техническом регулировании» поставило перед всеми субъектами федерации  проблему обеспечения безопасности    продукции и процессов ее производства, что      требует принятия немедленных мер по внедрению    стандартов ИСО-Р- 9000 по качеству продукции и ИСО-Р-14000 по созданию систем управления окружающей средой на всех предприятиях-природопользователях республики. В противном случае наши предприятия при вхождении России в европейскую экономику станут банкротами или будут поглощаться зарубежными фирмами. С учетом указанного требуется регламентировать внутренний экологический аудит на предприятиях и в кампаниях с созданием систем управления окружающей средой на предприятиях , установить принципы и формы взаимодействия     производственного экологического  контроля с другими видами экоконтроля, создавать системы добровольной экологической сертификации, вводить в действие    знак соответствия «Экологически чистая продукция» и Положение о нем, реанимировать экологический аудит, интерес к которому у предприятий пропал ввиду некомпетентности и авантюрности действий ряда аудиторских фирм, а главное- создать регулируемый рынок работ и услуг природоохранного назначения.

     Последней цели может служить   законопроект РБ «О   предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды», который даст правовую основу для формирования и развития экологических  услуг и работ. Статья 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [3] и иные федеральные законы предоставляют   субъектам федерации   право разработки   и принятия такого закона, дающего правовые механизмы регулирования такого рынка. Республиканский закон может содержать   прямо предусмотренные федеральным законом налоговые и иные льготы для экологически эффективной деятельности, порядок отнесения хозяйственной деятельности    к    разряду   экологической,   порядок   проведения   конкурсов   на государственные заказы по    правительственным и муниципальным    программам, механизмы льготного кредитования,   аренды  помещений и земельных участков, ускоренной амортизации    имущества и т.д.   Особенного   внимания  требует сфера переработки и вторичного использования   отходов производства и потребления, как наиболее быстро окупаемая. Признание в законе экологически эффективной деятельности как приоритета в экономической политике республики позволит создать в РБ тысячи новых рабочих мест, приобрести сотни новых налогоплательщиков- юридических лиц, а главное -будет иметь реальный и конкретный экологический эффект.   В результате активизации экологического предпринимательства сократятся выбросы в атмосферу и в водоемы, площадь и объем свалок, отходы будут трансформироваться в доходы, будут созданы стимулы для повышения культуры производства и обеспечения экологической безопасности для населения.