Понятие экологического контроля

Содержание

1.Введение

2.Понятие  и задачи

3.Виды  экологического контроля

                 -государственный экологический  контроль

                 -специализированный экологический  контроль

                 -ведомственный и производственный  экологический контроль

                 -общественный экологический контроль

4.Объекты,  подлежащие федеральному государственному  экологическому контролю

5.Оценка  прошлого и настоящего экологического  контроля и перспективы развития

6.Заключение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Экологический контроль - важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных  воздействий, функция государственного   управления   и   правовой   институт   права   окружающей   среды. Основываясь на роли экологического контроля в механизме охраны окружающей среды, его   можно   оценивать   как   важнейшую   правовую   меру.   Именно   посредством  экологического контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих  субъектов права окружающей среды  к исполнению экологических требований. Меры юридической ответственности  за экологические правонарушения применяются  либо в процессе экологического контроля, либо с привлечением иных государственных  органов.

     Ранее подчеркивалось, что функция экологического контроля выполняется и при осуществлении  иных правовых мер обеспечения рационального  природопользования и охраны окружающей среды - экологического нормирования, экологической экспертизы, экологического лицензирования, экологической сертификации. Но в рамках всех этих направлений  деятельности экологический контроль, т.е. обеспечение выполнения эколого-правовых требований, осуществляется объективно, попутно, применительно к каждому  из названных видов деятельности. Реализация любой из таких мер, как  и проведение экологического контроля, представляет собой целенаправленную деятельность специально уполномоченных государственных органов, осуществляемую в рамках установленной для их процедуры, на основе специальных правовых норм. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие и задачи 

     Государственный контроль (надзор) проведение проверки выполнения юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем при  осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

     Мероприятие по контролю - совокупность действий должностных  лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением  проверки выполнения юридическим лицом  или индивидуальным предпринимателем обязательных требований осуществлением  необходимых исследований  (испытаний), экспертиз, оформлением результатов  проверки и принятием мер по результатам  проведения мероприятия по контролю.

    Контроль  в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - это комплекс мер, проводимых в целях обеспечения  органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных  документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической  безопасности.

    Содержание  экологического контроля объединяет такие  категории, как качество окружающей природной среды и его нормирование, экологический мониторинг, экологическая  экспертиза и др.

    Хозяйственная и иная деятельность сопровождается использованием природных ресурсов и объектов. Одна часть последних перерабатывается в конечный продукт, а остальная идет в отходы. Твердые и жидкие складируются на поверхности, зарываются в землю, сливаются в водоемы, а газообразные выбрасываются в атмосферу. Экологический контроль призван минимизировать ущерб окружающей среде, наносимый скапливающимися отходами хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, экологический контроль осуществляется с целью организации рационального использования природных ресурсов и объектов и эффективного проведения мероприятий по охране окружающей среды.

    Главными  задачами государственного экологического контроля являются обеспечение соблюдения всеми юридическими и физическими  лицами (в том числе должностными лицами, гражданами, лицами, не имеющими гражданства и иностранными лицами) требований природоохранительного  законодательства, нормативных правовых

актов, экологических норм, правил и других нормативных документов по охране окружающей природной среды.

    Главная задача экологического контроля - выявление  любых изменений качества окружающей природной среды и поддержание  его на установленном уровне. Качество окружающей природной среды измеряется научно обоснованными показателями установленными в государственных стандартах на различные виды природных ресурсов природных объектов и комплексов.

    Государственные стандарты, конкретизируя содержание требований законодательных норм, включают в себя технические правила и  нормативы и в соответствии с  закрепленной процедурой их утверждения  облекаются в форму нормативно-правовых актов.

    В   системе   показателей   качества  окружающей   природной   среды   выделяют нормативы, которые определяют:

     а)предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе, воде и других 
природных объектах;

б)предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и водоемы;

      в)предельно допустимые уровни вредных воздействий   - вибрации, 
электромагнитных излучений и т.д.

    Перечисленные нормативы призваны бороться с загрязнением природного объекта одним видом  загрязнителя. В действительности хозяйственная  и иная деятельность одновременно действует  на различные по величине и виду природные объекты и комплексы, загрязняя их вредными веществами и  оказывая иное негативное воздействие.

    Содержание  экологического контроля сводится к  проверке соблюдения хозяйствующими субъектами (физическими и юридическими лицами) требований экологического законодательства, нормы которого призваны обеспечить благоприятную для здоровья и  жизни обстановку, экологическую  безопасность и рациональное использование  природных ресурсов.

     Российское  административное право выделяет два  вида контрольной деятельности - контроль и надзор.

     Под экологическим контролем понимается деятельность уполномоченных субъектов  по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства.

     Административный  надзор представляет собой специфическую  разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих

в сфере  управления природоохранных правил*. Надзор проводится в отношении органов

исполнительной  власти, предприятий, общественных формирований и граждан.

     При этом некоторые государственные  органы осуществляют одновременно и  контроль, и надзор. Различие между  этими видами деятельности установлено  Законом РФ от 26 июня 2008 г. «Об обеспечении  единства измерений» [1] таким органом является Государственная   метрологическая   служба   Госстандарта  России.  Государственный метрологический контроль и надзор имеет целью проверку соблюдения метрологических правил и норм, которые распространяются, в частности, и на охрану окружающей среды (ст. 12 Закона).

     Экологический контроль как правовая мера выполняет  ряд функций -предупредительную, информационную и карательную.

• Предупредительная функция, её роль заключается в том, что субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке соблюдения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений.
• Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов.

     - Карательная функция проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций по результатам соответствующих проверок. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Виды  экологического контроля 

В   природоохранительной   практике   России   выделяются   следующие   виды экологического   контроля:   государственный,   ведомственный,   производственный общественный. Критериями такой классификации являются субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля. 

     1. Государственный  экологический контроль

     Законом установлен круг полномочий должностных  лиц и органов государственного экологического контроля. К ним относится  право:

      - посещать предприятия, учреждения и организации не зависимо от форм собственности и подчинения, и знакомиться с документами, необходимыми для исполнения служебных обязанностей;

• проверять работу очистных сооружений и установок, а так же установленных природоохранных требований и нормативов;
• устанавливать нормативы и давать разрешения на сборы и выбросы вредных веществ;

- назначать государственную экологическую экспертизу;

      - требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан;

         -принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а так же видов деятельности, в случае нарушения экологических требований.

      Для решения круга задач, установленных  действующим законодательством  в рамках экологического контроля, потребовалось объединение условий  ряда государственных органов на разных уровнях представительной и  исполнительной власти, а так же органов местного самоуправления. В  зависимости от места и назначения этих органов в системе государственного управления их функции в части  осуществления экологического контроля могут быть либо общей компетенцией, либо специализированного, отраслевого  характера.

           Общеэкологический контроль относится к компетенции высших звеньев

государственной системы управления, которые наряду с другими функциями, осуществляют функции государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На федеральном уровне - это контрольное управление в администрации Президент РФ и Правительство РФ, на региональном уровне - соответствующие органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ.

     Действующим законодательством федеральным  органом власти предоставлено право   не   только,   осуществлять   государственный   контроль   за   рациональным использованием и охраной природных ресурсов, но и устанавливать порядок его проведения. К компетенции субъектов РФ отнесено осуществление государственного экологического контроля. Такие правовые положения предусмотрены Основами Лесного законодательства РФ, Законом РФ « О недрах » и др. В водном кодексе РФ эти положения более детализированы, хотя основополагающие принципы распределения функций остались без изменения. Полномочия федеральных органов представительной власти ограничены  установлением   порядка организаций   и   проведения   государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, а федеральным органом исполнительной власти поручено его осуществление.